歐洲“不確定時期”中的對歐傳播

崔洪建

2016年的英國脫歐公投和特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，將歐洲帶入了一個充滿巨大不確定性的時期。英國脫歐顛覆了對歐洲來說已經(jīng)習(xí)以為常的一體化路徑，特朗普當(dāng)選則從價值觀、制度和政策三方面同時對歐洲的“政治正確”構(gòu)成挑戰(zhàn)。歐洲將在2017年繼續(xù)應(yīng)對不確定性的挑戰(zhàn)：由于荷蘭、法國、德國等歐洲重要國家將迎來大選或議會選舉（如意大利政府不能解決銀行業(yè)危機、無法應(yīng)對極右翼政黨的壓力，也極有可能被迫提前在2017年舉行議會選舉），英國脫歐談判及其后果、特朗普執(zhí)政給西方政治和歐美關(guān)系帶來的沖擊，將與這些國家內(nèi)部的政治、社會形勢交互作用，因此歐洲將不得不全力應(yīng)對，盡力避免不確定因素對國內(nèi)形勢產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是要避免各國極右翼勢力借機興風(fēng)作浪，導(dǎo)致民粹化和右傾化在歐洲政治中一發(fā)不可收拾。

一、歐洲面臨不確定性風(fēng)險

英國脫歐及特朗普當(dāng)選給歐洲帶來的不確定性風(fēng)險主要反映在以下三個方面。

（一）英國脫歐進(jìn)程與特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)對歐洲一體化提出重大挑戰(zhàn)。英國脫歐對歐洲自二戰(zhàn)以來開啟的地區(qū)一體化進(jìn)程構(gòu)成沉重打擊，來自特朗普方面對英國脫歐的支持和對歐盟的質(zhì)疑和反對也讓歐盟處于信譽和權(quán)威下降的困難時期。

在2016年6月的英國脫歐公投中，超過51%的英國民眾做出了離開歐盟的選擇。這一結(jié)果出乎英國和歐盟國家主流政治精英的意料，給歐洲政治帶來混亂。盡管隨后英國保守黨政府有驚無險地完成了內(nèi)部權(quán)力交接，英國經(jīng)濟在經(jīng)歷短期的市場波動后也沒有出現(xiàn)急劇下滑的態(tài)勢，但英國脫歐給英歐雙方乃至西方世界帶來的沖擊巨大且深遠(yuǎn)，成為開啟歐洲政治不確定性的始作俑者。

盡管從2009年開始至今，歐盟就接連遭遇歐元區(qū)債務(wù)危機、烏克蘭危機、恐怖主義襲擊以及難民危機的打擊，歐盟在經(jīng)濟發(fā)展、安全利益和移民政策等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾暴露無遺，歐洲一體化的方向和路徑也不斷因此受到質(zhì)疑。但英國脫歐則是以成員國自愿脫離的方式將歐盟內(nèi)部矛盾公開化，打破了此前歐洲內(nèi)外有關(guān)一體化只進(jìn)不退、歐盟成員國資格只進(jìn)不出的認(rèn)識，歐盟將“越來越大、越來越強”、一體化不可逆轉(zhuǎn)的固有觀念也隨之破滅，歐洲一體化遭遇到自發(fā)軔以來史無前例的最大危機。英國脫歐在歐盟其他成員國鼓舞起反歐盟、反一體化的政治勢力，將一體化及其產(chǎn)物歐盟樹立為自歐債危機以來就在各國社會積蓄的反建制、反精英情緒的攻擊對象，各國反歐盟的疑歐派政黨趁勢而起，紛紛對一體化發(fā)起挑戰(zhàn)，疑歐、反歐逐漸成為影響整個歐洲的政治勢力。2017年3月底前，英國將根據(jù)有關(guān)程序與歐盟正式開啟脫歐談判，英國政府以避免“不確定性”為名提出了“徹底脫歐”的方案，使得談判進(jìn)程將比預(yù)期的更為簡單明晰，但英國方面堅決出走的立場也再次打擊了歐盟內(nèi)部想要雙方“友好分手”、維持英歐關(guān)系“藕斷絲連”的幻想，歐盟的信心進(jìn)一步受挫，而且目前還難以估量英國這種決絕的“硬脫歐”方式將給雙方經(jīng)濟、政治和社會生活帶來何種程度的沖擊。

讓歐盟在英國脫歐之外備受打擊、雪上加霜的，是美國總統(tǒng)特朗普在當(dāng)選前后對英國脫歐和歐盟發(fā)表的一系列看法，他也成為公開為英國脫歐叫好并不斷批評歐盟的唯一一位西方政要。特朗普稱英國脫歐是英國人民“要找回身份認(rèn)同”的“偉大事情和聰明之舉”，稱贊脫歐派“做得很棒”，并“預(yù)測”更多國家今后將會步英國后塵而脫離歐盟。他還借此指責(zé)歐盟已“淪為德國的工具”，批評歐盟和德國的難民政策是導(dǎo)致英國脫歐的主要原因，是“壓垮駱駝的最后一根稻草”。英國的特雷莎·梅首相將成為特朗普就任美國總統(tǒng)后會見的第一位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，特朗普疏遠(yuǎn)被奧巴馬稱贊為“西方價值觀的最后捍衛(wèi)者”的德國而親近脫歐的英國，其對歐洲一體化的態(tài)度顯而易見。來自于大西洋彼岸傳統(tǒng)盟友的公開指責(zé)，極大地打擊了歐盟的信心，更給歐洲未來在一體化方面尋求美國的支持與合作蒙上了陰影。

（二）英國脫歐及其后續(xù)影響和“特朗普沖擊波”一道，撼動了歐洲的政治價值觀和制度基礎(chǔ)。英國以全民公投做出政治決定的方式脫歐、特朗普反傳統(tǒng)的競選和施政方式，對長期以來西方政治制度的基礎(chǔ)——代議制精英民主形成沖擊，歐美政治民粹化的趨勢上升。

英國脫歐公投結(jié)果被脫歐派和特朗普解讀為民眾從精英手中“成功奪權(quán)”的先例，因此極大地刺激了其他歐洲國家采用全民公投的形式進(jìn)行政治決策，公投一時間成為歐洲的政治時尚。隨后在匈牙利舉行的有關(guān)歐盟難民政策的公投、在意大利舉行的憲法改革公投等事例表明，公投泛濫除了營造出人民“當(dāng)家作主”的假象、成為當(dāng)政者推卸責(zé)任的工具，并且極易被少數(shù)政客所利用外，不僅對既定決策程序形成干擾，還增大了政治決策的不確定性，進(jìn)一步模糊了民主參與和民粹政治之間的界限。歐洲極右翼政治勢力更是借公投大做文章，據(jù)對歐盟國家45個疑歐或反建制派政黨所做的調(diào)查表明，這些政黨在未來幾年計劃推動的公投次數(shù)總計達(dá)34次。被特朗普奉為獲勝法寶的“推特民主”和歐洲的公投泛濫異曲同工，都是通過鼓吹“直接民主”方式來繞過既定政治程序和規(guī)則，直接訴諸“民意”來對建制派發(fā)起直接挑戰(zhàn)。通過英國脫歐和特朗普執(zhí)政，歐美民粹政治正逐漸走向合流與互動，對西方既有民主體制的觀念和制度基礎(chǔ)形成沖擊。

（三）英國脫歐和特朗普“新政”對未來歐洲乃至西方的經(jīng)濟、政治和安全結(jié)構(gòu)帶來不穩(wěn)定因素，英美兩國內(nèi)外政策的不確定性也將對全球化產(chǎn)生負(fù)面影響。英國的“硬脫歐”立場和特朗普對“跨大西洋伙伴關(guān)系”的質(zhì)疑，導(dǎo)致西方內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)和利益格局正出現(xiàn)重組，原有的共同價值觀和共同利益都受到挑戰(zhàn)。英歐關(guān)系將不可避免地從“盟友+伙伴”降格為“朋友”（特雷莎·梅首相在表明脫歐立場的演講中通篇只稱歐盟為“朋友”），歐洲人更悲觀地預(yù)測道，“歐美合作將進(jìn)入二戰(zhàn)以來最動蕩的時期”。特朗普有關(guān)北約“過時”的言論表明其正試圖擺脫所謂歐美“共同價值觀”的束縛，在涉及歐洲安全的重大問題上只談軍費分?jǐn)偟壤鎲栴}，也暴露出在歐美利益出現(xiàn)分歧和紛爭時，曾經(jīng)的“價值觀共同體”的蒼白本色。

二、不確定性中的歐洲輿論走向

（一）圍繞歐洲內(nèi)部問題、一體化走向和全球化利弊的討論將主導(dǎo)歐洲輿論，政治右傾化帶動下的輿論保守化難以避免。從2017年3月荷蘭選舉到4、5月間法國大選直至9月德國選舉，一系列歐洲重要國家的選舉正將歐洲帶入政治脆弱期。從目前各國為選舉預(yù)熱的情況看，有關(guān)經(jīng)濟、社會政策、對一體化的立場以及對全球化的態(tài)度成為歐洲輿論的焦點。從討論內(nèi)容看，有關(guān)經(jīng)濟社會政策在各國都有著大致清晰的走向：一方面要求各國進(jìn)行改革，對內(nèi)實行提升競爭力的經(jīng)濟自由化政策，但又鼓吹政府對市場進(jìn)行干預(yù)的合理性；另一方面對外主張保護(hù)主義，將本國競爭力下降、失業(yè)率上升等問題都?xì)w咎于全球化帶來的工作崗位流失和外來移民對本國福利的爭奪。新興國家尤其是與歐洲經(jīng)濟聯(lián)系密切的中國被視為全球化的“最大贏家”而首當(dāng)其沖，成為歐洲內(nèi)部反全球化輿論的攻擊靶子。歐盟及其所代表的一體化成為各國極端輿論為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾而設(shè)定的攻擊對象，即便是各國主流政治也都將來自歐盟的過度管制或無所作為視為造成經(jīng)濟、社會困境的根源，更有來自極右翼的極端言論號召民眾起來反抗歐盟的“暴政”。

（二）精英內(nèi)部、精英與民眾、中央與地方之間的分裂將更加明顯，爭奪話語權(quán)的斗爭將反映在激烈的輿論分歧和相互攻訐上。英國脫歐與特朗普執(zhí)政在擴大歐洲精英與民眾之間鴻溝的同時，也加大了精英內(nèi)部的分歧。在英國，盡管脫歐成為既定方向，但各政黨、利益集團之間并未形成堅定共識，脫歐、留歐兩派的爭論將長期持續(xù)，并會伴隨著脫歐進(jìn)程時時展現(xiàn)出來。而蘇格蘭地方政府將不斷提出自身的政治訴求，并借此謀求推動第二次獨立公投，加大英國中央政府與地方的矛盾。在對待全球化的態(tài)度問題上，從中受益的跨國公司、企業(yè)界精英與主張政府干預(yù)的政治保守勢力之間難有妥協(xié)。各方都會利用輿論爭奪話語權(quán)，上述矛盾也會反映在歐洲輿論走向中，各持立場、尖銳對立和相互攻訐將主導(dǎo)2017年的歐洲輿論場。

三、中國對歐傳播的環(huán)境與對策

（一）對歐洲政治的右傾化和輿論的保守化應(yīng)有充分準(zhǔn)備，對由此給中歐關(guān)系帶來的復(fù)雜輿論環(huán)境要有充分認(rèn)識。歐洲政治右傾化以對內(nèi)號召一致對外、對外諉過于人為特點，因此歐洲輿論對中國產(chǎn)能過剩、“不公平競爭”等問題的炒作將從去年延續(xù)至今，并在部分企圖拉抬支持率的政客鼓動下，將中歐之間的經(jīng)濟問題向“影響國家安全”、中國“實行政治控制”甚至“破壞生活方式”方向進(jìn)行政治炒作，惡化中歐關(guān)系的輿論環(huán)境。在全球化問題上，歐洲輿論不會放下手中的有色眼鏡和放大鏡，不會放棄以零和博弈的觀念來看待中歐在全球化中的輸贏得失，會繼續(xù)糾結(jié)于中國所得即歐洲所失的陳舊、錯誤觀念，并就此在貿(mào)易和投資問題上向歐盟機構(gòu)和各國政府施加壓力，為中歐之間經(jīng)貿(mào)問題的務(wù)實、妥善解決制造麻煩。

（二）輿論宣傳與公共外交并舉，同時積極推進(jìn)中歐務(wù)實合作，讓合作共贏的事實成為雄辯的牢固基礎(chǔ)。隨著中國經(jīng)濟實力的提升和中歐經(jīng)貿(mào)合作的日益緊密，中歐之間事實上已經(jīng)形成一榮俱榮、一損俱損的利益共同體，但在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中歐責(zé)任和命運共同體，還需要從加強輿論宣傳和公共外交、引導(dǎo)歐洲輿論轉(zhuǎn)變方面入手，并做長期的努力。在歐洲遭遇各種困境、政治脆弱之時，習(xí)主席2017年對瑞士進(jìn)行的新年首訪不啻為輿論與外交密切配合的成功案例。盡管歐洲輿論的保守化傾向有增強之勢，但也有越來越多明智的歐洲政、商、學(xué)界精英看到了中國的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，與歐美的政治動蕩相對照，對中國的發(fā)展道路更加信服并希望繼續(xù)借力于中國發(fā)展來走出困境的觀點也日益涌現(xiàn)。因此，結(jié)合今年中國外交對歐工作的重點，如繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議與中歐合作對接，利用中法、中德建交45周年慶?；顒拥?，制定輿論宣傳與公共外交相配套的可行預(yù)案，鼓勵和團結(jié)歐洲內(nèi)部支持并受益于中歐合作的力量，并擴大中歐合作在歐洲的受益面。積極開展公共外交，與各政治派別廣泛接觸，阻止經(jīng)貿(mào)問題政治化勢頭在歐蔓延。同時扎實推進(jìn)中歐已有的各領(lǐng)域合作，讓中歐雙方民眾共同感受到中歐合作的促進(jìn)發(fā)展、改善民生的實際利益，為看好中歐合作前景的輿論觀點提供有利的事實支撐。

（三）豐富和完善對于全球化的認(rèn)識，引領(lǐng)平衡、包容、普惠的全球化發(fā)展方向，向歐洲展示更富遠(yuǎn)見和智慧的全球治理觀。歐洲輿論中圍繞中歐關(guān)系產(chǎn)生的負(fù)面言論，其根源之一是對全球化的片面、零和認(rèn)識。為此在對歐傳播中，中方輿論應(yīng)就全球化發(fā)展至今的功過利弊做出更為全面、客觀的表述，并將中國的有關(guān)政策主張更好地整合進(jìn)對外政策宣示中。習(xí)主席在瑞士達(dá)沃斯經(jīng)濟論壇有關(guān)全球化和全球治理方向的表述，表明中方并不以所謂全球化的“最大贏家”自居，而是展現(xiàn)出更多命運相連、共度時艱的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識。這應(yīng)該成為2017年對歐傳播“中國聲音”的重點，應(yīng)當(dāng)在習(xí)主席上述論述的原則下，針對歐洲的具體政治經(jīng)濟情況，做出更具有針對性的闡述和傳播，強調(diào)中歐在克服全球化困境方面的共同利益而淡化歐方的輸贏意識。

在2017年繼續(xù)將中方共建“一帶一路”倡議和中歐合作更好地結(jié)合起來，無論在輿論上還是在務(wù)實合作上，都將為克服歐洲輿論的負(fù)面影響，建設(shè)健康、穩(wěn)定的中歐關(guān)系發(fā)揮積極作用。從“一帶一路”倡議在歐洲的傳播、落地和對接過程可以看出，歐洲輿論對來自中國的“解決方案”有一個從猜疑不解到謹(jǐn)慎參與再到積極響應(yīng)的過程。促使歐洲輿論從消極向積極發(fā)生變化的，既有中方言行如一、坦誠合作的因素，也有歐方急于解困、尋求合作的緣由。中歐之間緊密的相互依存關(guān)系決定了中歐關(guān)系的基本面良好，在英國脫歐和特朗普當(dāng)政的警示作用下，也相信歐洲的主流政治會采取有效措施應(yīng)對政治民粹化的風(fēng)險，中歐關(guān)系中的確定因素要大于中美關(guān)系。因此在面對2017年更為復(fù)雜的歐洲輿論環(huán)境時，強調(diào)合作共贏、反對排外保守，強調(diào)開放創(chuàng)新、反對固步自封，應(yīng)當(dāng)成為對歐傳播的基調(diào)。同時也要顧及歐洲處于困難時期的微妙心態(tài)，在輿論和政策上處理好政經(jīng)關(guān)系和利益平衡的問題，在對歐外交、經(jīng)濟和輿論工作的全面布局中統(tǒng)籌好國內(nèi)國外兩個大局、把握好改革開放兩者之間的辯證關(guān)系。

在歐洲深處危機和困境之時、在全球化處于不進(jìn)則退的關(guān)鍵時刻、在特朗普的美國可能拋棄歐洲這個傳統(tǒng)盟友的時候，中歐能把共同利益的蛋糕做大，能把共同責(zé)任和命運的共識牢固地樹立起來，就能夠為彼此真正贏得可以平等相待、患難與共的伙伴。