教育公共服務理念下公共實習實訓基地建設實踐

摘 要 西方發達國家重視人文精神和技術理性的契合共生，能夠基于教育公共服務的理念，對公共培訓項目進行評價，通過職業培訓積累人力資本，以發揮短期職業培訓具有的關鍵作用。借助教育服務，做好公共培訓，篤實技術儲備，促使我國各地公共實習實訓基地建設呈現出多元特點。同時，應就公共實習實訓基地建設的性質界定、管理投入、輻射范圍、功能應用等實際問題進行反思，以破解公共屬性、資源共享、技術交流等建設工作的關鍵環節，使公共實習實訓基地更具共享性、規模性和實效性。

關鍵詞 公共實訓基地；教育公共服務；資源共享；吉林省

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）02-0008-04

一、人文精神與技術理性契合共生

工業革命，是人類社會進步的力證。18世紀60年代，隨著英國工人哈格里夫斯發明珍妮紡紗機，技術革命興起并傳播到整個歐洲大陸、北美地區乃至世界各地。第一次工業革命帶來的蒸汽動力徹底改變了人們的生活方式，使人類文明進入“蒸汽時代”。19世紀70年代至20世紀初，電力的廣泛應用促使科學技術發展突飛猛進，各種新技術、新發明層出不窮，并被迅速應用于工業生產。第二次工業革命讓人類文明進入“電氣時代”。20世紀四五十年代以來，原子能技術、航天技術、電子計算機、人工合成材料、分子生物學和遺傳工程等高新技術得以應用，推動社會生產力空前發展。第三次工業革命開創了人類文明的“信息時代”。有科學家預計，在未來10年至15年，制造業的綜合整合將對全球產業產生重大影響，“工業4.0時代”——基于工業物聯網的第四次工業革命即將到來。

如前所述，在人類文明的發展史上，幾次工業革命的爆發，已經從根本上改變了人與工具、人與世界、人與人彼此之間的關系。西方發達國家在這一歷史進程中，重視人文精神和技術理性的協同共生，一直在尋求人文精神和技術理性的契合點——從矛盾對立到協同發展——關注人的內在需求，注重技術技能的教育實踐與應用。在英國，大學校園里的“技術之家”向學生們開放資源，搭建技術交流的平臺；在德國，紐倫堡高等專業學院機械與工程系有20個實訓室與車間，用于幫助學生提升技能；在美國，《職業前途教育五年計劃》為鼓勵企業向職業教育投資，實行培訓稅、提供工資補助金以及稅收減免政策等；在澳大利亞，政府全額投資建立了許多實訓基地，幫助學生通過專業技能訓練適應職業崗位的要求；在新加坡，生產廠家與學校合辦“教學工廠”，提供或借用生產車間供學生使用。

遵循人類文明發展的潮流，中國近代史上，經歷過洋務運動、戊戌變法、辛亥革命、新文化運動，近代化歷程層層遞進。文化大革命后，我國的第一、二、三產業奮起直追。技術理性層面，如今已有實驗時速高達605公里的高速列車。前不久，我國科學家還成功發射了世界首顆量子科學實驗衛星“墨子號”。人文精神層面，傳承具有“執著專注、作風嚴謹、精益求精、敬業守信、推陳出新”的工匠精神，儼然已經成為社會主流思潮。面對即將到來的第四次工業革命，要抓住機遇，實現穩步復蘇，正視并補齊制造業的短板，發揮人力資本和科技創新的優勢，驅動經濟結構轉型升級，借助教育服務，做好公共培訓，篤實技術儲備，以實現“中國制造2025”的新愿景。

二、教育公共服務理念的形成

作為一種文化、文學和教育運動，西方文藝復興時期的人文主義思想，強調人的地位、價值和尊嚴，以人為中心，肯定現實人生和世俗生活，尊重理性，強調個性自由。在這種人文關照的情懷下，針對公共服務領域而進行的職業培訓，受到有提升技術水平的人們普遍歡迎。而具有公共屬性的相關培訓，以及組織和開展公共服務、工作實習、職業培訓等現實問題，需要研究者、施政者和切身參與者給予更多的關注。

Lewis Meriam（劉易斯·梅里亞姆）進行的Public Service and Special Training[1]（《公共服務與特殊培訓》）研究，提出要形成“教育公共服務”的理念。Sims（西姆斯）和Ronald R.（羅納德）在Evaluating Public Sector Training Programs[2]（《公共人事管理》）著作中，強調對公共培訓項目要進行評估。Giorgio Brunello（喬治·布魯內）和Pietro Garibaldi（彼得羅·加里波第）進行的Education and Training in Europe[3]（《歐洲的教育與培訓》）研究， 指出通過職業培訓可積累人力資本。“Bangor Daily News”（《班戈每日新聞報》）發表的Job Training Critical Conduit[4] （《職業培訓的重要渠道》）文章，認為短期職業培訓具有關鍵作用。有關研究結論表明，在工業時代背景下，提供職業培訓與教育，既有助于提升個人的技術技能，同時，也是對人自身的一種人文關照，尤其具有公共服務性質的教育培訓，更突顯了這一思想。

本文認為，可以嘗試基于教育公共服務理念的指導下，開展公共實習實訓基地建設與管理相關工作，將“實現資源共享和資源利用效率最大化、社會效益最大化”[5] 作為公共實訓基地運作的基點，將“產學合作，科教結合，面向市場，適應社會，加強實踐，注重創新”[6] 作為服務的宗旨，充分發揮政府、學校和行業企業各方優勢，提供技能實訓保障，以進一步完善公共實習實訓基地建設相關工作。

三、公共實習實訓基地建設與管理的政策依據、出發點、功能及主要類型

從國家頂層設計的視角看，建設公共實習實訓基地的相關政策依據充分。2002年，教育部的《2003-2007年教育振興行動計劃》支持建設大批使用高效的實習訓練基地。2004年，國務院出臺的《關于大力發展職業教育的決定》也強調，繼續實施職業教育實訓基地計劃，在重點專業領域建設2000個專業門類齊全、裝備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于進一步加強高技能人才工作的意見》也提出，有條件的城市，可多方籌集資金，根據本地區支柱產業發展的需要，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓和技能鑒定服務的公共實訓基地。2007年，勞動和社會保障部辦公廳就公共實訓基地建設實施的相關問題加以規范，出臺了《關于印發高技能人才公共實訓基地建設試點工作指導意見的通知》。在上述政策的有力支持下，教育主管部門、勞動和社會保障部門與各地方有關行政機構群力群策，共同參與到公共實習實訓基地建設與管理的相關工作之中。

在“職業教育機構可通過政府獲取實訓資源，以政府公共服務職能為準則，建設公益性實訓基地”的政策鼓勵下，天津、福州、紹興等建成公共實訓中心；上海為創業者搭建平臺建成公共實訓基地；深圳、東莞的公共實訓基地，則著重培養高技能人才；青島根據服務現代制造，建設公共實訓基地；新疆自治區的公共實訓基地設在職業院校，突出紡織特色；吉林評選示范實訓基地，強調以榜樣與引領作用輻射帶動更多的實訓基地發展。目前，全國各地公共實習實訓基地發展情況總體而言，從建設的出發點看，主要包括五個方面：一是公共實習實訓基地要具有公共屬性；二是公共實習實訓基地可以實現共用共享優質教育資源；三是突出公共實習實訓基地的工業化、信息化、綜合化、專門化、特色化、規?；卣?；四是公共實習實訓基地應當兼顧實習實訓、技能培訓、技能鑒定、技能大賽等服務功能；五是以公共實習實訓基地作為媒介，搭建師徒之間技術技能的交流平臺。其主要功能有兩方面：一方面，公共實習實訓基地為職業學校學生提供充足的實訓場地；另一方面，公共實習實訓基地也面向全社會，提供短期職業培訓，以及進行職業資格鑒定。公共實訓基地主要類型包括：從出資與管理層面劃分，包括：一是政府單獨出資，由政府單方面加以管理；二是政府依托院校，由雙方共同出資和管理；三是通過政府認定，確定現有院?；蚱髽I為公共實訓基地，政府給予一定補貼。從服務與培養對象層面劃分，包括：一是面向職業院校學生——入職前實訓基地；二是面向社會培訓人員——市場化實訓基地；三是面向農民工、下崗職工等弱勢群體——公益化實訓基地。

四、吉林省推進公共實訓基地建設的實踐

（一）發展歷程

以吉林省為例，省內公共實訓基地建設情況大致可以分為以下幾個主要階段：第一階段，百所公共實訓基地通過認證。2006年12月17日，吉林省出臺《吉林省職業技能公共實訓基地認定辦法》。年底，吉林省勞動和社會保障部推出100個公共實訓基地。第二階段，政校企共建職業教育公共實訓基地。吉林省人民政府辦公廳印發《關于吉林省教育改革發展重大項目和教育體制改革試點實施方案（2011-2015年）的通知》[吉政辦發〔2011〕2號]，就職業學?；A能力建設項目方面，提出支持80所左右優質中等職業學?；巨k學條件建設，預計新建校舍50萬平方米，購置設備5萬臺（套、件）。采用政府、院校與企業共建方式，建立50個職業教育公共實訓基地，形成覆蓋全省的產教結合、校企互補、資源共享的公共實訓基地體系。第三階段，區域性實習實訓基地建設項目啟動。2012年11月16日，吉林省教育廳面向全省高等職業院校，遴選建設20個左右集人才培養、社會培訓、技術研發與產品生產于一體、具有鮮明行業和產業背景的省級區域性實習實訓基地。第四階段，示范性實習實訓基地進行評選。2015年4月28日～5月8日，吉林省教育廳組織專家就2015年度職業教育示范性實習實訓基地立項建設項目進行了評審。第五階段，市級公共實訓基地籌建招標。2016年4月11日，總投資25600萬元、建筑面積47980平方米的長春市公共實訓基地建設工程進入招標階段。第六階段，現代職業教育示范性實習實訓基地評審結果出爐。2016年8月15日，吉林省教育廳在官方網站就“吉林省2017年度現代職業教育示范性實習實訓基地和示范校評審結果”進行了公示。吉林工程職業學院農產品加工與檢測示范性實習實訓基地等8所高職高專院校的相關專業被評選為示范性實習實訓基地。

（二）取得成效

吉林省內各學校積極建設公共實習實訓基地，相關工作成效顯著，主要可以概括如下：

第一，現實基礎扎實。例如，吉林省敦化市職業教育中心學生實習實訓的設備經費總值達到3000余萬元。2016年，學校爭取國家專項資金2000萬元，自籌1280萬元，新建教學實訓綜合樓一座，建筑面積12800平方米，建有汽車運用與維修實訓車間、加工中心實訓車間、3D打印實訓室、機器人實訓室、鉗工裝配實訓室等實習實訓室30個。再如，長春市機械工業學校為多渠道籌措資金，國家、省、市各級教育行政部門共投入2個多億資金，用于新建、改造和校舍維修，購置教育教學設備，改善和提升辦學條件。截止目前，學校擁有機械加工技術、工業自動化技術、汽車技術與服務、現代信息技術等四個現代化實訓基地，5個信息化智慧教室，教學儀器設備總值9848.5萬元，實習實訓開出率100%（利用校內外設備實際開出的實訓項目總數÷專業教學計劃規定應開實訓項目總數×100%），進行社會培訓3500人次。

第二，工作進展科學。例如，吉林省經濟管理干部學院建有建筑材料檢測室、建筑裝飾設計實訓室等15個實訓室（區），可覆蓋學校7個建筑類專業的實習實訓，能夠完成行業內23個工種的職業技能鑒定。學校實訓基地面向全省相關院校開放，打造跨院校公共實訓平臺、職業技能競賽平臺、大學生創新創業平臺，構建校際師資聯合培訓基地、建筑科技研發交流合作基地，為吉林省區域教育事業發展提供服務。再如，集安市職教中心旅游服務與管理專業實訓基地設有：模擬旅行社實訓室、3D 導游實訓室、禮儀實訓室和旅游電商創業實訓室。學校依托這五大實訓室，建成虛擬仿真綜合實訓管理平臺，搭建專業教學資源庫，通過精品課程、O2O 課程、新型課程、專業教學軟件等多元方式和途徑，實行開放、共享式的使用，推進旅游服務與管理專業信息化教學資源建設。通過學校虛擬仿真綜合實訓管理平臺，旅游服務與管理專業的學生可以進行系統化的中餐、茶藝、咖啡、調酒及餐飲服務訓練。在此基礎上，學校還建設了以“魅力吉林·多彩集安”命名的文化展館，分為序廳、東北覽勝、縱橫吉林、瑰麗長白、精彩集安等功能區，通過實物、電子沙盤、視頻、音頻、圖片、文字等形式，展示吉林省旅游全景、集安特色旅游以及吉林省特色生態旅游文化。

第三，彰顯區域特色。例如，長春汽車工業高等?？茖W校新能源汽車技術專業密切跟蹤前沿，以技術進步驅動教學改革，積極開展新能源汽車培訓中心建設工作。汽車檢測與維修技術專業以高水平國際合作項目帶動教學改革與師資隊伍建，引入了捷豹路虎卓越項目，深化了中德SGAVE項目。學校工業機器人技術專業面向智能制造領域培養緊缺職業人才，全面開展彈性學制（四年）人才培養并建成工業機器人技術應用與培訓中心。汽車技術服務與營銷專業圍繞汽車后市場人才需求，拓寬專業方向，形成了汽車銷售與售后服務、汽車定損與評估、二手車鑒定與評估等專業方向。再如，吉林工業職業技術學院石油和化工專業與中石油吉林石化分公司、中油吉林化建公司等簽訂戰略合作協議，聯合建設石油和化工示范性實習實訓基地。又如，長春市機械工業學校汽車專業與長春悅迪汽車服務有限公司共建博世汽車檢測與維修生產性實訓基地，數控專業在引入長春德爾邦汽車零部件有限公司的基礎上，進一步深化合作領域，校企共建模具制造生產性實訓基地。

總之，在教育公共服務理念之下，為積累人力資本而進行的教育與培訓初現成效，若使公共實習實訓基地更具規模性、實效性，仍需破解公共屬性、資源共享、技術交流等建設和管理工作的關鍵環節。集多所院校就業率高的優勢專業，以開放的心態，共管共建共用共享實習實訓基地；實行“誰投入、誰管理”，將公共實習實訓基地建設納入社會公共治理體系，加強中期檢查與評估驗收；通過評優表彰適當給予激勵和支持，共享優質教育教學資源，發揮區域輻射功能，以期起到示范引領實效，進一步促進教育公平；以師徒傳幫帶的形式把各行各業的精湛技藝代代傳承下去，培養技術人才。積累人力資本，借助實訓平臺，走出師徒狀態，發揮創新能力，從而實現“中國制造”向“中國創造”轉變，“中國速度”向“中國質量”轉變，“中國產品”向“中國品牌”轉變。

參 考 文 獻

[1]Lewis Meriam. Public Service and Special Training [M]. Chicago：The University of Chicago Press，1936：62.

[2]Sims， Ronald R. Evaluating Public Sector Training Programs [J]. Public Personnel Management， 1993，22（4）.

[3]Giorgio Brunello，Pietro Garibaldi，Etienne Wasmer. Education and Training in Europe [M].England：Oxford University Press，2007.

[4]Job Training Critical Conduit [N]. Bangor Daily News，2012-02-06.

[5][6]李瑤.公共實訓基地：運作基點和服務宗旨[J].職業技術教育，2008（28）：1.