優化財務管理機制 助力職業教育改革

楊 鴻 雁

(山西建筑職業技術學院，山西 太原 030006)

·建筑業管理與政策研究·

優化財務管理機制助力職業教育改革

楊 鴻 雁

(山西建筑職業技術學院，山西 太原 030006)

介紹了山西建筑職業技術學院的概況及財務管理基本情況，對學院財務的管理思路及取得的成效進行了詳細的探討，并就面臨的困難和問題提出了相應的解決建議，以更好的助力職業教育改革。

高等學校，財務管理，職業教育

1 學院財務管理基本情況

我院的前身是成立于1952年的國家級重點中專山西省建筑工程學校，2001年，經山西省人民政府批準，升格為山西建筑職業技術學院。學院現有占地面積693.8畝，建筑面積44.19萬m2，全日制在校生9 000余人，在職教職員工近500人。辦學60余年來，先后培養了8萬余名高素質技能型建設人才，為山西經濟社會發展和國家建設事業作出了應有貢獻。近年來，學院財務部門緊緊圍繞學院“三大目標”建設——建成國家示范性骨干高職院校、建成新校區、建立良性運行機制，著力推動“三個發展”——“內涵發展、特色發展、跨越發展”，按照“統一領導、集中管理”的管理體制，逐步形成了“精管理、大服務、重效益、促發展”的管理理念，為維護學院穩定，促進各項事業發展提供了較好的財力保障。學院先后被教育部評為全國普通高等學校畢業生就業工作先進集體；被教育部、財政部確定為國家示范性骨干高職院校；被教育部評為全國高校就業50強；被中央文明委評為全國文明單位等。

2 學院財務管理思路及成效

近年來，學院認真學習貫徹執行《高等學校財務制度》《高等學校會計制度》等規章制度，明確思想，統一認識，規范行為，為確保學院科學發展，我們采取了一系列卓有成效的改革，制定了“一二三四”的財務管理思路,取得很大成績。

2.1 確定一個目標——確保學院資金保障，實現效益最大化

在財務管理上，學院充分發揮財務的核算與管理職能，堅持預算、計劃、控制、核算、分析五步走，積極籌集資金，總體規劃預算，規范管理使用，保障財務日常運行流程化、規范化。特別是，重點項目實施頂層設計，專項資金實行專項管理，不斷爭取辦學資金最大化與資金效益最大化，有力保障了各項工作的資金需求，實現了學院內涵發展、特色發展、跨越發展。

2.2 強化兩個管理——規范化管理和精細化管理

2.2.1 強化規范化管理，做好預算編制與執行

按照“統籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節約”的資金使用原則，學院在財政大預算(全部收支作為預算對象)的基礎上，注重向教師培養和學生創業資金的保障和傾斜，結合學院二級管理辦法，進一步編制了教學、科研、后勤等歸口資金的分項細化預算。在會計基礎工作方面，堅持做到“三個及時”，即資金支付及時、會計核算及時，問題反映及時，確保了會計信息的及時性。同時建立健全臺賬制。針對近三年學院新校區、骨干院校建設業務復雜，數據量大的情況，建立配套了多種專項臺賬，如公務卡支付臺賬、資金支付臺賬、信息往來臺賬、工資福利臺賬等等，大大提升了財務工作效率。

特別是在國家骨干高職院校建設中，為切實提高教育教學質量，在認真使用好央財和省財項目建設經費的同時，學院在每年年度資金預算中，均安排專項經費直接用于專業建設、師資隊伍建設、校企合作體制機制建設、實驗實訓條件建設等內容，并保證資金預算逐年提高，2013年以上四項專項資金分別達到320萬元、260萬元、120萬元、860萬元，加上圖書信息化建設410萬元，以上幾項支出占到學院當年總支出的15%。

以資金投入為基礎，以制度建設與規范管理為保障，學院專業建設、師資隊伍建設、校企合作體制機制建設、實驗實訓條件建設等核心工作與重點內容得到持續發展，取得顯著成效。

學院緊緊圍繞建設行業和區域經濟發展對建筑類高級技術技能型人才的需求，動態調整和發展面向山西現代建筑產業的專業30個，形成了7大專業群，創新了人才培養模式，建成8個各級財政支持的重點建設專業、2個省級特色專業、1個國際合作建設專業。建成大批優質課程，包括108門網絡資源共享課程， 3門國家級、16門省部級精品課程和資源共享課程，編寫了3部國家精品教材、32部“十一五”國家級規劃教材、入選“十二五”國家級規劃立項教材21部，校企共同編寫校本教材60余部。

在資金保障下，學院師資隊伍建設有了長足發展，通過實施專業帶頭人、骨干教師、雙師素質教師、兼職教師等4大培養培訓工程，1名教師被評為國家教學名師，7名教師被評為山西省高職高專院校“雙師型”教學名師，20名教師被評為山西省高職高專院校“雙師型”優秀教師，專任教師中已有152名教師取得國家注冊執業資格證書，專業教師的雙師素質比例達到90%以上，企業兼職教師數達到414人，兼職教師承擔的專業課學時比例達到50%。專業教師通過專家身份、社會兼職，落實了教師密切聯系行業企業責任，技術服務能力大幅提升，學院已有近百人成為建設行業各方面專家。

結合新校區建設，以全方位展示建筑構造和施工過程為設計理念，學院建成了“校中廠”式的校內實訓基地——建筑技術展示與實訓中心，承載校內主要實訓任務。該中心建筑面積32 642 m2，其中室內26 900 m2，室外5 742 m2。基地實驗實訓設備達到10 779臺(件/套)，設備固定資產總額達到6 858.74萬元，校內生產性實訓學時占實踐教學平均比例達到75%。校企共建了校外穩定的實習基地328個，實現學生半年以上頂崗實習全覆蓋。校內外完備的相互銜接的實踐教學基地體系，全面滿足了學院人才培養和社會培訓等教學需要。

新的課程標準從全面提高學生的綜合素質出發，提出體育課程應以“健康第一”為指導思想，要求教師重視學生的主體地位，關注學生的個體差異，強調激發學生的運動興趣，注重學生運動愛好和專長的形成，培養學生終身體育的意識等。而動作示范是體育教學中最常用的一種直觀教學法，它通過教師具體的動作示范，使學生在頭腦中建立起所要學習的表象，以了解所學動作的結構、要領的方法。因此，要使體育教學的目的更全面、明確，示范動作尤為重要。如果教師的示范動作準確、熟練、輕快、優美、大方，那么學生在欣賞示范動作的同時，就會受到力的鼓舞、美的熏陶，自然產生一種躍躍欲試的心理，順利完成教學任務。

在資金保障下，校企合作體制機制穩步推進，學院成立了校企合作理事會，牽頭組建了山西省建筑職業教育集團，強化了校友、專家、企業、主管部門四個網絡，合作共建了晉建聯合學院、正大方專業教師工作站、臨汾市堯都區建設服務中心等合作項目，建成7個工作站和6個大師工作室。實現了“兩廳指導、團會搭臺、依托網絡、項目嵌入”的合作辦學格局，形成了“政府、行業、企業、學校、科研機構、社會力量”多方聯動、共同建設、多元評價、利益共享、優勢互補、互利共贏的運行機制。使學院在企業參與教學、教師互聘互派、教學內容更新、先進技術共享和實習實訓基地建設等教學資源得到優化升級，辦學條件得以明顯改善。同時，積極探索踐行“三二分段式”中高職銜接教育、在成人教育中試行職業本科教育，大力開展對口支援、國際交流，均取得良好成效。據麥可思人才培養年度報告顯示，我院畢業生就業特色表現為職業集中在建筑工程類，行業集中在建筑業，表明我院的專業建設行業性強，與學院的辦學主旨相吻合。畢業生半年后的就業率、對就業現狀滿意度、專業相關度和職業吻合度等指標均高于全國骨干院校平均水平，而離職率卻低于全國骨干院校平均水平，畢業生愿意推薦母校比例、校友滿意度高于全國骨干院校。同時反映出，我院專業設置對口合理，人才培養質量能夠與企業的需求相適應，育人環境良好，能夠滿足學生的要求。

2.2.2 強化精細化管理，助力學院改革發展

為強化專項資金的管理和使用，學院對重大項目的支出決策，組織反復縝密的論證，同時，針對不同性質的專項資金，分別制定相應的資金管理辦法，專人管理、專賬核算、專款專用，跨年結轉使用。通過專項資金精細化管理，最大限度發揮專項資金作用，專項核算分析，保證實現項目特色，建成精品。2011年學院開始骨干院校建設，我們組織負責骨干項目的財務人員認真研究骨干院校建設任務書以及相關財務管理的規定，認真制定了《山西建筑職業技術學院骨干院校專項資金管理辦法》和《山西建筑職業技術學院骨干院校設備采購管理辦法》，專門設計了骨干院校資金支付申請表，每筆資金需經項目負責人、骨干辦負責人、分管院長、院長審批，財務處審核后才能支付，尤其對實驗實訓建設、教學設備購置等大額資金支付，嚴格執行國家政府采購相關程序，嚴把質量關，設備進場驗收調試試運行合格后方可憑骨干申請單、驗收單、資產出入庫憑證、合同、發票等單據付款，確保資金投入效果，從而保障了學院教學、實驗實訓、人才培養、課程改革、師資隊伍建設水平的整體提升。財務處定期向各項目負責人匯報資金支出情況，共同分析資金任務完成情況，及時向院領導匯報骨干院校資金的使用情況。通過各項措施的實施，保證了骨干院校建設財務目標的順利完成。

新校區建設是學院發展歷程中具有里程碑意義的大事，也是學院財務工作中的重中之重，難中之難。一期工程總投入預計6.5億元，面對如此龐大的資金量，學院財務部門深度介入新校區建設管理，以“經營”的理念籌措建設資金，嚴格控制建設成本，科學調控建設資金。財務處主要負責人和管理科室人員全程參與新校區建設項目的可行性研究、項目論證、招標談判等工作，規范經費預算程序，實行限額設計、限額施工，嚴禁超面積、超標準建設等行為，確保基建項目控制在財務預算之內。特別是為了嚴格控制工程款支付，保證工程資金合理、合法、合規、有效的使用，我們設計了一整套工程款支付審批表，有關人員及領導層層審核、層層把關。工程款支付時需提供施工方資金支付申請表、工程量價核對表、本期完成的所有報量資料、工程款支付審批表，審批過程必須由監理公司、項目負責人、財務負責人、分管院長、院長等5個方面共同匯簽后方可付款，從而保證了對每一筆資金的嚴格把控，保證了每一分專項資金都用在了新校區建設上。

2.3 確保三個到位——管理服務到位、經費執行到位、檢查監督到位

2)堅持依法合規，確保經費執行到位。嚴格執行國家有關規定和學院的各項經費管理制度。嚴格按照經費預算規定，對各項經費使用情況進行監督審查，保證經費預算編制科學，經費管理規范合理，經費使用及時到位。

3)完善管理機制，確保檢查監督到位。a.從2012年起，學院通過建設信息平臺、建立微信群等財務信息化建設，為重大項目、教學科研和廣大師生提供更廣泛、更深入、更細致的會計信息服務。目前，已形成廣大的會計信息用戶群，經常對財務信息和管理提出意見和監督。b.建立定期檢查制度，主動接受審計、紀檢等部門監督。對重點項目或科研項目進行跟蹤審計、專項審計。同時，通過校園網、廣播站、公告欄、教代會等形式，實施“陽光財務”工程，接受廣大師生的監督，不斷改進工作，提高工作效率。

2.4 實施四個保障——制度保障、隊伍保障、經費保障、安全保障

1)以制度保障為根本，統籌規范財務管理。近三年來，學院面臨新校區建設和骨干院校建設等重大建設任務，財務資金管理工作任務艱巨，為此學院財務部門首先從制度建設入手，先后修訂了《山西建筑職業技術學院財務管理制度》《山西建筑職業技術學院支出報銷管理辦法》等相關6項制度，制定了《山西建筑職業技術學院專項資金管理辦法》《山西建筑職業技術學院公務報銷管理辦法》《山西建筑職業技術學院二級管理財務資金管理辦法》等7項新的管理辦法，使學院財務管理工作有章可循。

2)以隊伍保障為抓手，打造優秀財會隊伍。目前，學院財務處設有收費科、核算科、資金科等3個科室10名財務管理人員。為加快建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的財會隊伍，不斷增強其凝聚力和戰斗力。a.建立職業道德教育機制，強化廉潔從業意識，將職業道德素質作為關鍵崗位任職的重要條件。b.創新培養機制，提高業務技能。注意老中青相結合的人員配置，老同志發揮帶頭指導作用，充分調動青年同志的工作積極性，鼓勵部門內部及部門之間學習交流，建立了師帶徒的工作機制。同時，以多種形式對財務人員進行新理論、新知識培訓，滿足培養高層次財會人員、改善專業技術職稱結構等需要。特別是，結合新制度的相繼出臺，選派了兩位高級會計師參加了專門培訓，培訓人員再給全部財務人員進行培訓，共同探討研究，深刻領會核算內容，保證了新制度的貫徹實施。通過執行新制度，使學院的賬務更加合理、更加清晰，更能完整、清楚地反映學校的整體財務狀況。但在執行新制度的過程中，我們也發現了一些難點，主要是基建并賬方面，操作方面不太明確，有些具體問題，通過學習新會計制度還是無法合理的解決，這需要我們更加深入地研究學習。

3)以經費保障為基礎，優化資金籌集使用。學院為多方籌集資金，以推行二級管理為契機，規范崗位設置，優化部門內部業務流程，專門成立資金科，通過建設項目及成效積極爭取主管部門、各方面合作單位的資源與支持，多渠道籌集資金，包括財政投入、銀行貸款、校企合作單位投資、捐贈、借款等資金，加強測算資金風險和資金成本，科學合理調配資金使用，保證資金效益最大化。

4)以安全保障為基準，維護學院發展穩定。堅持“誰主管，誰負責”原則，實行一把手負責制和重大事故責任追究制。在資金方面，嚴格遵守國家有關現金管理的規定，防止現金損失和浪費，確保現金安全。在工作方面，重要憑證和印鑒由專人負責，使用完畢后入保險柜保管。同時，配備“三鐵一器”，即鐵門、鐵窗、鐵保險柜和滅火器，注重防火、防水、防潮，確保各類會計檔案保存完整。

3 提升教育教學質量面臨的困難和問題

主要困難仍是教育經費投入不足。雖然經過多方努力，學院教育經費已經有了較大幅度的提高，但與學院改革發展的形勢與需求相比，仍有明顯差距，表現為來源渠道較為單一，財政主渠道撥款水平有待進一步提高。特別是隨著我國高職教育進入內涵發展的新階段，提升服務區域經濟發展能力，探索建立現代職教體系的任務越來越緊迫，職業教育成本相對較高，尤其是對于我們這所正處于改革與快速發展中的高職院校，除日常辦學成本以外，可用于創新機制體制、人才培養和課程改革、師資隊伍建設等教育教學改革方面的資金十分有限，制約著學院教育教學質量的提升與發展。

4 兩點建議

1)繼續加大職業教育財政撥款水平，支持職業教育發展；繼續加大專項資金投入，同時加大監督考核力度，切實做到扶強扶優扶特。2)通過稅收優惠、行業對話等政策和機制，鼓勵行業企業投入職業教育，合作辦學，進一步整合社會資源，拓寬職業教育發展的新路子。

Optimizingthemechanismoffinancialmanagementtohelpthereformofvocationaleducation

YangHongyan

(ShanxiArchitecturalCollege,Taiyuan030006,China)

This paper introduced the situation and basic situation of financial management of Shanxi Architectural College, discussed in detail the institute financial management ideas and results, puts forward corresponding solutions to the faced difficulties and problems, to help better the vocational education reform.

colleges and universities, financial management, vocational education

G627.5

：A

1009-6825(2017)24-0203-03

2017-06-11

楊鴻雁(1967- )，女，高級會計師