城鄉居民基本養老保險征繳提率增效的途徑

李清勇 李 斌 范賢武 鄭 英 羅蘭波

城鄉居民基本養老保險征繳提率增效的途徑

李清勇 李 斌 范賢武 鄭 英 羅蘭波

針對全縣城鄉居民基本養老保險續保費和繳費質量不高的現狀，2016年3月至8月，內江市隆昌縣城鄉居民基本養老保險局深入開展了對城鄉居民基本養老保險征繳對象的調研，并分析其中原因，找尋提高繳費率及繳費質量的合理措施，以提高當地城鄉居民基本養老保險的征繳率、繳費質量，切實保障參保人員利益，實現城鄉居民基本養老保險的可持續發展。

一、調研內容及結果

此次調研的范圍主要集中在續保率偏低、經濟欠發達的界市鎮、普潤鎮；征地農轉非人員多、距城區較近、經濟較發達的古湖街道、金鵝街道；續保率較高、距城區較遠的黃家鎮等地。

調研的主要對象及方向包括：2011年有參保但沒有繳費記錄和僅有2011年繳費記錄人員的調查，并弄清參保人員斷保的原因；2015年已繳當年保費人員的調查，摸清已繳費人員選擇低檔次繳費的原因。大，因此宣傳受眾群體有限，同時受宣傳媒介的限制，存在宣傳盲區。

二、無繳費記錄和僅2011年有繳費記錄的參保人員的統計分析

自2011年參保啟動以來，有參保但無繳費記錄的人員985人，僅2011年有繳費記錄的人員26人，共計1001人。通過調研分析，此類人員未繳費的原因主要集中在以下方面。

（一）城鄉居保政策的吸引力不夠

城鄉居民養老保險待遇偏低。按現有標準看，如果以最低繳費檔次繳足15年，領取的待遇僅90元左右，即使以最高繳費檔次繳夠15年，并完全享有政府補貼的情況下，可領待遇在430元左右，與職保比存在較大差距。

調待機制尚未完善。目前待遇調整僅限于基礎養老金，與繳費年限金額無關，而職保待遇已連續上漲12年，且漲幅較大。

（二）城鄉居保政策的宣傳不足

隆昌縣自城鄉居保工作啟動以來，繳費率逐年上升，在內江市處于中上水平，也說明宣傳起到了關鍵作用。但由于繳費對象外出務工所占比率較

三、2015年有繳費記錄的參保人員調研情況分析

通過對2015年有繳費記錄的參保人員進行調研走訪，了解到約有四分之三的人不愿提高繳費檔次。實際上，2011年至2015年，隆昌縣城鄉居民基本養老保險繳費水平逐年遞增，參保人選擇較高檔次繳費人數也在逐年遞增，說明政策因素對繳費水平的提高起著關鍵性的作用。但從全縣來看，參保人選擇較高檔次繳費仍然占比很小。通過與調研對象的交流，可分析得出造成參保人不愿意提高繳費檔次的原因，主要有以下幾個方面。

（一）從城鄉居民養老保險待遇方面看

城鄉居民養老保險待遇含個人賬戶養老金和基礎養老金，其中個人賬戶養老金與個人所繳納養老保險費檔次及政府補貼有關，而基礎養老金與繳費檔次無關。以繳費最低檔次和最高檔次為例，均繳15年，且計算繳費補貼，去除銀行利息的影響，繳納最低檔次的到齡可領取待遇（1500+40＊15）/139＝90.1元，收回繳費成本的月數為1500/90.1＝17；繳納最高檔次的到齡可領取待遇（45000+250＊15）/139＝425.7元，收回繳費成本的月數為1500/90.1＝105。其實無論繳費檔次高低，現有城鄉居保待遇計算的職保系數統一為139，也就是參保人個人賬戶要139個月才能回本。從收益與支出來看，較低檔次收回支出成本期短，高檔次收回期長，在當前制度模式下，居民選擇最低檔次的繳費從經濟學上來看有其合理性。

（二）從繳費補貼來看

從繳費補貼來看，政策偏向于較低檔次者。繳納100元的每年繳費補貼為40元，補貼與本金占比40%。隨著繳費檔次的提高，比例逐漸降低，繳納3000元的每年繳費補貼為250元，補貼與本金占比8.3%。除開基礎養老金的因素，僅從個人帳戶養老金而言，繳納最低檔次收回繳費成本的年限最短，繳納最高檔次收回繳費成本的年限最長。

四、提高繳費率和繳費水平的主要途徑

（一）立法和完善頂層制度設計方面

城鄉居民養老保險工作，應按基本養老保險的屬性，在立法層面為其參保和征收工作賦予強制性，通過立法進一步強化行政手段的運用。完善制度設計，特別是完善有效的政策、經費激勵機制，增加高檔次。

（二）宣傳方面

加大宣傳力度、廣度和深度，讓更多人了解城鄉居民基本養老保險政策。充分運用制度亮點，根據不同人群特點，針對性做好宣傳工作。

（三）經辦管理服務方面

收集外出務工人員或長期未交費人員的聯系方式，并建立好相關臺賬，將處理結果也納入到臺帳管理。對同時參加了城鄉居保和職保的重復參保人員根據相關的文件精神，辦理注銷、轉移等手續。對確因經濟困難未能繳費成功的人群，爭取政府、社會力量等多方努力，幫助貧困人口繳費。

（作者單位：隆昌縣城鄉居民基本養老保險局）