服務外匯管理工作宏觀大局

服務外匯管理工作宏觀大局

國家外匯管理局綜合司（政策法規司）司長 徐衛剛

2017年，外匯管理綜合部門將繼續強化政策執行，充實政策預案，推進依法行政，推動管理創新，不斷完善宏觀審慎跨境資金流動管理政策框架體系。

徐衛剛：2016年，我們緊緊圍繞促進國際收支平衡的中心任務和貿易投資便利化重點領域改革，以構建宏觀審慎框架下的外債和跨境資本流動管理體系為重點方向，堅持改革創新，堅持依法行政，堅守風險底線，著力提升外匯管理綜合工作服務宏觀大局、服務改革發展的能力。

一是強化頂層設計思維，不斷夯實外匯管理研究工作基礎。就跨境資本流動宏觀審慎管理框架、本外幣聯合監管、本外幣賬戶合一、準入前國民待遇及負面清單規則下的外匯管理等問題開展研究，形成了一系列具有決策參考價值的前沿性、開拓性研究成果。加強對國際國內經濟金融發展中重點熱點問題的研究，如對當前全球資本流動格局、全球貿易價值鏈與匯率關系、英國脫歐等問題開展短、頻、快的專題分析，為科學決策提供更多支持。

二是加強政策傳導機制建設，不斷推動外匯管理風險防控體系創新發展。支持引導銀行外匯業務展業自律機制建設，在全國和省級兩個層面建立外匯市場自律機制，14家核心成員銀行簽署展業自律承諾公約。發布實施《銀行外匯業務展業原則》，引導銀行自覺執行外匯業務展業要求，加強真實性、合規性審核，明確約束機制，強化風險責任，實現監管標準無差異與業務全覆蓋，不斷豐富和強化“事前-事中-事后”監管體系，提高政策傳導效率和行政執法效能。

三是大力推進依法行政，不斷深化外匯管理“放管服”三位一體。提高法規透明度、清晰度，大力開展法規清理。新發外匯管理法規規范性文件20件，廢止失效70余件。連續第7年每半年對外公布現行有效主要法規目錄。大力簡政放權，取消1項外匯管理行政審批。制定簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業、降低實體經濟企業成本等工作方案或細則，推進“雙隨機一公開”“三證合一”等工作的開展，在確保行政執法過程依法合規、公開透明的同時，切實便利社會主體，推進向服務型政府的轉變。

四是繼續推進區域改革，不斷探索支持戰略開放的制度創新實踐。在上海以及天津、廣東、福建四地自貿區先后出臺外債資金意愿結匯、租賃公司外匯資金收付、A類企業貨物貿易待核查賬戶、人民幣與外匯衍生產品交易等6項外匯改革和簡政放權措施。其中，外債資金意愿結匯、A類企業貨物貿易待核查賬戶兩項政策在試點成熟完善后，于2016年6月在全國推廣。2016年1—10月，自貿區跨境收支總額達4900億美元，結售匯規模1700億美元，總體運行平穩、風險可控，為在開放經濟條件下提升外匯管理工作水平積累了寶貴經驗。

五是加大輿論宣傳力度，不斷強化外匯管理政策傳導和預期引導。通過新聞發布會、撰寫文章、接受媒體專訪等形式，引導市場預期，掌握輿論主動權。大力推進政府信息公開工作，以局政府網站為主要平臺加大主動信息發布。2016年，在網站發布新聞稿約300篇，政策法規16篇，英文稿件近60篇。加大信息調研力度，及時報送形勢分析研判和政策實施情況，達到溝通信息、促進工作的目的。

徐衛剛：2017年，外匯管理綜合部門將深入學習黨中央、國務院關于當前宏觀經濟金融形勢的基本判斷，堅持穩中求進的工作基調，以防范跨境資本流動風險為基本點，以服務實體經濟為落腳點，以事中、事后管理能力建設為著力點，強化政策執行，充實政策預案，推進依法行政，推動管理創新，不斷豐富完善宏觀審慎跨境資金流動管理政策框架體系。

一是強化督查力度，保障重點工作抓實抓好。突出重點，確保黨中央、國務院和局領導批示指示落實到位，特別是抓改革促進貿易投資便利化和防風險促進國際收支平衡的政策要求，工作按時保質推進。創新形式，利用辦公情況通報會、綜合處長會議、督辦通知、督辦情況通報等多種形式，抓住工作任務重要時間節點和關鍵環節，提前介入，定期不定期督辦，通報工作進展情況。擴大督辦范圍，將分支局落實總局部署工作納入督辦和考核，探索實地督查調研。

二是開展前瞻研究，做好外匯管理政策儲備。嚴格課題立項，圍繞外債宏觀審慎管理、本外幣協同監管、外匯市場基礎建設等外匯管理重大問題，突出研究工作重點。充分調動分局積極性，提升全系統研究能力。強化中期指導和督促，做好質量把控。充分利用《國際金融比較專刊》等平臺提高研究水平，反映形勢動態，貼近領導關切，體現問題導向，豐富決策參考。

三是堅持改革開放，促進貿易投資便利化。適應形勢發展不同階段，重點研究評估并適時出臺既利于眼前國際收支平衡又利于長遠金融市場對外開放的政策措施，切實支持實體經濟發展。緩解企業融資難、融資貴，研究與貿易有關的外匯貸款結匯和內保外貸的資金回流。研究擴大跨國公司外匯資金集中運營管理企業范圍，開展相關改革試點。進一步擴大自貿試驗區開放，發布統籌支持全部11家自貿區發展的政策措施，推動創新政策在自貿區內的先行先試。推進外匯賬戶改革，開展外匯賬戶清理整合和本外幣賬戶管理改革工作。

四是豐富政策工具儲備，牢牢守住不發生系統性風險的底線。在現有政策框架范圍內要求商業銀行落實展業要求和反洗錢規則，加強外匯收支真實性、合規性審核。發揮外匯市場自律平臺作用，繼續充實展業規范體系，提高法律約束力，引導銀行自覺落實真實、合規的風險防范要求。進一步加大對外匯違規違法行為的打擊力度，保持對地下錢莊、逃匯騙購外匯行為的高壓打擊態勢，加大違法行為曝光力度，通過召開銀行外匯違規案例通報會、暫停銀行結售匯業務、公開披露企業外匯違法違規信息、對社會公開銀行和企業違規違法行為等措施，提示風險，加強政策的震懾作用。

五是提升監管能力，大力加強事中、事后監管。梳理總結、豐富完善事中、事后監管措施，條件成熟時以法律形式加以固定，進而建立健全跨境資金流動的宏觀審慎監管框架。健全完善外匯管理法規體系，加大法規清理整合力度，及時更新、動態調整并定期公布有效法規文件和目錄，進一步構建簡明清晰的法規框架，為打擊外匯違法違規行為夯實法制基礎。高度重視依法行政，加大對規范性文件、案件處罰等的合法性審核力度，在嚴格執法的同時提高規范性。持續開展政策法規培訓，要求外匯管理系統業務骨干、執法人員等重點崗位人員參加，著重提高外匯管理干部發現問題、察覺風險、依法打擊違法違規的能力。

六是加強輿情回應，做好對外匯市場預期的正面引導。全方位、多層次、多頻率開展對外宣傳，以政府網站為宣傳主平臺，利用政務微博、微信，及時發布外匯管理重要法規和數據。利用報紙網絡、廣播電視等媒體中介，以通俗易懂的語言、喜聞樂見的形式開展形勢解讀和政策宣傳，便利市場主體盡快了解政策意圖，提高合規經營外匯業務、合理運用外匯資金的意識和能力。及時回應社會關切的問題，正面澄清對外匯形勢和外匯管理政策的誤讀誤報，有序平穩市場預期。繼續推進行政管理事務公開，依法、妥善、及時辦理社會主體的依申請公開，提升外匯管理的透明度。