電子招投標在我國發展過程中的問題及對策

梁玉西 李錦華

(1.石家莊碧桂園房地產開發有限公司，河北 石家莊 050000； 2.天津城建大學,天津 300384)

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電子招投標在我國發展過程中的問題及對策

梁玉西1李錦華2

(1.石家莊碧桂園房地產開發有限公司，河北 石家莊 050000； 2.天津城建大學,天津 300384)

對我國電子招投標發展現狀進行了分析，對電子招投標在建設工程招投標實際應用過程中產生的主要問題進行了研究，介紹了針對性的解決方法，解決了電子招投標發展過程中的一些問題。

電子招投標，招投標制度，管理平臺

自20世紀80年代以來，我國逐漸在建設工程領域引進招投標制度，在發展了30多年以后，招投標在建設工程方面已經成為一種最主要交易方式。建設工程是我國經濟發展的重要支柱之一，招投標制度也成為我國市場經濟體制中的一種十分重要的制度，從工程承包到工程發包再到購買材料設備等方面，招投標是一種維持公共利益、提高社會經濟效益、完善建設工程市場秩序的一項不可或缺的措施。隨著計算機網絡技術的快速發展和互聯網的大力普及，傳統工程項目招投標已經與互聯網技術相結合，電子招投標出現在人們視野當中[1]。

雖然現階段電子招投標已經取得了一定的發展，但電子招投標在具體實踐過程中仍然存在許多沒有解決的問題，這些問題很大程度上影響了電子招投標的進一步推廣，因此必須對這些問題進行解決。在國家層面，為了能夠促進電子招投標制度的進一步實施，國家也在近年開始出臺了一些相關政策，來促進電子招投標市場朝著健康方向發展[2]。

1 建設工程電子招投標的意義和作用

在傳統招投標方式中，由于人為因素而導致許多不確定性。直觀表現就是在國家法律法規編制出臺初期，相關條款和法律規范并不能夠立竿見影的對招投標業務產生約束作用，一方面給參與招標投標的單位和企業帶來無法預知的風險，另一方面給政府監督部門增加了工作難度。而電子信息技術具有傳播空間無界限的優點，從而可以使電子招投標實現對招投標過程的完全公開，有利于完善社會監督管理機制，逐漸轉變政府監督手段，規范招投標制度的使用。招投標活動以互聯網技術為基礎進行操作也能降低招投標業務操作的難度，減少因操作失誤而帶來的風險[3]。根據現有資料，得出以下幾點大家普遍認可的電子招投標的優勢。

1.1 使招投標制度更加完善，競爭更加公平公正

在電子招投標的實操過程中，招投標的規范操作、公平競爭、公開透明等特點得到了招投標參與各方的認可。在傳統招投標中存在的一些問題，如冗繁的條款規范、復雜的操作流程、招投標成本較高、整個過程持續周期長等。但是，通過搭建電子招投標管理平臺來進行網上交易使這些問題能夠得到很好的規避，工程建設招投標中的招標公告、招標文件發售、投標前答疑、開標過程、評標過程、中標結果通告等主要環節都是在電子招投標管理平臺上發布的，這將保證整個招標過程的公平公正[4]。

1.2 降低招投標過程中的成本

電子招投標具有操作簡單、節約成本的優點，在采用電子招投標后，投標成本將能比傳統水平減少一半以上[5]。電子招投標不僅可以大幅減少招投標周期長度，還可以減少招標方、投標方的招標或投標產生的成本以及相關政府部門監管產生的公共服務成本，節約資源，綠色低碳。當啟用電子招投標方式后，時間和空間對招投標的限制也會消失，將會鼓勵更多投標人參與競爭，招標項目可選擇的投標人也會增多，招標人可以獲得最大利益[6]。

1.3 提高招投標質量和效率

電子招投標是按傳統招投標的業務操作流程規范設計的，符合法律規范的業務操作流程也使招投標更加程序化、規范化，整個過程嚴格按照規定程序進行，通過軟件和管理平臺可以有效減少人為操作帶來的偏差，提高招投標工作完成的質量和效率，降低風險[7]。

1.4 通過建立招標信息數據庫，加強數據收集及解析

在電子招投標中，文件信息主要以電子形式進行處理，加強了數據收集及解析，電文形式有利于建立信息數據庫，從而實現真正意義上的信息化管理。電子招投標主要是利用計算機和互聯網技術，在招投標過程中直接采集數據信息，將招標過程中所包含的招標公告、招標投標文件、疑問澄清文件、中標通告等招投標過程中產生的各種材料數字化、信息化，使招投標文件的關聯性和交互性更強，加強數據信息化歸檔。由此累計的數據信息將對以后國家宏觀經濟和招投標行業發展產生助推作用。

2 建設工程電子招投標存在的主要問題

2.1 國內標準不統一的問題

電子評標是電子招投標所有環節當中最重要的一環，雖然電子招投標是依據相關規范而建立的，但目前在國家層面上除了相關政策有所規范，并未建立統一的招投標規范。各地根據各地區所建立起來的評標系統，其評標方法仍然有著較大差別，導致各地之間的互通產生困難，企業要學習各地區之間評標系統，為此非但不會提高效率，還給企業帶來了更多的時間和經濟成本投入，給招投標參與各方帶來經濟負擔。因此，它嚴重的阻礙了電子招投標的進一步發展[8]。

2.2 招投標過程存在安全性問題

作為以互聯網和計算機為載體搭建的電子招投標平臺，其對互聯網的依賴性較大，而互聯網安全問題一直存在，如何保證招標信息的安全，防止信息泄露，在電子招投標發展伊始就備受使用者憂慮。如果信息安全不能夠得到保障，那么電子招投標的公平公正優勢也不復存在。除可能發生信息泄露外，招投標平臺的系統穩定性和兼容性也會對實際招標過程產生重要影響，一旦出現系統崩潰和其他突發情況，將會給招標方造成巨大的損失[9]。

2.3 市場監督不到位問題

目前，電子招投標的相關法律法規還在進一步完善之中，對于這種新型交易方式，沒有具體的部門執行監督管理責任。加上電子招投標平臺開發商將數據接口進行開放，數據保密性受到危害，然而政府并沒有出臺相關政策來進行規范監督，導致造成的后果沒有責任人承擔。電子招投標的無紙化、信息化特點和傳統現場招投標方式不同，大多數的行政部門沒有具備網絡監督的相關平臺，技術準備尚且不足，重視程度有待提高，觀望情緒較多。

3 建設工程電子招標投標問題解決的對策

3.1 完善電子招投標的相關法律法規

通過進一步制定和完善《電子招投標管理辦法》和《電子招投標系統技術規范》，在規范中規定相關政策，包括相關的技術規范、法律責任、監督機制、評標辦法等需要進一步明確。通過完善相關電子招投標法律，確保電子招投標朝著健康方向發展，解決因互聯網制度漏洞而造成的安全問題，通過政府強制性標準建立統一開放的數據端口，減少各地區政策差異，為電子招投標的長遠發展提供技術和政策支持。

3.2 建立全國統一的電子招投標系統平臺

電子招投標是搭建在互聯網和計算機平臺上，但是其涉及到的專業領域和相關部門較多，系統平臺的建立要符合《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規范》的要求，以法律法規為基礎，以互聯網技術為平臺，做長遠規劃和統籌布局。平臺的建立要充分考慮國情，在借鑒其他國家先進平臺建立的基礎上，結合我國現實國情，以社會主義市場經濟體制為框架，提高電子招投標平臺的兼容性和交互性，形成全國統一的技術標準，實現電子招投標系統的信息共享，為參與招投標的各方提供統一化、電子化、規范化、監管化的系統平臺。

3.3 使用數字證書保證電子招投標的安全性和合法性

根據《中華人民共和國電子簽名法》規定，電子簽名法律約束力與紙質簽名同等，在銀行和電信通訊行業早就應用的十分普遍，因此在應用電子招投標時，可以使用數字證書來保證電子招投標的安全性和合法性，通過使用系統CA鎖，對投標文件相應簽章位置加蓋電子簽證法人章。在未來，通過實現全國范圍內的數字身份認證系統能夠互通互認[10]。

4 對建設工程電子招投標的未來展望和進一步思考

任何新事物在發展過程中都會經歷各種各樣的阻礙，但只要它在未來發展中具有市場，普及只是時間的問題，電子化是未來社會發展的一大趨勢，建設工程電子招投標的發展是市場一體化的必然要求，現在關鍵的問題是如何將這個普及的時間縮短，早日實現電子招投標的真正價值。建議在電子招投標的推廣過程中，前期選擇簡單的工程項目進行試水，邊推行邊改進，認真收集各方反饋，等電子招投標系統完全成熟時再進行大規模的推廣，一定要做到分步實施，逐漸完善。

此外，政府要在電子招投標的推廣建設當中起到主導作用，前瞻性的解決電子招投標發展過程中的潛在問題。電子招投標的開發建設離不開大批專業人才，因此企業和國家都要有遠瞻性的培養這方面人才，頒布相應政策，給予相應職稱，使這個行業朝著更加健康的方式發展下去。

[1] 江軍學.推行電子招標投標的思考——在《電子招標投標辦法》框架下的行業電子招標投標[J].建筑市場與招標投標,2014(1):33-36.

[2] 羅亞琪.電子化招投標實施現狀和前景[J].中國招標，2014(26)：13-15.

[3] 吳梅育.電子智能招投標在建設工程招投標中的應用[J].現代經濟信息,2013(12):63-64.

[4] 郭秀秀.試析電子招投標在建設工程招投標中的應用與發展[J].山東工業技術,2016(10):156.

[5] 俞 洋.電子招投標系統在項目采購中的應用研究[D].天津：天津大學,2014.

[6] 梁 萍,賀易明,晁玉增.我國電子招投標現狀分析與發展對策研究[J].改革與開放,2014(17):13-15,39.

[7] 李雁艷.芻議我國電子招投標的發展[J].科技創業月刊,2015(8):13-15.

[8] 吳翠翠.試析電子招投標在建設工程招投標中的應用[J].江西建材,2014(16):228,231.

[9] 高 寧,李 旭.對工程招投標現狀及發展的思考[J].陜西水利,2013(3):41-42.

[10] 王韶東.電子模式招投標應用分析與對策研究[D].大連:大連理工大學,2013.

Electronicbiddingintheproblemsandsolutionsofthedevelopmentprocess

LiangYuxi1LiJinhua2

(1.ShijiazhuangRealEstateofCountryGardenLimitedCompany,Shijiazhuang050000,China; 2.TianjinChengjianUniversity,Tianjin300384,China)

In this article，the development situation of electronic bidding has been analyzed. As for the aspect of electronic bidding， it researches main problems which are caused in the practical application process of construction project bidding. It proposes pertinent solutions. It also deals with some problems during the development process of electronic biddings.

electronic bidding， public bidding system， the management platform

TU723.2

：A

1009-6825(2017)24-0200-02

2017-06-17

梁玉西(1993- )，男； 李錦華(1963- )，女，教授