利用亞行貸款項目推進農村一二三產業融合發展的探索與實踐

王桂芳 趙冬青 段淇斌

（甘肅省外資項目管理辦公室 甘肅 蘭州 730000）

利用亞行貸款項目推進農村一二三產業融合發展的探索與實踐

王桂芳 趙冬青 段淇斌

（甘肅省外資項目管理辦公室 甘肅 蘭州 730000）

2016年1月，國務院辦公廳發布《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，提出要著力構建農業與二三產業融合發展的現代產業體系。2016年中央一號文件也指出，要深度挖掘農業的多種功能，培育農村新產業新業態，使農村產業融合發展成為農民增收的重要支撐。亞行貸款甘肅特色農業及金融服務體系建設項目作為農業與金融相結合的創新項目，探索了適宜不同條件、不同農業產業的融合發展方式以及金融的有效支持方式，總結提煉出可資借鑒推廣的產業融合發展經驗，對全省乃至全國推進農村一二三產業融合發展、加快農業供給側結構性改革具有重要的示范意義。

亞行貸款 產業融合 探索 實踐

推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。2015年中央一號文件圍繞加快農業現代化建設這個主題提出了“推進農村一二三產業融合發展”的政策措施。2016年1月國務院辦公廳發布的《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，提出要用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系[1]。2016年中央一號文件也指出，要深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業、新業態，推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐[2]。農村產業融合發展政策的提出既是主動適應經濟發展新常態的重大戰略舉措，又是農業發展模式的創新探索，為打造中國特色農業現代化指明了新方向[3](P26-29)。2016年12月19日至20日召開的中央農村工作會議又特別強調了要深入推進農業供給側結構性改革。農業供給側結構性改革的本質就是推進農業發展方式轉變，推動農業現代化，而推進農村一二三產業融合發展則是轉變農業發展方式、實現農業現代化的重要路徑選擇。

甘肅作為西部農業大省，受資源條件、地理環境等因素的影響，農業優勢產業主要集中在糧食、藥材、果品和畜產品上。甘肅省立足農業產業發展實際，主動適應經濟發展新常態，多途徑融合農村產業發展，取得了明顯的成效，但是和其他省份相比，甘肅農業發展仍處于相對滯后的地位，農業發展一直是甘肅工業化提速、城鎮化提升、農業現代化提效“三化同步”的短板，存在著產業鏈短、綜合效益低、產業規模小等問題。如何加快農業供給側結構性改革，提升甘肅農業發展水平，促進農業增產增效、農村經濟發展、農民增收致富是甘肅經濟轉型發展迫切需要解決的問題，而推進農村一二三產業融合發展，正是當前解決這一重大問題、建設富美甘肅的重要途徑之一。

一、農村一二三產業融合發展的基本內涵

農村一二三產業融合（以下簡稱“農村產業融合”）發展指的就是以農業為基本依托，以新型經營主體為引領，以利益聯結為紐帶，通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地整合在一起，使得農村一二三產業之間緊密相連、協同發展，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民收入增加[4](P43-44)。簡單地說，農村產業融合就是以農業為基礎，以農業從業者為主體，通過要素、制度和技術創新，將傳統農業生產的各個環節前伸后延、左右拓展，使之與加工流通、休閑旅游和電子商務等有機整合、緊密相連、協同發展的生產經營策略和模式。

推進農村一二三產業融合發展是農業供給側結構性改革、培育農業農村新經濟、新動能、提高農業綜合效益和競爭力的科學選擇。因此，2016年12月召開的中央農村工作會議指出，要“促進融合發展，優化產業結構，著眼提高農業全產業鏈收益，努力做強一產、做優二產、做活三產。”[5]強調要發展適度規模經營，優化經營結構，同時也要深度挖掘農業的多種功能，把農業生產與農產品加工流通和農業休閑旅游及服務業融合起來，培育壯大農村新產業、新業態，實現農業從生產向生態、生活功能的拓展，提高我國農業現代化發展水平。

二、亞行（亞開發現銀行以下簡稱五行）貸款甘肅特色農業及金融服務體系建設項目在推進農村產業融合發展方面的實踐與創新

亞行貸款甘肅特色農業及金融服務體系建設項目（以下簡稱亞行項目）作為農業與金融相結合的創新項目，它將亞行1億美元貸款與甘肅省6億元農村產業發展配套資金結合起來，遵循“產業優勢、區域相對集中和包容性”的原則選定甘肅中東部的11個縣（區）作為項目區，依靠項目區農民專業合作社、種養大戶、農業企業等新型農業經營主體，以農村一二三產業融合發展理念為導向，以特色農業產業化規模經營為切入點，以特色農業生產基地建設或提升為基礎，以新型農業經營主體扶持、農產品價值鏈條開發為抓手，以產業發展與市場連接為支撐，以推動農民專業合作組織與農業企業等新型農業經營主體建設為載體，選擇產業融合的具體路徑，突出具有發展潛力、能促進區域經濟發展、帶動農戶增收、形成特色品牌的種養產業，組織他們進行標準化生產，現代化加工，市場化經營，積極推進新型農業經營主體在特色農產品的生產、儲存、加工和銷售等領域的一體化融合發展，延伸農業產業鏈，提高農業附加值，拓展農民增收渠道，探索建立農村一二三產業融合發展的模式和利益共享機制，直接帶動了農業增效和農民增收，促進項目區農村經濟可持續發展。

（一）亞行項目在推進農村產業融合發展方面的探索與實踐

1.通過特色農業生產基地的建設和提升，強化特色產業規模化生產

針對項目區內特色農產品生產基地規模小、生產經營水平不高的狀況，項目重點支持項目區農業生產基地的建設和提升。項目在五年內通過建設和提升145個特色產業規模化生產基地（包括57個經濟作物基地，73個畜牧養殖基地和15個林果基地），突破項目區傳統農業分散經營及生產效率低下的瓶頸，以特色農產品“三品一標”生產基地建設為基礎，提高特色農業生產基地的規模化生產水平及經營管理水平，示范帶動項目區及周邊地區農業基地建設逐步向專業化、標準化、規模化生產方向發展，實現規模經濟，降低農業生產成本，提升特色農產品質量和產品市場競爭力。

2.強化支持農產品產業鏈、價值鏈開發，支持產業發展與市場連接

針對項目區內特色農產品加工企業數量相對較少，規模小、產業集中度低，特色農產品加工轉化率低，產業鏈條較短，產品附加值不高，農產品商品化程度低的狀況，項目通過支持項目區農民專業合作社和中小型農業企業等新型農業經營主體進行特色農產品加工、倉貯設施的建設與提升，引導他們按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式進行農產品的深、精加工，構建和延長農產品產業鏈。同時，項目支持農民專業合作社和中小型農業企業等新型農業經營主體開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志等認證工作，支持他們通過商標注冊、產品認證等手段，打造產品品牌，提高特色農產品附加值和產品市場競爭力。項目還支持農民專業合作社和中小型農業企業充分利用電子商務等新型業態發展、創新農產品營銷渠道，減少產品中間流通環節，降低產品銷售成本。支持新型農業經營主體進行農產品倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。支持他們通過農超對接、直銷專賣、定單營銷、網絡營銷、農產品會展、觀光農業和知識營銷等渠道進行特色農產品市場開發，實現小生產與大市場的有效對接。項目在五年內在項目區建設和完善農產品質量檢測體系、質量認證體系、質量追溯體系，認證“三品一標”產品106個，注冊商標33個，打造品牌58個，改造和提升綜合服務能力較強的休閑農業基地8個，建成特色農產品銷售網站125個，建設門店106個，為項目區農業發展注入了新的活力。

3.通過技術、裝備支持和能力建設，培育新型農業經營主體

針對項目區新型農業經營主體管理水平不高、機制不活、產品不優，尤其是大量中小規模的新型農業經營主體剛剛開始涉足農產品行業，生產基地建設、冷鏈貯存和市場銷售的一體化程度不高，盈利能力較弱，稅后資產收益率低的狀況，亞行項目通過技術、裝備支持，研討調研，人員培訓和能力建設等措施支持151個農民合作社和66家農業企業，使其逐步走上規范化、標準化、產業化發展的路子。亞行項目按照“分類管理、注重實效”的原則，開展以經營管理人才、種養能人為主的業務培訓，提高管理人員素質，提升管理水平。通過對骨干人員生產技術和產品營銷知識的培訓，增強他們的農業科技水平和產品銷售意識，以保障農產品質量，提高產品附加值，拓寬銷售渠道；通過對新型農業經營主體的管理人員開展組織管理、創業經營、市場談判、產品營銷、風險控制、文化建設等方面的能力培訓，增強它們的整體經營管理水平；通過完善農業企業、農民合作社的運行章程、管理制度、財務制度和利益分配制度等整章建制活動，建立健全其內部運營機制，推進新型農業經營主體的健康發展。

（二）亞行項目在推進農村產業融合發展方面的創新點

1.亞行項目建設理念創新

亞行項目以本省優勢特色農業產業規模經營為切入點，以項目區特色農業生產基地的建設和提升為基礎，著力推動本地優勢特色農產品生產、儲存、加工和銷售一體化融合發展，延伸農業產業鏈，建立現代農業產業體系，提高農業附加值，培育農村新業態，拓展農民增收渠道，建立農戶與各種新型農業經營主體在農村一二三產業融合發展中的利益聯結機制和實現機制，讓農民真正分享產業鏈延伸、產業功能拓展的收益。這也是近期中央提出的農村發展的新理念。

2.亞行項目建設技術路徑創新

亞行項目以特色農業生產基地建設或提升為基礎，以推動新型農業經營主體建設為載體，以農業增效和農民增收為目標，以打通延長農業產業鏈與價值鏈為方向，以農業與關聯行業間資本、技術、人才、市場、管理方式的融合滲透和優化重組為途經，形成農村一、二、三產業高度一體化的新型農業產業形態，突出支持優勢特色產業一二三產業融合發展的重點領域和環節，推動農業及其相關產業聯動聚集、生產要素跨界集約配置和糧食適度規模經營、特色農產品產、加、銷等相關服務業的有機整合，技術路線是創新的。

3.亞行項目融資方式和管理機制創新

亞行項目在申請亞洲開發銀行貸款的基礎上，再結合國內農村產業發展配套資金，注重結果導向，項目本身有清晰完整的結果指標體系；同時，貸款資金與國內配套資金結合使用，既尊重了貸款人的市場主體地位，又較好地體現了我國各級政府對項目的鼓勵和支持。同時，亞行項目積極吸納國際先進理念，引入金融中介貸款模式，通過政府宏觀指導營造良好外部環境，讓銀行充分發揮市場運作的優勢，不僅能提高貸款資金使用效率，放大貸款效應，擴大受益面，而且有助于構建“將資金留在農村、用于農業、惠及農民”的農村金融服務體系。此外，亞行項目創造性地使用了“基地+市場+資本”的循環發展模式，探索了一條金融支持農業規模化生產、集約化經營的可持續發展之路。這種融資方式和管理機制本身就是一種創新。

三、亞行項目在推進農村一二三產業融合發展方面的典型實例

亞行項目以特色農業生產基地建設或提升為基礎，以新型農業經營主體扶持、農產品價值鏈條開發為抓手，以產業發展與市場連接為支撐，積極推動項目區內優勢特色農產品生產、儲存、加工和銷售一體化融合發展，延伸農業產業鏈，提高農業附加值，積極推進農業與旅游、教育、文化等產業的深度融合，拓展農民增收渠道，提高了項目區的農村產業活力和競爭力，推動了農業供給側改革，轉變了農業發展方式，推動了項目區的農業現代化。

案例一：靈臺縣“秦寶模式”的推廣建設——助推農業產業鏈延伸型融合

靈臺縣秦寶牧業結合亞行項目與“現代萬頭肉牛產業園”項目，建設了萬頭育肥牛基地、飼料加工廠、有機肥加工廠、肉牛屠宰廠、排酸牛肉冷鏈運輸系統及牛肉、飼料、有機肥的銷售網絡。同時，秦寶牧業把產業園作為實訓基地，讓養殖戶帶薪輪訓，更新觀念，提升技術，培養產業工人和職業農民。秦寶牧業這種以肉牛養殖為中心向前后鏈條延伸，將飼草料種植、加工供應、有機肥生產銷售、肉牛屠宰加工銷售與肉牛養殖連接起來，形成了種植—養殖—加工—銷售一體化的農業產業鏈延伸型融合發展模式，有效激活了農業生產要素，實現了種植業、養殖業、加工業互支互促、融合發展，“秦寶模式”已成為拉動靈臺縣“三農”發展新的增長極。

案例二：鎮原“中盛”模式——發展草畜產業助推種養業重組主導的循環經濟型融合

鎮原中盛農牧發展有限公司以高科技、高品質、高效益“三高”為標準，按照產業全鏈條、市場全球化、富民全縣鄉、責任全社會和全價值鏈、全產業鏈、全循環鏈的“四全三鏈”要求，建成“飼料加工、良種繁育、規模養殖、屠宰分割、轉化利用、市場銷售”六大板塊，形成了“公司+基地+農戶”互利雙贏鏈式開發模式。同時，鎮原中盛農牧發展有限公司以鎮原縣為中心，輻射帶動其他縣（區）集中推進草畜配套、設施養殖、循環發展為主要建設內容的現代畜牧優勢產區建設，年更新種植紫花苜蓿100萬畝以上，累計建成高標準規模養殖場（小區）1320個，規模養殖示范戶1365個，推進了當地草食畜牧產業的穩步有序發展。“中盛農牧”這種以種養業重組為主導的循環經濟型融合發展模式，開創了由傳統農業向現代農業轉型升級的先河。

案例三：永靖縣“農業+文化創意+旅游服務業”模式——發展休閑農業助推農業農村功能拓展型融合

永靖縣充分利用亞行項目建設契機，依托縣域久負盛名的炳靈寺石窟等豐富的文化資源底蘊、中國西部休閑水鄉與黃河三峽風景名勝區品牌以及寶貴的農業資源大力發展休閑觀光農業、旅游農業。同時，永靖縣還積極調整農村產業結構，轉變農業發展方式，推進農業與生態建設、與現代元素相融合，開展創意農業、果園采摘、民俗飲食、餐飲娛樂、垂釣休閑等服務，滿足人們親近自然、求新求變、休閑度假的消費需求，探索了“農業+文化創意+旅游服務業”這種發展休閑農業助推農業農村功能拓展型融合發展模式。

案例四：臨洮縣“互聯網+質量追溯+品牌+市場”模式——奪取市場話語權助推先進要素技術對農業的滲透型融合

臨洮縣亞行項目通過配備相關設備推動農業物聯網平臺、農產品質量安全追溯監管平臺、農產品電子商務平臺和智慧農業建設。臨洮縣大力推行農產品質量追溯制度，督促農產品生產者落實質量安全措施，嚴格按準出要求組織生產。同時，臨洮縣充分利用現有國家認證的“嬋鄉源”等品牌優勢，結合質量追溯體系建設，推進市場化建設和電子商務發展。臨洮縣通過“互聯網+質量追溯+品牌+市場”這種先進要素技術對農業的滲透型融合發展模式，引導農業從生產導向向消費導向轉變，有效服務產品流通，起到了帶動農民增收的目的。

案例五：榆中縣“電子商務+知名品牌+示范區認證+市場”模式——通過認證加強市場和品牌建設助推三次產業集聚集群型融合

榆中縣著力打造“全國特色高原夏菜產業知名品牌創建示范區”，通過示范區建設，使高原夏菜知名品牌示范區的帶動作用凸顯，產業發展成效顯著。2015年全縣蔬菜種植面積達36萬畝，總產量86萬噸，實現產值14.2億元，蔬菜種植對全縣農民人均收入貢獻率達到35%，在促進農民增收方面發揮了積極作用。高原夏菜產業也帶動了包裝、餐飲、運輸、勞務等相關產業發展，全年新增產值22億元，就地解決農村勞動力就業2萬人。同時，榆中縣通過電子商務帶動榆中洋芋淀粉加工、特色養殖等產業快速發展，榆中北山百合、胡麻油、青城醋、甘草羊、北山散養雞等農產品網上交易勢頭良好，形成了一定規模，取得了良好的經濟效益。榆中縣充分利用亞行項目建設契機，大力開展“電子商務+知名品牌+示范區認證+市場”這種三次產業集聚集群型融合發展模式，給榆中經濟的發展帶來了新的增長點。

案例六：積石山縣大河家蛋皮核桃種植專業合作社模式——培育新型農業經營主體助推三次產業集聚集群型融合

核桃產業在積石山縣具有悠久的栽培歷史和得天獨厚的發展優勢，其品種和質量享譽省內外，“大河家雞蛋皮核桃”被國家質監總局認定為國家地理標志保護產品，2015年獲國家綠色食品、甘肅名牌產品。亞行項目扶持積石山縣大河家蛋皮核桃種植專業合作社按照“合作社+基地+農戶”的模式，為種植戶提供優質服務，走上了“山村合作”、“農超對接”的訂單農業之路。大河家蛋皮核桃種植專業合作社作為聯結小農戶與大市場的有效載體，融入“三產融合”，充分發揮自身優勢，拓寬農民增收渠道、分享產業紅利，以創新驅動增添內生動力，有效地推進了農業產業融合發展。

四、亞行項目在推進產業融合發展方面的示范作用

亞行項目的實施為項目所在市（州）縣（區）農村一二三產業融合發展提供了示范樣板和技術支撐，從而極大地推進項目所在地農村一二三產業融合發展建設的進程。亞行項目培育了一批可復制、可推廣的成功典型，形成了一些在本區域乃至全國均具有示范意義和推廣價值的創新經驗和做法，探索了適宜不同條件、不同產業的融合發展方式以及金融的有效支持方式，總結提煉出在全省乃至全國可資借鑒推廣的產業融合發展經驗。

在當前經濟進入新常態的大背景下，亞行項目建設也因此被賦予了為甘肅省推進農村一二三產業融合發展探路的使命。這一使命，在2016年底的中央經濟工作會議和中央農村工作會議之后，變得更加清晰。亞行項目的建設思路和實踐與被頻頻提及的農業供給側結構性改革的戰略不謀而合，亞行項目的實踐開啟的正是甘肅省農業結構性問題的破冰之旅，也承載著促進農業結構轉型升級、加快農業現代化攻堅步伐的厚望。

［1］中國政府網.《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》印發［EB/OL］.（2016-01-04）.http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/04/content_10549.htm.

［2]中國政府網.《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》印發［EB/OL］.（2016-01-27）. http://www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm

［3］趙海.論農村一二三產業融合發展［J］.農村經營管理，2015（7）.

［4］馬曉河.推進農村一二三產業深度融合發展［J］.中國合作經濟，2015（2）.

［5］中國政府網.《農業供給側結構性改革將發力出大招——解讀中央農村工作會議五大看點》印發［EB/OL］.（2016-12-21）. http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/21/content_5150879.htm.

F322

A

1007-9106（2017）06-0035-05

王桂芳（1970—），女，副調研員，高級工程師，主要從事農村扶貧開發、外資利用及農業工程規劃設計等工作；趙冬青（1970—），女，副主任，高級獸醫師，主要從事農村扶貧開發、外資利用及畜牧獸醫等工作；段淇斌（1963—），男，主任，研究員，研究方向為農業技術推廣、農村扶貧開發和外資利用等工作。