貫徹新理念，謀求新突破

郡縣治，天下安。

我省90%以上的經濟總量在縣域，80%的以上人口生活在縣域，縣域富則全省富，縣域強則全省強。近年來，在省委省政府的高度重視下，在全省上下的關心支持下，各級各部門緊緊圍繞主題主線，不斷完善思路、加大力度，從以市為單位整體提升縣域經濟發展水平全面布局，到縣域經濟科學發展試點縣點上突破，我省縣域經濟取得了長足發展，越來越成為促進全省經濟平穩較快發展的重要力量，在經濟文化強省建設進程中日益發揮著重要的作用。

綜合實力不斷提升

——生產總值首次突破六萬億元大關。2016年，全省縣域實現生產總值61926億元，同比增長7.7%，高于全省平均增幅0.1個百分點；占全省生產總值的比重92.4%，同比提高0.1個百分點。

——財稅收入取得較快增長。全省縣域實現公共財政預算收入4709億元，比上年同口徑增長9.4%，高于全省平均增幅0.9個百分點；占全省公共財政預算收入比重80.4%，同比提高0.7個百分點。全省縣域實現稅收收入3547億元，同口徑增長3.9%，占全省稅收收入比重84.2%。

——投資繼續保持較高增幅。全省縣域完成固定資產投資47594億元，同比增長10.9%，高于全省平均增幅0.4個百分點；占全省固定資產投資比重90.9%，同比提高0.3個百分點。

——試點引領發展路徑。全省21個試點縣實現生產總值由2013年的12678億元增至2016年的15155億元，三年累計增長19.5%；實現財政收入由873億元增至1132億元，三年累計增長29.7%；完成稅收收入由670億元增至702億元，三年累計增長22.4%；完成固定資產投資由6977億元增至10567億元，三年累計增長51.4%。

事實證明，貫徹新發展理念，推動縣域經濟發展，已經成為當前促進全省經濟持續健康協調發展的客觀要求，是全面建成小康社會的重要保障和現實需要，也是整體提升我省綜合實力、實現“走在前列”的堅強保障。

特色發展精彩紛呈

近年來，全省縣域圍繞貫徹落實新發展理念，大力發展特色縣域經濟，因地制宜，積極探索，八仙過海，各顯神通，創造了許多好經驗、好做法，走出了各具特色的縣域經濟發展路子。

一是發揮比較優勢，打優勢牌，走特色路，全力打造特色產業，走經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化的發展之路。如我國最典型蔬菜產業集群就在壽光，壽光市不僅在蔬菜產量上做文章，同時在產業化經營上下功夫，通過“組織模式+植入新技術+精準管理”的生產經營模式，實現了現代農業生產的標準化。東阿縣的阿膠產量、出口量分別占全國的75%和90%以上的份額，形成了阿膠及保健品等百種產品的產業鏈條，帶動了全縣種植、養殖和食品加工等多項產業發展等。

二是突出科技創新先導地位，整合創新資源，聚集創新要素，提升自主創新能力，形成以創新為核心動力的經濟發展模式。即墨市以藍色、高端、新興產業為主攻方向，堅持引資引智，優化資源配置，打造藍色硅谷，實現了縣域經濟的騰飛。2012至2016年，生產總值由788億元增長到1181億元，年均增長11.4%，高出青島市平均水平2.8個百分點，連續兩年保持山東縣（市）首位；公共財政預算收入由50.6億元增長到105.1億元，年均增長20.4%，成為全省公共財政預算收入過百億唯一的縣級市。

三是堅持以特色優勢產業、先進制造業為導向，立足資源優勢和產業優勢，做大做強優勢突出、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業，加快發展配套產業，膨脹壯大產業集群。榮成市大力發展特色海洋產業經濟，成功獲批我國第二個國家級遠洋漁業基地，新增國家級休閑漁業示范基地4個、海洋牧場示范區2個，遠洋漁船達到316艘，占全國12%。滕州市大力發展機械制造產業，目前，有機械制造企業338家，年產各類機床10萬多臺， 中小鉆銑床產量占全國的80%，30%產品實現出口，擁有2個中國馳名商標、3個山東省著名商標，被中國機械工業聯合會命名為“中國中小機床之都”。此外，壽光晨鳴、高唐時風、萊陽龍大、諸城福田汽車、龍口南山集團等一大批規模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業打頭陣、唱主角、挑大梁，領航縣域經濟發展，奏響了建設經濟強縣的最強音。

四是積極擴大“外引”“內聯”，加強同縣外地區的經濟聯合與協作，加快各種生產要素在縣域內的集聚，促進縣域經濟超常規、跨越式發展。城陽區以青島出口加工區為龍頭，積極發展加工貿易，累計引進加工貿易企業1000多家，是我省知名的區域性對外加工貿易基地。臨沂、聊城、菏澤的各個縣把勞動力輸出作為擴大對外開放的有效途徑，大力發展勞務經濟，收到了“輸出勞動力、帶回生產力”的良好效果，使勞務經濟成為欠發達縣經濟發展的新增長點。

五是堅持城鄉統籌、工農聯動、城鄉聯動、一體化發展，走以城帶鄉、以工補農、城鄉協調發展的路子。淄博張店區啟動實施總投資141億元的“三改三建”工程，惠及居民15.41萬人，實施農村住房建設項目40個，新建農村住房519萬平方米。截至目前，中心城區建成區已擴大到81.5平方公里，城鎮化率達到93.2%。在2016中國中小城市新型城鎮化質量百強區榜單中位列前30強等。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。其實在我省縣域經濟特色發展探索之路上，以上提到的各縣（市、區）雖是典型但絕非個例：2016年，全省有79個縣（市、區）生產總值增幅超過全省平均水平，其中黃島區、郯城縣、李滄區、即墨市等4個縣（市、區）增幅超過10%；有70個縣（市、區）財政收入增幅超過全省縣域平均水平，其中即墨市、無棣縣、梁山縣、歷城區等4個縣（市、區）增幅超過20%；有72個縣（市、區）稅收收入增幅高于全省縣域平均水平，其中東明縣、梁山縣、無棣縣、歷城區、博山區等5個縣（區）稅收收入增幅超過20%；有105個縣（市、區）固定資產投資增幅高于全省平均水平，其中郯城縣、沂南縣、費縣、沂水縣、章丘區等5個縣（區）增幅超過20 %。可以說，我省縣域經濟已經迎來生機勃勃、欣欣向榮的春天，正在全面步入科學發展、整體提升的新階段。

繼往開來探征程

強省之基在于強縣。與江、浙等先進省份相比，我省與之主要差距在縣域，且有逐步拉大之勢。目前江蘇省各縣（市）按同口徑比縣均生產總值是我省的2倍；其中，昆山市（縣級市）的地區生產總值超過我省的威海市。江蘇省縣均財政收入為我省的2.5倍；其中，該省相對欠發達的蘇北20個縣（市）縣均財政收入是我省縣域縣均財政收入的1.6倍，是魯南三市（棗莊、臨沂、菏澤）縣均財政收入的2.3倍。再從社會發展水平看，浙江省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別是我省的1.4倍和1.6倍。究其原因，整體實力不夠強，縣域發展不均衡，強市中有弱縣，弱市中有強縣，這是我省與江、浙等省的明顯區別，也是解決我省縣域經濟發展制約環節的關鍵所在。

沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。問題就是導向，差距就是潛力。按目前我省縣域經濟發展水平測算，生產總值增速每提高1個百分點，經濟總量就增加近600億元，縣域公共財政預算收入增速每提高1個百分點，總收入就增加45億元。在山東由大到強戰略性轉變的關鍵時期，在全面建成小康社會的決勝階段，必須堅持新的發展理念，以新的思維、新的舉措，瞄準發展薄弱環節，深入推進改革創新，加快發展動力轉換，以富民強縣為主題，以全面提升縣域經濟綜合實力為主線，攻堅克難，迎頭趕上，在新的起點上，持續推動縣域實現新突破，謀求新發展。