2013年湟中縣草原生態保護補助獎勵政策實施成效淺析

曹占英

（青海西寧湟中縣草原站，西寧 811600）

1 湟中縣概況

1.1 自然概況

湟中縣位于青海省東部湟水上中游丘陵農業區，與平安、化隆、貴德、湟源、海晏、大通等縣接壤，南北長91 km，東西寬68 km。屬西北黃土高原－青藏高原過渡地帶，海拔2 225～4 488 m，氣候屬高原大陸型氣候，其特點是高寒、干旱、太陽輻射強、晝夜溫差大。平均氣溫0～5℃，年均降水350～650 mm， 降水多集于7～9 月，且常以暴雨形式出現，年蒸發量900～1 000 mm，植物生長期115～225 d，無霜期110～170 d。

1.2 社會經濟概況

湟中縣轄16 個鄉（鎮）（包括總寨）416 個行政村，有總農戶14.056 5 萬戶，農業人口42.86 萬人。2013年全縣畜牧業總產值達13.06 億元，畜牧業人均純收入達到1 614 元。

1.3 草地資源概況

天然草場總面積17.27 萬hm2，占土地總面積的63.96%。可利用草場面積12.97 萬hm2，占草場總面積的75.1%。自然植被屬干旱草原類型，植被蓋度10%～60%，近年來，湟中縣年均人工種草面積達0.8萬hm2，2013年為1 萬hm2，其中主要為良種燕麥，種植面積達0.87萬hm2，其余為飼用玉米、飼用甜菜、苜蓿、披堿草。

年平均生產燕麥良種達1 560 萬kg。年生產青貯氨化草約2 900 萬kg，青干草2 000 萬kg，秸稈草粉約 8 000 萬 kg。

2 調查方法

調查分為走訪農牧民，草原生態監測，資料收集整理，撰寫調研報告4 個階段。

3 調查工作采取的措施

為了做好這次草原生態補獎政策評估報告，該縣成立了以草原站站長為組長，以草原站全體職工為成員的調查工作組。工作組按照調查的內容、范圍、方法及步驟對調查工作進行了全面安排部署，并對資料的收集、整理、報告的撰寫等提出了詳細的要求，確保這次補獎政策的評估工作取得實效。

3.1 補獎工作完成情況

2013 年，該縣每年落實12.97 萬hm2草畜平衡區草畜平衡制度，發放草畜平衡獎勵資金291 萬元，3 年共發放873 萬元；落實牧草良種補貼面積0.72萬hm2，落實補貼資金148 萬元，3 年共落實2.16 萬hm2，落實良種補貼資金444 萬元，具體情況如下。

3.1.1 進一步完善基本草原劃定工作

劃定基本草原12.97 萬hm2，占可利用草原面積的100%。劃定非基本草原4.3 萬hm2，占全縣草原面積的24.9%。勘測基本草原地塊180 塊，構繪圖斑180個。2011 年12 月份進行了政府公告，設立基本草原標識牌15 個。建立了完善的紙質及電子檔案，文件、圖件、表格資料齊全。基本草原劃定工作于2011年12 月26 日通過了省級驗收。2012 年、2013 年進一步完善了基本草原劃定及檔案建設工作。

3.1.2 搞好草原生態監測工作，及時上報監測信息

為補獎工作提供有力的技術保障和科學依據，2013 年8 月份，該縣組織技術骨干開展草地資源與生態監測工作。根據省市安排，按照樣地固定的要求，該縣監測7 個草地型的草地資源與生態狀況，對該縣天然草場載畜能力與草畜平衡狀況進行估算及分析。

根據2013 年生態監測，該縣理論載畜量為66.66萬羊單位，而實際載畜量為61.21 萬羊單位，欠載5.45萬羊單位。在監測工作中，技術人員認真完成包括樣地景觀照、樣方照片、植物照片、各類監測數據在內的草原資源與生態監測系統錄入工作，對整個生態監測工作形成完整的監測報告，及時上報有關部門。

3.1.3 做好農牧戶信息錄入及信息報送工作

草原站積極組織相關技術人員開發了湟中縣草原生態保護補助獎勵機制管理信息自動錄入程序，高效、準確地完成了全縣12.97 萬hm2天然草場、425 個承包聯戶、9.872 0 萬戶41.703 8 萬人、425 份草原使用權證和承包經營權證、291 萬元草畜平衡獎勵資金發放等信息錄入工作。錄入牧戶信息比例100%。形成完整的紙質和電子檔案。按省市有關部門要求，按時上報工作進展情況，及時準確報送周報旬報15 份，簡報7 份。

3.1.4 搞好示范點建設工作

該縣選擇腦山地區以畜牧業經濟為主的上新莊鎮善馬臺村為草原生態保護補助獎勵機制政策落實示范村。該村位于湟中縣拉雞兒山口，是一個漢、回混居的腦山村，平均海拔2 900 m，年降水量600 mm，年均溫1.4℃左右，≥ 0℃積溫約1 600℃，全村共有戶數68 戶，其中漢族25 戶，回族43 戶，人口294 人，勞動力163 人，耕地36.27 hm2，人均耕地0.12 hm2，草原面積0.18 萬hm2，人均草原面積6.16 hm2，人工種草面積13.33 hm2，是以畜牧業經濟為主的牧業村，全村各類草食牲畜存欄6 820 頭（只），折羊單位合計2.290 0 萬只羊單位，人均收入4 800 元。

該村草原承包面積0.18 萬hm2，整村聯戶承包，涉及68 戶294 口人。劃定基本草原面積0.18 萬hm2。天然草原草畜平衡面積為0.18 萬hm2。2012 年0.18 萬hm2草原全部實現草畜平衡，享受草畜平衡獎勵資金4.073 865 萬元。2012 年人工種草面積13.33 hm2，享受牧草良種補貼資金2 000 元。

通過示范點建設，該村所屬草原植被蓋度增大，牧草高度增加，產草量增加。在該村示范點建設工作中，加強草原生態保護補助獎勵機制各項政策宣傳工作，在學校、街道等通過懸掛橫幅、貼標語、發放宣傳材料等形式進行宣傳。在主要街道掛橫幅10 副，發放青海省實施《中華人民共和國草原法》辦法、防火宣傳材料及其它草原法律法規和草原生態保護補助獎勵機制宣傳材料400 余份，張貼宣傳標語10 幅，舉辦生態補助獎勵機制工作培訓班4 期160 人次。開展草原法律法規及草原生態補助獎勵政策咨詢活動。

3.2 補獎政策實施的成效

主要包括實現草畜平衡任務落實、牧草良種補貼任務落實；草原保護效果、草原生態環境改善情況；牧民收益情況。

3.2.1 實現草畜平衡及獎勵資金發放工作

在縣草原生態保護補助獎勵機制工作領導小組的大力領導下，縣農牧和扶貧開發局及草原站與各鄉鎮政府、村委會密切配合，核定載畜量，確定草畜平衡區域和面積。縣、鄉（鎮）政府逐級簽訂目標責任書，將全縣12.97 萬hm2草畜平衡區全部落實到了全縣425個聯戶（村）。該縣通過擴大優質飼草種植規模、加大舍飼圈養力度、加大牲畜出欄量等措施，全部實現了草畜平衡。2012～2013 年，草原監理站會同各鄉鎮管理人員及草原監理人員和生態管護員，對草畜平衡區放牧情況進行定期核查并記錄，實現動態管理，維護草畜平衡。2011 年、2012 年、2013 年分別撥付到位草畜平衡獎勵資金292 萬元、291 萬元、291 萬元，由縣農牧和扶貧開發局、財政局、信用聯社負責，各鄉鎮政府及村委密切配合，全部以糧食直補卡形式分別兌現到9.871 9 萬戶、9.872 0 萬戶、9.858 2 萬戶農戶手中，發放比例100%。

3.2.2 完成牧草良種補貼任務，落實牧草良種補貼資金

2013 年牧草良種補貼資金148 萬元。其中，一年生牧草良種補貼資金98 萬元，多年生牧草良種補貼資金50 萬元。按市牧草良種補貼實施方案，2013 年牧草良種補貼采取項目管理的形式進行。按照項目管理要求和程序，該縣制定了湟中縣牧草良種補貼實施方案，并報市農牧局審核。按照省市下達的牧草良種補貼任務，鄉鎮負責核實農牧戶的牧草種植面積0.72萬hm2。其中，一年生牧草0.65 萬hm2，多年生牧草666.67 hm2。通過種植飼草，改變了該縣飼草種植單一的狀況，改善了飼草的營養結構，對養殖業的發展起到了一定的促進作用。

3.2.3 草原生態環境得以改善

通過草原生態管護、擴大優質飼草種植規模、加大舍飼圈養力度、加大牲畜出欄量等措施，該縣12.97萬hm2天然草場全部實現草畜平衡。草原植被逐年豐厚，草原生態建設環境得以改善。

3.3.4 草原畜牧業生產方式加快轉型

近年來，為了推進畜牧業可持續發展，湟中縣大力建設飼草試驗示范田，引進培育優質高產飼草新品種，推廣高產栽培技術及飼草加工技術，以燕麥為主的飼草飼料田種植面積年均達到了0.83 萬hm2，全縣年生產燕麥良種達1 萬t，燕麥、飼用玉米等各類飼草鮮草25 萬t。以燕麥為核心的飼草種植產業的大力發展，為該省周邊地區和牧區畜牧業發展提供了大量的燕麥良種和優質飼草資源的同時，極大地促進了該縣草地畜牧業的發展。隨著更多規模養殖場的建成，實現了舍飼圈養，實現了科學育肥，合作經營，不斷提高牲畜個體性能，加大牲畜出欄率，從而減輕了草場放牧壓力，確保了補獎機制政策實施的順利進行。

3.2.5 農牧民收入加快增長

通過草原生態保護補獎機制的實施，促進了農牧民收入持續穩定增長。生態補獎政策的實施，農牧民的收入逐年增加，農牧民對保護草原生態環境的意識有所提高。

4 草原補獎政策實施取得的經驗和存在的問題

4.1 取得的經驗

草原生態保護補助獎勵機制的建立是以實現草原承包和基本草原劃定為基礎，由于該縣在項目實施前沒有進行草場承包和基本草原劃定工作，因此，完成草原承包和基本草原劃定是該項目實施的首要工作，在短短一年中完成草原承包和基本草原劃定工作，任務艱巨，工作量巨大。但是，在各級部門的正確領導和大力支持下，項目實施組緊密結合該縣是農業大縣、農戶多，草原面積小的實情，采取聯戶承包的草原承包辦法，完成并完善草原承包和基本草原劃定工作。

在草原生態保護補助獎勵機制管理信息系統的錄入工作中，運用自動錄入程序，可解決農區農戶多，信息量大，錄入工作繁重的問題。

草畜平衡獎勵資金發放管理運用數據庫比單純運用Excel 方便、快捷。

4.2 存在的問題

在農區由于涉及的農戶多，面積小，進行補貼的金額少，補助效果不明顯，這從一定程度上影響了農牧民對保護生態的積極性。

對養畜戶缺乏全過程的生產指導和技術服務，還沒有完全達到通過獎補促進畜牧業產業轉型的目的。缺乏對牧戶履行獎補義務的監督機制，應建立完整的、針對項目戶生產、生態評估的細則。