生態(tài)修復也應精準施策

郭鵬

目前，我國多地出現自然生態(tài)系統退化和喪失等問題，土地荒漠化、沙塵暴、霧霾天氣、水資源短缺等問題已嚴重威脅我國的社會經濟發(fā)展和民生福利。為此各地政府采取了一系列修復措施，如退牧還草、自然保護區(qū)建設、退耕還林等，但總體上我國的生態(tài)環(huán)境還是相當嚴峻。

在今年全國兩會上，全國政協常委、民盟四川省委主委趙振銑提交了4個提案，在《關于啟動實施國家新的生態(tài)修復工程的建議》中，趙振銑提出“實施重大生態(tài)修復工程，是改善自然生態(tài)最重要、最有效的舉措”等觀點。

為此，《民生周刊》記者采訪了趙振銑。

民生周刊：您是從什么時候開始關心、關注生態(tài)修復問題的？

趙振銑：我們四川民盟已經長期關注四川省的生態(tài)保護問題，四川民盟有一批專家、學者致力于生態(tài)保護工作，幾乎每年都會向國家和地方政府提出相應建議。

四川省的生態(tài)有其特殊性及多樣性，省內有多種生態(tài)系統，包括草原、森林、濕地等。但是四川省的生態(tài)經過幾次地震，加上近年來各個城市推進城鎮(zhèn)化進程中的破壞行為，以及牧民過度放牧等因素，生態(tài)受到了嚴重損害，特別是川西北高原地區(qū)。

民生周刊：能具體說說您了解到的生態(tài)受損情況嗎？

趙振銑：情況不容樂觀。以四川為例，全省水土流失面積高達15.65萬平方公里，有近2300萬畝荒漠化土地亟須治理，川西高原濕地退化萎縮加劇，地震災區(qū)生態(tài)修復成果亟待鞏固提升，區(qū)域生態(tài)系統仍較脆弱。

省內低產低效林量大面寬，全省森林生態(tài)功能指數僅為0.5；大熊貓等珍稀瀕危野生動物棲息地呈破碎化趨勢，種群間基因交流受到限制，紅豆杉等珍稀瀕危野生植物適應生境的抗逆基因等遺傳資源面臨丟失風險；城市、城鎮(zhèn)、農村居民集中安置點綠化總體水平不高，與人民期盼相比還有很大差距。

民生周刊：針對上述問題，您在提交給全國政協的提案中提供了怎樣的解決之道？

趙振銑：我主要考慮到四個方面，分別是建議啟動實施干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理工程，啟動森林質量精準提升工程，啟動森林城市群建設工程，啟動長江流域濕地保護修復工程。

目前四川省經過退耕還林、退牧還草等工作，生態(tài)正逐步得到恢復，這是值得鼓勵的。1998年以來，四川全省累計投入資金939.2億元，持續(xù)推進天然林資源保護和退耕還林工程建設，累計營造公益林8551.4萬畝，實施陡坡耕地退耕還林1501.4萬畝，全省森林覆蓋率達到36.88%，生態(tài)面貌得到根本改變。

為加快長江上游生態(tài)屏障建設步伐，四川省省級財政投入3.4億元，啟動川西北防沙治沙工程試點，安排資金啟動干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理試點，累計治理沙化土地71.8萬畝，鞏固沙化土地治理成果20.5萬畝，治理干旱半干旱土地1萬畝，干旱半干旱地區(qū)自然生態(tài)得到初步修復。實踐表明，實施重大生態(tài)修復工程，是改善自然生態(tài)最重要、最有效的舉措。

在今后的生態(tài)修復工作中，還需要進一步加大力度重點保護，精準修復。不要做那些普遍性的、大水漫灌的、大面積的、不分重點的修復工作。一定要根據不同情況，因地施策，要有重點，要有技術含量，提高修復的效率和水平，做到精準修復。

民生周刊：我注意到，您這次提交的提案中提到長江流域濕地保護修復工程，為什么要強調濕地保護？

趙振銑：目前，四川省多地政府著手對受到破壞的長江濕地進行修復工作。為什么要強調濕地保護？因為長江流域的生態(tài)，水是最重要的，而濕地又是水資源最重要的修復系統，所以要抓水生態(tài)的保護工作，就要先做好濕地保護工作。

濕地保護好了，就牽住了牛鼻子，就能進一步緩解和解決其他的生態(tài)問題，因為動物、植物、水生物、鳥類和魚類的恢復都和濕地息息相關。

民生周刊：您認為實施生態(tài)修復工程，對改善民生來說有哪些積極影響和重要作用？

趙振銑：老百姓的生活質量提高、生活環(huán)境改善全要依賴生態(tài)，包括備受關注的農產品等食品安全也和生態(tài)修復息息相關。生態(tài)遭到破壞，直接影響老百姓的生活水平。生態(tài)好了，老百姓會有很多綜合效益，人的壽命也會提高，對改善民生有根本性、基礎性的貢獻。

“十一五”“十二五”期間，四川省生態(tài)恢復的速度是令人滿意的。過去很多的荒禿山現在都變綠了，到處都是綠油油的。而且生態(tài)本身也會創(chuàng)造效益，好的生態(tài)可以讓國民經濟的發(fā)展效率更高。

民生周刊：很多地方政府近年來對生態(tài)修復的投入力度不斷提升，您認為這是否會給地方政府帶來資金壓力？

趙振銑：隨著生態(tài)修復投入的增加，地方政府會有壓力。我認為生態(tài)修復成本不應由一地政府來承擔，因為好的生態(tài)會讓上下游和跨區(qū)域的政府及百姓受益。這就需要國家來統籌，實現共享經濟，也就是共攤修復成本。

由于生態(tài)保護過程中，地方政府需要限制一些粗放式的產業(yè)發(fā)展，所以也需要上下游的受益者來進行相應的受益補償，不能全由當地政府承擔。