涼山州“四治并舉”抓脫貧攻堅

陳忠義

涼山州位于四川省西南部，是全國最大的彝族聚居區、四川民族類別和少數民族人口最多的地區，自古就是通往祖國西南邊陲的重要通道、古“南方絲綢之路”必經之地。全州面積6.04萬平方公里，總人口512萬，其中彝族人口265萬、占51.7%，轄16縣1市，木里縣是全國僅有的兩個藏族自治縣之一。

新一輪扶貧開發以來，我州抓住用好國家、省支持民族地區加快發展的重大機遇，治窮、治愚、治病、治毒“四治并舉”，大力推進開發式扶貧取得階段性成果。

回顧2016年，在黨中央國務院、四川省委省政府的堅強領導下，我們緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，認真學習貫徹習近平總書記扶貧戰略思想和省委省政府重大決策部署，把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的民生、最硬的任務，聚焦“兩不愁三保障”“四個好”脫貧目標和“六個精準”總體要求，深入推進精準扶貧精準脫貧取得良好成效。通過州、縣、鄉、村各級各部門和廣大貧困群眾的共同努力、奮力攻堅，順利完成省核定的454個貧困村退出、11.35萬貧困人口脫貧年度任務，打贏脫貧攻堅“第一仗”。

（一）始終堅持問題導向，完善優化涼山脫貧攻堅思路舉措。通過近年來的脫貧實踐，我們深刻認識到，涼山特殊貧困問題的產生，既有自然、歷史原因，又有思想觀念、社會問題等因素，脫貧攻堅既要解決“物質貧困”問題，又要解決“精神貧困”問題。我們認真貫徹落實省委決策部署，堅持“四個好”目標導向，長短結合、標本兼治，著力“物質扶貧”“精神扶貧”一起抓，把住房道路建設、富民產業培育擺在首要位置，優先解決群眾住房難、出行難、增收難問題，從根本上改善貧困群眾生產生活條件；把教育衛生、移風易俗作為治本之策，下決心從思想引導、習慣養成入手，著力解決觀念落后、陳規陋習等突出問題，教育引導貧困群眾破除“等靠要”依賴思想，擺脫“貧困宿命”，形成健康文明、積極向上的良好風尚，樹立“不當貧困戶、爭當小康戶”的致富觀念，實現由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

（二）始終堅持結果導向，強力推進各項脫貧重點工作落實。樹牢“開局就是決戰、上陣就是沖刺”理念，瞄準“兩不愁三保障”“四個好”目標，制定實施“七個一批”行動計劃、“18個扶貧專項”，治窮、治愚、治病、治毒“四治并舉”，著力抓兩頭帶中間、抓重點補短板、抓基礎謀長遠，聚力攻堅、扎實推進。一是把188個極度貧困村脫貧攻堅放在最突出位置，“一村一策”制定實施脫貧攻堅方案，州縣聯動、靶向施策，為每個村落實產業扶持資金60萬元，有序推進極度貧困村脫貧攻堅。二是把建房修路作為當務之急，建房不停、修路不止。另外，一大批農村安全飲水、通信、電網、“村三室”等項目全面建成，為貧困村達標退出打下了良好基礎。三是把產業培育作為核心支撐，大力推進“1+X”林業生態產業、“果薯蔬草藥”農牧產業發展，在貧困村全覆蓋建立產業扶持基金，總規模4.4億元、村均21.2萬元，全州四級電商扶貧服務體系基本建立。四是把禁毒防艾作為必勝之戰，外流販毒人數同比下降48.3%、吸毒人員管控率達95%以上，16個國家艾防指標完成率達90%。五是把教育衛生計生扶貧作為重中之重，在17縣市全部建立教育扶貧救助基金和衛生扶貧救助基金，兩項基金總規模達5400萬元，投資44.13億元實施“全面改薄”等工程2465個，學前教育毛入學率達83.35%，小學、初中適齡入學率分別達99.54%、93.17%；建成695個貧困村達標衛生室，免費體檢并建立健康檔案44.62萬人。六是把移風易俗作為根本抓手，試點開展“四個好”達標創建、引導群眾參與“三建四改五洗”，建成州級“四好”村592個、縣（市）級“四好”村800個；創新開辦“農民夜校”3744所、貧困村實現全覆蓋，組織群眾“學漢語、學政策、學技術、學新風”，參訓人數達10.06萬人次，健康文明生活習慣加快養成。八是積極構建大扶貧格局，通過近年來的艱苦努力，安寧河谷縣市擼起袖子抓發展、彝區藏區縣甩開膀子抓脫貧的“兩線作戰”格局全面形成，全州脫貧資源更集中、力量更聚焦。各級各類幫扶支持形成強大合力。佛山市投入1.2億元建設“廣東佛山新村”36個，珠海市投入2004萬元援建項目35個，省內11個市區落實幫扶資金1.2億元、實施援建項目93個，國家、省、州幫扶單位投入幫扶資金2780萬元，三峽集團到位幫扶資金3.5億元，“萬企幫萬村”積極開展，為涼山脫貧攻堅注入了強勁動力。

（三）始終堅持目標導向，決戰決勝脫貧攻堅態勢全面形成。決戰貧困已成為全州上下的共同認識，脫貧攻堅氛圍濃厚、態勢良好，我們有基礎、有條件、有信心實現如期脫貧。脫貧攻堅戰役形勢發生積極變化。一是強化組織領導，逐級成立由黨政主要領導掛帥的脫貧攻堅領導小組和指揮部，配齊配強脫貧攻堅干部，州扶貧移民局局長兼任州政府副秘書長，17縣市扶貧移民局局長全部任同級政府黨組成員并兼任政府辦公室副主任。州四大班子主要領導分片聯系17縣市，州委常委牽頭聯系11個貧困縣，41名州領導參與聯系指導，195個州直部門主要負責人對口幫扶聯系貧困村。二是強化規劃引領，編制《涼山州“十三五”脫貧攻堅規劃》，進一步明確精準扶貧精準脫貧總體要求、主攻方向、時間表和路線圖，以優先重點解決“極度貧困村”“移風易俗”和“禁毒防艾”三大特殊貧困問題為突破口，編制《涼山州脫貧攻堅特殊問題專項規劃》。三是強化機制創新，建立資金整合機制，扎實推進“四到縣”制度和貧困縣涉農資金統籌整合。建立考核機制，制定《涼山州2016年度縣（市）黨委和政府脫貧攻堅工作考核辦法》。建立督查機制，成立明察暗訪組對各地脫貧攻堅組織安排、措施到位、項目推進、第一書記駐村幫扶、脫貧成效等進行明察暗訪，找出不足，補齊短板。

今年是涼山決戰貧困、轉型跨越的關鍵之年。我們將認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，深入推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，突出決戰貧困“頭等大事”，高質量完成500個貧困村退出、13.47萬貧困人口脫貧任務，奮力奪取脫貧攻堅新勝利，為如期打贏脫貧奔小康決勝之戰奠定堅實基礎。

（本刊記者嚴碧華整理）