淺議精準(zhǔn)扶貧工作的方法、難點(diǎn)與建議—以瀏陽(yáng)市為例

柳立文，柳輝林，羅永志

（1.瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，湖南瀏陽(yáng) 410300；2.瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，湖南瀏陽(yáng) 410300；3.瀏陽(yáng)市人民政府扶貧工作辦公室，湖南瀏陽(yáng) 410300）

近年來，瀏陽(yáng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、長(zhǎng)沙市扶貧開發(fā)工作精神，堅(jiān)持以全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)攬，以精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)，在幫扶干部、貧困對(duì)象、社會(huì)各界的共同努力下，精準(zhǔn)扶貧工作取得階段性成效。全市共有省定貧困村33個(gè)，建檔立卡貧困戶1.644 2萬戶5.022 8萬人。2014～2016年，全市實(shí)現(xiàn)9 014戶2.865 8萬人脫貧，其中2016年脫貧1.011 1萬人，目前未脫貧2.157 0萬人。精準(zhǔn)扶貧工作榮獲2016年度全省非貧困縣（市）類第一名。

1 瀏陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧工作的方式和方法

1.1 出臺(tái)了“2+10+15”扶貧方案

研究出臺(tái)了“2+10+15”扶貧總體方案，“2個(gè)方案”，即《瀏陽(yáng)市2015-2017年精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》和《關(guān)于深入貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施方案》兩個(gè)方案；精準(zhǔn)扶貧“十大工程”，即村級(jí)道路暢通工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程、農(nóng)村電力保障工程、農(nóng)村危房改造工程、農(nóng)戶易地搬遷工程、特色產(chǎn)業(yè)增收工程、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程、農(nóng)村教育雨露工程、衛(wèi)生文化保障工程、促進(jìn)就業(yè)工程；“15項(xiàng)專項(xiàng)工作”，即教育扶貧、金融扶貧、危房改造、電商扶貧、易地扶貧搬遷、農(nóng)網(wǎng)改造、就業(yè)扶貧、道路交通扶貧、醫(yī)療救助扶貧、旅游扶貧、社會(huì)扶貧、社會(huì)保障兜底、面上貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧、水利建設(shè)扶貧、文化科技扶貧。

1.2 建立了“三位一體”扶貧格局

建立了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶”機(jī)制，全市33個(gè)省定貧困村全部派駐4人以上的駐村工作隊(duì)，每村有1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶；統(tǒng)籌安排市、縣、鄉(xiāng)、村共7 500余名干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，做到駐村幫扶、干部幫扶全覆蓋。印制了扶貧政策口袋書，市鄉(xiāng)開展了多次干部大培訓(xùn)、政策大宣講活動(dòng)，積極引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員、工商企業(yè)、民間組織等各類力量主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧，凝聚了合力，形成了齊抓共管的大扶貧態(tài)勢(shì)，構(gòu)建了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

1.3 進(jìn)行“多措并舉”扶貧措施

綜合施策，探索扶貧多種形式與方法。重點(diǎn)圍繞水、電、路、房等項(xiàng)目建設(shè)，加快改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。將貧困村通暢工程建設(shè)優(yōu)先納入市農(nóng)村公路建設(shè)3年行動(dòng)；建立了貧困勞動(dòng)力臺(tái)賬和就業(yè)臺(tái)賬，在全省率先免除建檔立卡貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)，對(duì)所有建檔立卡貧困家庭中、小學(xué)生實(shí)施生活補(bǔ)貼全覆蓋；貧困戶醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)由財(cái)政全額代繳，貧困戶基本醫(yī)療參保率達(dá)100%；啟動(dòng)了電商扶貧行動(dòng)試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)扶貧小額貸款，成立了金融扶貧服務(wù)站，并創(chuàng)新金融扶貧服務(wù)站、電商服務(wù)站、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站“三站合一”，推進(jìn)便民服務(wù)；完成瀏河源村等7個(gè)貧困村光伏發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)工作；扎實(shí)推進(jìn)貧困戶危房改造，加快易地扶貧搬遷工作。建立“公司（合作社）+基地+貧困戶”合作模式，68家合作社參與精準(zhǔn)扶貧，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

1.4 實(shí)施“二公開一公告”退出程序

嚴(yán)格把關(guān)，穩(wěn)步脫貧，嚴(yán)格貧困戶退出程序，由村民小組推薦預(yù)脫貧名單，駐村干部、幫扶干部、支村兩委成員對(duì)名單逐一上戶進(jìn)行驗(yàn)收，組織召開村（社區(qū)）民主評(píng)議大會(huì)進(jìn)行評(píng)議，將脫貧名單進(jìn)行兩次公示、一次公告，簽訂扶貧對(duì)象退出確認(rèn)書，最后市政府進(jìn)行確認(rèn)、公示，確保貧困戶穩(wěn)定退出、自愿退出。

1.5 執(zhí)行“四個(gè)一”考核機(jī)制

根據(jù)湖南省下達(dá)的脫貧任務(wù)，瀏陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組與31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和87個(gè)市直幫扶單位簽訂了2015～2017年目標(biāo)管理責(zé)任狀，將減貧任務(wù)分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），并扎實(shí)開展了四類對(duì)象清理、脫貧成效核查和“回頭看”工作，做到了科學(xué)謀劃，壓實(shí)了責(zé)任，確保了識(shí)貧精準(zhǔn)。同時(shí)，建立了“一周一安排一匯報(bào)、一月一核查一例會(huì)、一季一督查一通報(bào)、一年一考核一驗(yàn)收”的“四個(gè)一”機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，促使各級(jí)干部把精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。

2 瀏陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧工作的問題和難點(diǎn)

2.1 精準(zhǔn)扶貧工作的問題

2.1.1 對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)

包括貧困戶收入核算不實(shí)、村干部?jī)?yōu)親厚友、動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)等，其中還有 “四類對(duì)象”清理不徹底、拆戶分戶現(xiàn)象仍然存在等問題。

2.1.2 脫貧質(zhì)量不高

存在虛假脫貧現(xiàn)象、脫貧驗(yàn)收程序不規(guī)范的問題，包括脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，有的收入未超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的將建房補(bǔ)貼計(jì)入家庭收入，有的患重病沒有得到大病救助，有的住房不安全就宣布脫貧了；有的貧困戶退出沒有經(jīng)過民主評(píng)議程序，既沒有經(jīng)過貧困戶主簽字認(rèn)可，也沒有公示等。

2.1.3 幫扶工作不實(shí)

存在駐村工作隊(duì)不住村而“跑通學(xué)”現(xiàn)象；結(jié)對(duì)幫扶流于形式，一名幫扶干部幫扶5戶以上；幫扶仍停留在上門慰問、給錢給物、打卡到戶層面，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍然采取按貧困人口數(shù)量平均發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式扶持產(chǎn)業(yè)等。

2.1.4 資金監(jiān)管不嚴(yán)

包括資金“趴賬”閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、部分非貧困戶同樣享受政策扶持的現(xiàn)象等。

2.1.5 政策舉措不精準(zhǔn)

行業(yè)扶貧政策措施出臺(tái)滯后，健康扶貧的系列配套措施和實(shí)施方案缺少，針對(duì)農(nóng)村困難家庭住房安全保障的政策措施尚未出臺(tái)等。

上述問題，瀏陽(yáng)也不同程度面臨同樣的問題。

2.2 精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)

2.2.1 減貧摘帽任務(wù)大

2017年，湖南省對(duì)瀏陽(yáng)市下達(dá)了減貧7 161人、33個(gè)貧困村摘帽出列的任務(wù)。從貧困村來看，要摘帽出列必須達(dá)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入4萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)前期統(tǒng)計(jì)，33個(gè)村達(dá)標(biāo)的不到一半。從貧困戶來看，剩下的貧困人口中因病致貧、因殘致貧的對(duì)象居多，貧困程度深、脫貧難度大，要達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，必須要用更加精準(zhǔn)有效的措施。尤其是針對(duì)查擺出的脫貧攻堅(jiān)突出問題進(jìn)行集中整改。

2.2.2 整體推進(jìn)不平衡

目前，33個(gè)省定貧困村都派駐了駐村工作隊(duì)，總體上人員、資金、政策到位情況較好，但在幫扶措施、幫扶效果、貧困戶滿意度上還不平衡。特別是非貧困村的難度更大。全市還有77%的貧困戶分布在非貧困村，教育、醫(yī)療等方面基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但產(chǎn)業(yè)幫扶資金、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施投入與貧困村都有很大差距；而且非貧困村的貧困戶大多數(shù)是由鎮(zhèn)村干部進(jìn)行聯(lián)系，且每位鎮(zhèn)村干部基本都聯(lián)系了3～5戶貧困戶，在幫扶力量和資金扶持上都還不夠，迫切需要從全市層面加大對(duì)非貧困村的傾斜和投入力度。

2.2.3 基礎(chǔ)工作仍然弱

從基礎(chǔ)信息來看，存在扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)的問題。在扶貧系統(tǒng)的比對(duì)中，發(fā)現(xiàn)空值、邏輯錯(cuò)誤數(shù)據(jù)較多；幫扶手冊(cè)中幫扶計(jì)劃和幫扶工作臺(tái)賬空白、邏輯錯(cuò)誤、填寫簡(jiǎn)單等問題還有存在。從駐村幫扶來看，存在少數(shù)駐村隊(duì)員未嚴(yán)格按要求全脫產(chǎn)駐村，住村時(shí)間不夠；部分幫扶干部未認(rèn)真落實(shí)幫扶責(zé)任，不熟悉扶貧政策，沒做到因戶施策，以簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的走訪慰問、送錢送物為主。從專項(xiàng)工作來看，因上級(jí)相關(guān)部門政策不協(xié)調(diào)、不匹配，全市危房改造、醫(yī)療救助、兜底保障等專項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重。

3 瀏陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧工作的建議和對(duì)策

下一階段，要認(rèn)真落實(shí)中央和省、長(zhǎng)沙市部署，做到思想認(rèn)識(shí)再提升、問題整改再加強(qiáng)、政策宣傳再到位、幫扶措施再落實(shí)，確保全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

3.1 瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

要瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，全力查擺對(duì)脫貧攻堅(jiān)重要性是否認(rèn)識(shí)到位、推進(jìn)力度是否達(dá)標(biāo)、出臺(tái)的政策是否有效、對(duì)資金項(xiàng)目的監(jiān)管是否有力。對(duì)摸排的問題建立工作臺(tái)賬，制定切實(shí)可行的整改措施，邊查邊改，立行立改，為下一步脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 抓實(shí)專項(xiàng)工作，提升幫扶實(shí)效

15個(gè)專項(xiàng)是從總體上提升扶貧水平的根本途徑。建議各相關(guān)部門按照《瀏陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)工作指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善年度工作計(jì)劃，搶抓時(shí)間進(jìn)度，及早鋪排行動(dòng)。要優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房改造指標(biāo)，并爭(zhēng)取提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困戶住房安全；認(rèn)真做好貧困勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等工作，引導(dǎo)貧困人口實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)；全面落實(shí)國(guó)家提出的貧困戶大病救助和大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作，確保上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)政策在我市落實(shí)落細(xì)；積極推動(dòng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧政策有效銜接，加強(qiáng)對(duì)兜底對(duì)象核查，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。

3.3 動(dòng)員社會(huì)力量，扶助發(fā)展產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是鞏固脫貧效果、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵。要堅(jiān)持“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走” 的“四跟四走”思路，引導(dǎo)工商企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶搞產(chǎn)業(yè)、找市場(chǎng)。要建立政策導(dǎo)向和利益傾斜機(jī)制，對(duì)于帶動(dòng)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)、合作社，各部門的項(xiàng)目資金和獎(jiǎng)勵(lì)政策要重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排。要加大金融扶貧力度，在去年完成貧困戶小額貸款8 120萬元的基礎(chǔ)上，確保新增小額貸款5 000萬元。同時(shí)探索“政銀保”模式，引入擔(dān)保體系，適度提高貸款額度，解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金難的問題。

3.4 落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶，壓實(shí)工作責(zé)任

切實(shí)抓好干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作，落實(shí)市直單位按機(jī)關(guān)編制90%以上安排干部聯(lián)戶的要求，真正做到一戶一策、因戶施策，真心開展結(jié)對(duì)幫扶，確保貧困戶如期脫貧。圍繞貧困村摘帽出列的目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好“12+1”工作（水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”，上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、低保、五保、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“六個(gè)落實(shí)”和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)）；加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，建立完善的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過4萬元。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，市一級(jí)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任、扶貧專干和新的支村兩委班子舉辦專題培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織好對(duì)幫扶干部的培訓(xùn)，重點(diǎn)宣講扶貧政策，指導(dǎo)填寫幫扶手冊(cè)，完善相關(guān)檔案記錄。

3.5 強(qiáng)化督查考核，濃厚工作氛圍

改進(jìn)和完善績(jī)效考評(píng)辦法，按照上級(jí)要求，實(shí)施季度督查、日常抽查、蹲點(diǎn)調(diào)查、審計(jì)監(jiān)察和暗訪評(píng)估相結(jié)合，重點(diǎn)督查識(shí)貧準(zhǔn)確率、脫貧準(zhǔn)確率和貧困戶滿意度。加大資金項(xiàng)目的審計(jì)，既要查“亂作為”，杜絕克扣擠占、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、縮水走樣和非法套取等問題的發(fā)生；又要防“不作為”，督促盡快將扶貧資金用到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。樹立先進(jìn)榜樣，組織開展好脫貧先進(jìn)典型報(bào)告會(huì)，倡導(dǎo)自強(qiáng)自立、脫貧致富，引導(dǎo)貧困戶破除“等、靠、要”的思想。通過正面宣傳與督查通報(bào)，進(jìn)一步形成各層次擔(dān)責(zé)履職的格局，濃厚全社會(huì)參與扶貧的氛圍。