中國學位制度完善的邏輯轉向

趙強++朱平

[摘 要]從法律視角分析，30多年前立法的《中華人民共和國學位條例》所規定的學位制度已不適應高等教育“大眾化”和“現代化”的深刻變革，法律條文中“應然”的國家學位制度與實施過程中“實然”的大學學位制度出現了邏輯錯位。應在《中華人民共和國學位條例》的基礎上起草新的《中華人民共和國學位法》，從學位制度的法律屬性來引導和規范學位制度的邏輯轉變。

[關鍵詞]學位制度；邏輯轉向；學位立法

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）01-0114-03

一、緣起：學位制度的邏輯及沿革

每個國家的學位制度邏輯是每個國家的教育管理制度、教育傳統、國家文化特點在學位方面的體現，也是每個國家一定時期內政治、經濟、文化的反映?！皣覍W位進行管理，必須通過法律的方式獲得其合法性和權威性”[1]。學位制度邏輯也必須通過相應的法律意志來體現，因此每個國家的學位立法都是該國學位制度邏輯的法律授權和對具體實施準則的權威確認。

學位形態是學位邏輯中偏重行政屬性或學術屬性的表現形式，學位形態經過法律層面的確認后，被賦予法律屬性而成為學位制度，這是學位授予權的行政、學術、法律三重屬性在學位制度中的體現和運用。國家學位制度的邏輯從偏向行政屬性角度出發，更多地體現學位作為國家人才管理工具的作用，學位由國家統一制定和頒布，統一管理和授予。實行國家學位制度的國家在法律層面必然有統一的國家學位立法，如果有學校層次的學位立法，則必須以國家層次的立法為標準。大學學位制度的邏輯從偏向學術角度出發，更多地體現學位作為學術水平證明的作用，國家只對學位進行宏觀控制，但是不實行統一的學位制度，學位授予標準基本由大學自己控制，各大學自行決定學位授予的方法和規程。在法律層面，施行大學學位制度的國家，學位規則由各高校根據自己的情況制定，因而學位立法基本屬于學校立法層次而非國家立法層次[2]。

歷史沿革中，最早的學位產生于中世紀的歐洲大學。當時頒發的學位是一種自發性質的教師行會資格標志，這是大學學位形態的緣起。后來隨著經濟、社會的變遷及各個國家社會歷史背景的變化，在不同國度不同環境中，學位制度的形態開始產生了差異。尤其是隨著民族國家的崛起，大學的學位授予權出現了讓渡而被國家收編，國家學位形態就此出現。在后來的發展中，各國的學位形態為了適應各國國情及文化傳統開始出現比較明顯的分化，在或重行政屬性或重學術的不同邏輯中經法律確認逐步形成不同的學位制度。

二、分野：中國學位法律條文與法律施行中的邏輯錯位

（一）法律條文邏輯中的國家學位

1980年2月12日，“為了促進我國科學專門人才的成長，促進各門學科學術水平的提高和教育科學事業的發展，以適應社會主義現代化建設的需要”[3]，由全國人民代表大會常務委員會審議，通過了 《中華人民共和國學位條例》 （以下簡稱學位條例）。1981年5月20日，國務院又批準了與《學位條例》相配套的 《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》。

從法律條文的邏輯層面分析，中國的學位制度在立法目的、立法主體、立法性質、立法內容中都顯示“應然”狀態下中國的學位制度是國家學位制度。從立法目的層面分析，《學位條例》僅有二十條、千余字，其第一條、第二條就強調了“為了適應社會主義現代化建設的需要”“中國共產黨的領導、擁護社會主義制度等”，表明我國的學位制度設立初衷就較偏重于行政管理屬性。頒布學位制度的主要目的是國家為了規范中國人才培養的規格和程序，按照統一的標準培養國家建設所需要的人才，以推動國家政治、經濟的快速發展。

從立法主體、立法性質層面分析，目前中國只有一部國家層面的學位立法即《學位條例》，立法主體是全國人民代表大會常務委員會，即立法性質、立法主體都是國家層面。再沒有國家承認的地方層次的學位法律，學位制度立法性質中也基本表現出我國一直以來實行的是國家學位制度。

從法律條文內容分析，按照《學位條例》中的規定，“國務院設立學位委員會，負責領導全國學位授予工作”“學科名單由國務院學位委員會統一提出”“國務院可以停止或撤銷其授予學位的資格”[3]。這些法律條文表明，各學位授予單位（主要是高校）不能自己決定能否授予學位，而是被國家批準代表國家授予學位的。“學位授予權主要還是掌握在行政主體手中，尤其是國家級別的行政主體手中”[4]。這固然與立法時國內情形有關，但更是我國國家體制和學位制度邏輯在學位立法方面的體現。

（二）法律實施邏輯中的大學學位

歷史決定著選擇，選擇又推動著歷史。我國的學位制度邏輯雖然在《學位條例》條文中體現為國家學位制度，但面對快速發展的高等教育規模和參差不齊的高校教育質量，“實然”狀態中學位制度出現了許多的偏差。對于幅員遼闊、人口眾多、高校林立的中國，用一套統一的標準來衡量不同類型不同層次的高校所培養的人才質量顯然是不合適的。所以中國學位制度在實施中的“實然”狀態為，雖然各高校還是按照《學位條例》的規定來制定其授予學位的程序，但各高校授予學位的標準有著明顯的差異。比如，不少高校在《學位條例》的基礎上提出了更高的要求，其設置的發表SCI論文或外語水平等類似條件都高于《學位條例》相關的規定，屬于法律中下位法超越上位法的情況，也是近年來如劉燕文等學位案件爭論的焦點。如果不能說，我國學位制度在實施的過程中已完全被各高校變為自己的“大學學位”制度，至少可以說它已經不再是單純的國家學位。

《學位條例》立法類型雖然沒有改變，但是我國學位制度實施邏輯卻在悄然改革。如學位授予權審核制度的改革，研究生培養制度的一系列改革，都使我國立法之初設立的較為單一的國家學位制度發生了明顯的變化。顯然國家、社會也普遍接受了我國在國家學位的框架下，各高校的大學學位存在差異的事實。同樣是國家統一印制的學位證書，授予學位的證章則是各學位授予單位，并且在社會上各大學的學位認可程度也不同。

雖然我國《學位條例》在條文邏輯上還是國家學位，但在實施邏輯上已經走出單一形態的國家學位制度，逐步轉向國家宏觀管理下的大學學位制度。也就是說，我國法律條文中“應然”的國家學位制度與實施過程中“實然”的大學學位制度出現了邏輯上的錯位。

三、展望：學位制度完善的邏輯轉向

我國學位制度法律條文的“應然”狀態與實施過程的“實然”狀態的邏輯矛盾已經出現，完善中國學位制度之路必然要進行邏輯上名與實的統一。而學位制度邏輯的轉向必須通過法律的引導和規范進行轉變。

（一）學位制度邏輯轉向的必然性

學位制度邏輯轉變的必然性在于高等教育外部環境發展的推動以及高等教育內部自我完善的需要，這也是高等教育的外部性規律和內部性規律在學位領域的體現。外部環境方面，改革開放引入市場經濟，對中國經濟文化等各方面都產生了巨大的變化，并且經濟全球化的大潮也處處席卷著高等教育的外部環境，30多年前立法的《學位條例》所規定的學位制度已不適應今天中國社會的發展狀態。高等教育內部方面，高等教育大眾化和現代化進程帶來的深刻變革，尤其是近幾年出現的MOOCS和“互聯網+”等教育形式都對學位制度提出了更新的要求，統一的《學位條例》顯然不再適應規模類型多樣化的高等教育。我國高等教育的內外部深刻變革都推動著中國學位制度邏輯轉變的腳步。

（二）學位制度邏輯轉向的借鑒經驗

美國的高等教育雖然起步較晚，但在短短的時間內就迎頭趕上，排除其機遇、國體等原因，美國的學位制度更具有活力似乎是美國大學蓬勃發展的重要原因之一，其成功經驗值得我們借鑒和學習。美國對于學位制度方面沒有國家層面的立法，而是把權力交給了州政府，州政府又交給了各個高校，各高校自主制定學位規定，美國的學位制度因為高校自主權比較大而頗具活力。美國國家文化崇尚競爭，這種競爭文化影響下的學位質量檢驗機制和大學淘汰機制，成為美國施行大學學位制度的良好土壤和有效保障。

德國是現代大學最發達的國家之一，并且我國“實然”的學位制度和德國的學位制度類型相似度較高，具有較大的參考價值和借鑒意義?！暗聡摪钫牧⒎ㄖ?，國家層次的立法只是涉及學位的宏觀管理，州政府層次的立法對于學位有直接管理權，各高校在總法基礎上可自行制定學位授予標準”[5]。這種明確授權的學位立法，使各大學在制訂、頒發自己的學位規則時具有明確的法律依據，既體現了國家的權威性，也具有大學的自主性，是國家學位制度與大學學位制度相結合的典范之一。

（三）學位制度邏輯轉向的法律引導和規范

學位制度邏輯轉向必須首先由法律層面的轉變作為先聲和引導，這是高等教育外部規律和學位制度的法律屬性所決定的?；谖覈叩冉逃齼韧獠堪l展的現狀，由法律引導的學位制度轉型已經成為必然，在《學位條例》的基礎上起草新的《中華人民共和國學位法》也早有呼聲。而在起草新的《中華人民共和國學位法》中規定的學位類型將會是未來中國學位制度的思想和行為引導。起草新的《中華人民共和國學位法》不但要借鑒如美國、德國等國家的成功經驗，更要結合目前中國高等教育的內外部情況，科學合理地引導，以建立起適合中國國情的中國特色學位制度，把學位制度中的行政、學術、法律屬性有機結合，使其都能在其中發揮作用而不是盲目偏重于某一方。

學位制度邏輯轉向只有在相關法律規范和保障下才能實現。學位立法是運用國家意志對學位制度進行的規范和保障，其為中國學位制度搭下基本框架，設好基本規則，使學位制度能夠在一定基本“軌道”上實施。中國特色學位制度應按照高等教育內外部規律適當下放學位授予權，逐漸實行國家對基本條件審核，學校通過行政許可途徑獲得學位授予的自主權。高校在已有的法律框架下自主設置學科專業與頒發學位，高校也可以根據情況確定高于國家標準的培養目標和要求。國家權力在法律中的主要體現應該是在對大學頒發學位最低標準的控制上，即設立“門檻”，鼓勵和規范高校間以學位為品牌進行競爭，使高校成為帶有競爭性質的公共資源[6]。

必須指出的是，法不是萬能的，政府在立法之外還應該運用諸如撥款的方式來引導高等教育的發展，并通過建立多樣化的高等教育評估機構（包括社會中介機構）來保證高等教育的學術水平和高校的辦學質量。但學位質量主要靠高校內部自我保障然后通過社會來檢驗，這也是學位制度邏輯轉向的真諦。

[參考文獻]

朱平，趙強，程詩婷.我國學位授予權的三重屬性探析[J].學位與研究生教育，2013（3）：41-44.

申素平.學位立法的國際比較與借鑒[J].學位與研究生教育，2004（11）：42-47.

中華人民共和國國務院學位委員會.中華人民共和國學位條例[M].1980.

趙強.學位授予權主體研究—學術自由的視角[D].南寧：廣西大學，2013：31.

唐瑾，葉紹梁.從學位形態演變看我國學位形態發展新趨勢[J].學位與研究生教育，2007（8）：59-63.

王大泉.我國學位體制的組織特點及其缺陷分析[J].學位與研究生教育，2001（7-8）：63-66.

[責任編輯 張桂霞]