加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理探討

王波

摘 要：我國一直致力于改革開放工作，社會主義建設(shè)也因此取得顯著的成果，基層農(nóng)村建設(shè)以及村鎮(zhèn)建設(shè)都取得不同程度的發(fā)展。基層村鎮(zhèn)建設(shè)對我國社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義，因此一定要提高對該項(xiàng)工作的重視程度。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃；管理；發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)與社會在不斷進(jìn)步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也受到一定的帶動取得較大的進(jìn)步。農(nóng)村人口不斷向鎮(zhèn)集中促使城鎮(zhèn)發(fā)展十分迅速，城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村未來發(fā)展方向以及趨勢進(jìn)行充分的說明。我們在不斷對村鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)與規(guī)劃看，但在實(shí)際過程中還是存在諸多問題，對我國村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展起到一定的阻礙作用。為真正對村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理進(jìn)行加強(qiáng)，必須對其中的問題進(jìn)行解決，真正意思上實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)的作用。

一、村鎮(zhèn)建設(shè)與管理現(xiàn)狀分析

1.不能準(zhǔn)確預(yù)測村鎮(zhèn)的未來

人口規(guī)模確定是編制規(guī)劃工作內(nèi)容的重要組成部分，低一項(xiàng)基礎(chǔ)性較強(qiáng)的工作。人口規(guī)模會受到多種不確定因素的影響，因此不能最為科學(xué)的依據(jù)，這給規(guī)劃預(yù)測的工作的順利進(jìn)行帶來極大的難度與挑戰(zhàn)。

2.較大的規(guī)劃實(shí)施難度，對于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)村組干部沒有足夠的信心

在經(jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)，整個(gè)村卻缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，甚至為修建村委會辦公房需要向上級申請撥款。管理宅基地以及承包地還在采取傳統(tǒng)的政策，已經(jīng)不能滿足時(shí)代的發(fā)展與需求。為對土地進(jìn)行調(diào)整與拆遷，需要進(jìn)行機(jī)動地預(yù)留，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力的缺乏導(dǎo)致該項(xiàng)條件不能被滿足，最后導(dǎo)致土地調(diào)整以及拆遷工作無法順利進(jìn)行。以上兩種原因都對規(guī)劃工作的順利進(jìn)行有直接影響，因此在實(shí)際進(jìn)行會話工作時(shí)必須對上述因素進(jìn)行充分考慮。影響規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行的原因有很多種，村干部以及規(guī)劃編制人員工作態(tài)度也是其中重要因素之一，為保證規(guī)劃工作的效率與質(zhì)量，相關(guān)工作人員以及村干部必須端正自身工作態(tài)度，真正將規(guī)劃工作落到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

3.土地建設(shè)規(guī)劃與利用規(guī)劃相互脫節(jié)

建設(shè)規(guī)劃局與國土資源局有不同的工作部署，因其屬于兩個(gè)不同的系統(tǒng)，因此目標(biāo)要求有很大的不同，相關(guān)人員在實(shí)際進(jìn)行該項(xiàng)工作時(shí)必須對上述現(xiàn)象進(jìn)行特別注意。該種現(xiàn)象極易產(chǎn)生封閉的規(guī)劃過程，最終導(dǎo)致規(guī)劃成果出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象。為有效避免在實(shí)施過程中相互沖突，地方領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)應(yīng)及時(shí)的進(jìn)行溝通與交流，真正發(fā)揮規(guī)劃工作的作用與意義。

4.薄弱的基層技術(shù)力量

縣級以下缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)資源，盡管省、市級規(guī)劃單位證照齊全、人才濟(jì)濟(jì)、生意火爆，但是農(nóng)村地區(qū)請他們進(jìn)行規(guī)劃編制卻是少之又少。一方面是由于規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，另一方面是由于缺乏對規(guī)劃工作的重視。對于很多貧困地區(qū)而言，這樣的格局是非常不利的，是需要在近期進(jìn)行盡快轉(zhuǎn)變的。

二、加強(qiáng)規(guī)劃與管理的方法

1.做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作

（1）使城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)一步得到完善。對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)而言，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃能夠發(fā)揮良好的指導(dǎo)作用，我們要使其不斷得到加強(qiáng)，從大局著眼，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，忽略行政區(qū)域界限，使城鎮(zhèn)的規(guī)模以及總體布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，撤銷小規(guī)模城鎮(zhèn)的規(guī)劃，將重點(diǎn)放在中心鎮(zhèn)的建設(shè)上，在農(nóng)村地域文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中凸顯中心鎮(zhèn)的功能地位，對區(qū)域設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象得到避免，使公共設(shè)施以及配套基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步優(yōu)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸向工業(yè)區(qū)靠攏，住宅向生活區(qū)靠攏，促進(jìn)村鎮(zhèn)合理布局并協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）使修編小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作進(jìn)一步加快，使小城鎮(zhèn)建設(shè)水平得到提高。小城鎮(zhèn)屬于城市居民點(diǎn)的最基層，就像一條紐帶聯(lián)系著鄉(xiāng)村和城市，在一定范圍內(nèi)屬于農(nóng)村的中心，規(guī)劃小城鎮(zhèn)與城市要有所區(qū)別，要以區(qū)域的觀點(diǎn)加強(qiáng)分析城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)，合理、準(zhǔn)確的進(jìn)行城鎮(zhèn)用地和人口規(guī)模的確定，使城鎮(zhèn)地方的、歷史的、自然的特點(diǎn)得到充分的挖掘，并進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使城鎮(zhèn)兼具地方性特色和時(shí)代感，體現(xiàn)出鮮明的特色。

（3）對小城鎮(zhèn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定的制定，使小城鎮(zhèn)的品味得到提升。過去對小城鎮(zhèn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃時(shí)沒有較高的覆蓋率，沒有有效的控制和指導(dǎo)群眾的建房，導(dǎo)致其存在較大的隨意性，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)具有類似的面貌，沒有特色也沒有較高的品味。對小城鎮(zhèn)近期建設(shè)要進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，并進(jìn)行詳細(xì)的控制性規(guī)劃的編制，對土地進(jìn)行合理的劃分，使其滿足用地要求。那些近期舊城改造項(xiàng)目和新建項(xiàng)目，必須編制詳細(xì)的規(guī)劃，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行充分的指導(dǎo)。

2.因地制宜、分類指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃

（1）對于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、區(qū)位重要的村鎮(zhèn)要給予大力扶持。例如：縣鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)，相對偏遠(yuǎn)的區(qū)域中心，已經(jīng)擁有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，能夠?qū)又苓叺貐^(qū)發(fā)展，具備一定的帶動力和輻射力的村鎮(zhèn)。進(jìn)行這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)應(yīng)該給予大力的支持，開放優(yōu)惠政策，促進(jìn)其快速的發(fā)展。

（2）應(yīng)盡快將近城區(qū)郊區(qū)鎮(zhèn)歸入城區(qū)管理。例如：目前雖然屬于建制鎮(zhèn)，但是已經(jīng)和城區(qū)相連，對這樣的城鎮(zhèn)要給予獨(dú)立的規(guī)劃，盡早將其納入城區(qū)，根據(jù)城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，使其具有與城區(qū)相銜接的配套實(shí)施和功能定位。尤其是那些對于城市組群與中心城區(qū)之間的村鎮(zhèn)，要不斷完善其體系規(guī)劃，對區(qū)間村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，使那些影響城區(qū)功能、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象得到切實(shí)的避免。

3.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，保證其嚴(yán)肅性

（1）完善各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過程中要配備專業(yè)人員，進(jìn)行大中專畢業(yè)生的錄用，根據(jù)計(jì)劃使其加入到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)技術(shù)人員和管理人員，使其執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提高。進(jìn)行培訓(xùn)計(jì)劃的制定，分批、分期的培訓(xùn)技術(shù)人員、建設(shè)助理員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。要采取持證上崗的制度，從而保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)助理員的專業(yè)技能，要對其嚴(yán)格進(jìn)行考核。利用培訓(xùn)的方式使其辦事效率得到提高，服務(wù)意識得到增強(qiáng)，促進(jìn)依法行政。

（3）使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。充分考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的新問題和新形勢，對政策措施進(jìn)行進(jìn)一步的研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，塑造典型實(shí)例，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

三、結(jié)語

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理是一個(gè)非常重要的研究課題，這關(guān)系到村鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到所有村鎮(zhèn)居民的利益。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作才能打下良好的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。所以，必須要進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)、努力的工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出最大的貢獻(xiàn)。

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