冰火兩重天，特色小鎮(zhèn)尋動能

□王方

冰火兩重天，特色小鎮(zhèn)尋動能

□王方

茅臺、橫店、普羅旺斯、格林威治等，如果說它們有什么共同點，那就是同為特色小鎮(zhèn)，或工業(yè)、或文娛、或休閑、或基金。它們的特質(zhì)不同，但都能找準自身產(chǎn)業(yè)定位，并挖掘人文底蘊、生態(tài)稟賦，在各自領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

從農(nóng)村到城市，中間有個鎮(zhèn)。在多項政策紅利支持下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為當(dāng)下焦點。專家認為，把小（城）鎮(zhèn)的特色做精做強，應(yīng)在差異定位中開闊大視野，在細分領(lǐng)域中構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，在錯位發(fā)展中形成大格局。

應(yīng)運而生各具特色

“七郎墳、令公廟，琉璃影壁靠大道。一步三眼井，兩步三座廟。”這是古北口，一個很多北京人都聽過的小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)如其名，古道、京北、咽口，傳統(tǒng)村落保留了歷史的韻味。近年來，古北水鎮(zhèn)、湯泉香谷、香草園等休閑旅游項目相繼落地，又不失時代風(fēng)范。

全年年底，古北口鎮(zhèn)社保所舉辦了2016年古北口鎮(zhèn)職業(yè)技能培訓(xùn)班，為村民們傳授制作面點及菜肴的技藝。因為在農(nóng)歷新年即將到來之際，古北口鎮(zhèn)又將迎來一批批來訪的游客。

2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，進入這份名單的小鎮(zhèn)共有127個，北京市密云區(qū)古北口鎮(zhèn)是其中之一。

而在2016年7月，住建部等三部委已發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長張學(xué)勤表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅有利于促進特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，增強小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力，同時也有利于改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化，有效帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

像古北口鎮(zhèn)一樣，很多地方以旅游業(yè)為切入點發(fā)展特色小鎮(zhèn)。實際上，特色小鎮(zhèn)的特色擔(dān)當(dāng)遠不止如此，科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)等也找準定位，順勢而起。

在這些小鎮(zhèn)上，各類專業(yè)的產(chǎn)業(yè)要素高度集聚，形成了頗具優(yōu)勢的競爭力。如127個特色小鎮(zhèn)之一的山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)是有名的“制帽之鄉(xiāng)”。李哥莊鎮(zhèn)黨委書記劉瑛曾說，“我們生產(chǎn)的帽子足夠全國每人一頂”。

特色小鎮(zhèn)得到各地“一呼百應(yīng)”，“客觀方面來看，是因為在經(jīng)濟新常態(tài)條件下，社會資本參與小規(guī)模土地開發(fā)具有更多的必要性與現(xiàn)實可能性條件。從政策層面上來看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展跟城鎮(zhèn)化、供給側(cè)改革、宏觀經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等方面都有密切關(guān)系，因而成為各類政策集中支持的一個‘黃金結(jié)合點’。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長馮奎撰文道。

冷靜思考協(xié)作發(fā)展

作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口，特色小鎮(zhèn)無疑是眼下的熱點。“國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的興起和發(fā)展，有一定的必然性。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個巨大的方向，但這時候恰恰需要冷靜的思考。”馮奎表示。

“目前，某些地方在建特色小鎮(zhèn)時已經(jīng)出現(xiàn)一些苗頭：一哄而上、定位雷同、形象工程、圈地蓋房子、好經(jīng)念歪。”馮奎說，這些問題的根源在于一些地方只看到了特色小鎮(zhèn)的“名”與“形”，卻沒有把握或回避了“神”與“魂”。

根據(jù)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，培育特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上；堅持市場主導(dǎo)，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)；堅持深化改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟。

盲目規(guī)劃、投資、建設(shè)特色小鎮(zhèn)，形成新的“面子工程”與資源浪費，無所助益。找準特色小鎮(zhèn)的特色，在現(xiàn)有物理空間上拓展延伸，賦予其創(chuàng)新空間，尋找經(jīng)濟發(fā)展新動能，特色小鎮(zhèn)才能邁出第一步。

“特色是小城鎮(zhèn)的生命線。我認為沒有特色寧愿留白，留下這個空間。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，建筑商和開發(fā)商應(yīng)該說不費什么力氣，但運營這樣一個生態(tài)體系，是一個非常具有挑戰(zhàn)性的問題。地方政府要注意，不要一哄而上，尤其不能在特色小鎮(zhèn)下面搞很多形象工程。”馮奎說道。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長劉志峰認為，特色小鎮(zhèn)的核心要義在于如何讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級，以適應(yīng)新的發(fā)展需求。

“盡管在國家政策利好的刺激下，特色小鎮(zhèn)的培育構(gòu)建已經(jīng)在全國遍地撒種，但是能否讓特色小鎮(zhèn)圓滿地遍地開花，還需要各地政府、開發(fā)企業(yè)、運營商、投資商、規(guī)劃機構(gòu)等多方共同協(xié)作。”劉志峰說。

馮奎建議，將特色小鎮(zhèn)正式列入國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃中去；加強規(guī)劃指導(dǎo)與規(guī)劃人才培訓(xùn)，變“補磚頭”為“補人頭”；正面與反面兩手抓，分析一些優(yōu)秀案例和失敗案例；抓住突出問題，推動各類社會資本支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展；完善優(yōu)化支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策。

克服困難繼續(xù)向前

古北水鎮(zhèn)國際休閑旅游度假區(qū)項目是古北口鎮(zhèn)于2014年正式運營的。借助該項目的輻射帶動作用，當(dāng)?shù)卦诜?wù)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，又加大一、三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展了“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

旅游“火”了，經(jīng)濟也“活”了。如河西村、湯河村的民俗旅游業(yè)得到大力推進，龍洋村的設(shè)施蔬菜農(nóng)業(yè)、楊莊子村的冬棗采摘農(nóng)業(yè)、北臺村的大蔥特色種植、北甸子村的特色小雜糧種植、潮關(guān)村的葡萄種植產(chǎn)業(yè)等，都得到了快速發(fā)展。

羅馬不是一日建成的，特色小鎮(zhèn)也是如此。

“很多方面是需要支出的。基礎(chǔ)設(shè)施要建設(shè)、路要修到位、污染要整治、污染環(huán)境要處理，以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)新技術(shù)的運用等等，這些都是需要的。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授何廣文表示。

“還有加工體系培育、產(chǎn)業(yè)體系培育、休閑農(nóng)莊建設(shè)、家庭農(nóng)場培育，或者說現(xiàn)在專業(yè)化的、能很好進入市場的生產(chǎn)，如一村一品。在此基礎(chǔ)上還要搞加工，加之銷售體系等等都需要投入。”何廣文告訴筆者。

“空港小鎮(zhèn)”李哥莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長宋彬曾說，“融資難是最大的瓶頸。李哥莊鎮(zhèn)每年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金大約在2.5到3億元。按照現(xiàn)行體制，鎮(zhèn)級不允許有融資平臺，而以鎮(zhèn)里的財力又拿不出這么多錢。”

宋彬表示，希望從國家層面出臺政策，支持新生中小城市和特大鎮(zhèn)設(shè)立小城市經(jīng)營投融資平臺，通過政府與社會資本合作、向金融機構(gòu)融資等方式，對小城市資產(chǎn)進行集聚、重組和營運，有效解決建設(shè)資金問題。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運營過程也充滿了體制機制的創(chuàng)新。古北口鎮(zhèn)總結(jié)道，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在項目規(guī)劃立足于保護與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展；多方注資，共擔(dān)風(fēng)險收益；政企合作順暢，各方責(zé)權(quán)利清晰；多渠道保障搬遷村民利益；重構(gòu)新型的社區(qū)關(guān)系。

同時，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，如交通出現(xiàn)擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱、土地指標限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。古北口鎮(zhèn)依然有信心，到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到9.4億元，農(nóng)村居民人均純收入達到2.6萬元，進一步鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果。

（中國科學(xué)報）