“四定四讓”促干部敢作敢為善作善成

袁化龍

作為安順市“四位一體”從嚴管理干部機制試點的唯一市直部門，安順市人社局黨組準確把握經濟發展新常態下干部管理的新特點，緊盯不落實的事、預警不作為的人、問責不稱職的干部，促進干部敢作敢為、善作善成。

2016年，貴州省委辦公廳印發《關于建立工作目標、崗位責任、正向激勵保障、負向懲戒約束“四位一體”從嚴管理干部機制的意見》，著眼于把好干部選出來、管出來、帶出來、用出來，實現工作目標與崗位責任、激勵保障與懲戒約束、干部能上與能下的有機結合，是全省從嚴管理干部的“頂層設計”。

作為安順市“四位一體”試點的唯一市直部門，安順市人社局黨組按照省委“四位一體”要求和市委“管好干部、帶好隊伍”路線圖，準確把握經濟發展新常態下干部管理的新特點，緊盯不落實的事、預警不作為的人、問責不稱職的干部，知行合一，善做善成，把對干部的從嚴管理和關心厚愛相結合，促進干部敢作敢為、善作善成，扎實推進守底線、走新路、奔小康。

聚眾智定目標 讓干部有方向

目標清則方向明。在試點工作中，安順市人社局把目標制定貫穿聽取意見和統一干部思想的全過程。堅持民主集中制，樹立大家的事大家定、大家定的事大家干的理念，引導干部參與目標制定。增強干部全局意識，通過黨組中心組擴大會議、領導干部講黨課等形式，不斷開闊干部聚焦中心、服務大局的視野思維，提升思考謀劃就業創業、技能培訓、社會保障、人事人才工作的能力水平。通過工作務虛會，雙周例會、座談會等方式，傾聽群眾意見，有效集中群眾智慧，及時把干部職工對全局工作的思考和具體工作的意見轉化為局黨組決策，充分尊重干部職工的主體地位，激發干部參與全局工作的主動性。

在科學分解目標方面，局黨組以身作則，率先示范，帶著問題、帶著感情、帶著使命，系統深入地學習領會習近平總書記系列重要講話精神，把握精神實質、核心要義并運用到人社工作的謀劃、推進、落實上；準確把握市委、市政府和省人社廳的重要決策部署，切實將上級工作目標任務和就業創業、技能培訓、社會保障、人事人才等核心指標結合，采取定量加定性的方式層層分解到各科室各部門，形成“千斤重擔合力挑、人人肩上有指標”的工作格局。

明清單定職責 讓干部有擔當

在其位就要謀其政，行其權就要擔其責。在試點工作中，安順市人社局堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”的原則，著力解決“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題，織密“清單網”，層層延伸定責任。制定出臺《安順市人力資源和社會保障局工作目標、崗位責任清單》，明確就業創業、技能培訓、社會保障、人事人才等236項責任清單，把責任細化到崗、落實到人，形成全面覆蓋、環環相扣、不留空檔的責任鏈。

科學定崗定責。依據三定方案，根據工作崗位特點、業務性質和權責一致的原則，進一步理清工作職能職責，細化每個崗位、每個職務相對應的職責和權限。根據崗位類型、工作目標、崗位職責，科學合理設定崗位工作質量標準，努力做到人崗相適、分工合理、發揮特長。

細化崗位責任。把工作目標細化分解到具體崗位，明確崗位責任。崗位責任既結合職能職責體現崗位特色，又結合工作目標體現特點，能量化的量化，不能量化的則明確定性要求，增強可操作性。細分承擔主體責任、分管責任、具體責任的崗位，做到科學合理、明確清晰、相互銜接。

建立責任清單。認真梳理工作目標事項、具體工作要求，明確辦理措施、完成時限、責任領導、責任科室、責任人、具體承辦人，把工作目標細化到崗、落實到人。

強化責任落實。建立責任清單臺賬，事事留痕跡。研究制定責任清單履行紀實手冊，收集和記錄責任清單履行情況，為干部考核提供依據。

精準考核。加強組織領導，搞好統籌協調，強化考核工作統籌，改進督查考核方式，堅決把靠作風吃飯、拿實績說話的導向立起來、落下去。

看作為定獎勵 讓干部有奔頭

嚴管就是厚愛，有為方能有位。在試點工作中，安順市人社局準確把握新常態下干部的新需求，著力激勵方式的多元精準，建立政治、精神、物質綜合激勵機制，讓干部有奔頭、有干頭，提升干部敢為、快為、善為的精氣神。

實行選拔激勵機制，干部選拔任用向善作善成的干部傾斜，向年度考核、目標考核排名連續靠前的科室單位傾斜。實行榮譽表彰激勵機制，對在年度目標管理考核中被評定為一等獎單位的黨員干部，優先推薦作為省市表彰對象。實行學習提升激勵機制，對每年考核定為優秀等次的干部優先推薦外出學習培訓，或到上級單位及有關單位進行掛職鍛煉。沒有基層工作經歷的優秀年輕干部，優先推薦到基層掛職或任職，加強培養鍛煉。實行經濟待遇激勵機制，堅持把干部待遇與完成目標任務、崗位履職情況相結合，在兌現年度目標考核獎時，突出獎勤罰懶，優化二次分配。實行人文關懷激勵機制，落實好談心談話制度，開展經常性談心談話，掌握干部思想動態，及時給予引導鼓勵；抓好公務員職務與職級并行和帶薪休年假制度的落實。

在試點工作中，安順市人社局還制定了《安順市人力資源和社會保障局帶薪年休假辦法》，建立干部健康體檢制度，適時組織干部參加健康體檢；出臺《安順市人力資源和社會保障局關于進一步加強對干部職工經常性關懷的意見》，針對干部個性特點，對工作壓力大的，及時幫助進行心理調適，促進干部保持奮發有為的精神狀態。

此外，還建立容錯免責機制，把嚴管干部和關心干部結合起來，激勵和保護干部職工敢闖敢試、銳意進取。目前正在研究制定容錯免責的實施辦法，寬容失敗、允許“試錯”，支持干事者、保護改革者，進一步點燃全局上下干事創業激情。

劃底線定問責 讓干部有敬畏

“舉頭三尺有綱紀。”在試點工作中，安順市人社局堅持底線思維，強化黨規黨紀意識，教育引導黨員干部必須守紀律、講規矩，始終對黨紀國法心存敬畏。

突出“嚴”教育。堅持鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，始終保持“永遠在路上”的精神狀態，局黨組書記帶頭給全體干部職工上廉政黨課，時刻繃緊作風建設、廉政建設這根弦。

讓“召回”制度落地。出臺《安順市人力資源和社會保障局不勝任現職的科級及以下干部召回管理辦法》，對理想信念不堅定、規矩意識不強、精神狀態不好、工作作風不實、履行崗位職責不到位、造成不良影響的干部，及時進行組織約談提醒和誡勉，經談話仍無明顯改進的，采取學習教育、實踐培訓、延長試用期、暫停職務等方式進行召回管理。

讓“下”成為常態。進一步用好提醒、函詢、誡勉等組織措施，尤其是落實好中央關于干部能上能下的規定，對落實工作目標、履行崗位責任不好的，經考核確認為不適宜擔任現職的干部，根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，采取調離崗位、改任非領導職務、降職、免職等方式予以調整。

營造“嚴”氛圍。結合貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，修改完善《安順市人力資源和社會保障局考勤制度》《安順市人力資源和社會保障局作風紀律制度》等制度，制定《安順市人力資源和社會保障局大約談工作方案》，局黨組書記約談黨組成員和各科室負責人，進一步壓實真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的主體責任，促使干部自警、自律、自查、自糾，防止小問題變成大問題、小錯誤鑄成大錯誤，督促引導廣大干部正確履職。

行百里者半九十。下一步，安順市人社局黨組將進一步強化全市“四位一體”從嚴管理干部機制試點的機遇意識，突出嚴格管理干部和熱情關心干部的主線，進一步聚焦人社工作中干部能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”的問題，把調動干部隊伍積極性作為重要抓手，積極創新鼓勵干事創業工作機制，為推動全市干部工作心情舒暢、充滿信心、積極作為、敢于擔當探索出一整套可復制、可推廣的有益經驗。（作者系安順市委組織部副部長、市人力資源和社會保障局局長 責任編輯/哈文麗）