論當代中國共產黨規范黨內政治生活的兩大支撐

張云德 朱榮康

（蘭州大學 甘肅 蘭州 730000）

論當代中國共產黨規范黨內政治生活的兩大支撐

張云德 朱榮康

（蘭州大學 甘肅 蘭州 730000）

規范黨內政治生活必須緊抓思想建黨和制度治黨這兩個黨建的大方面。思想建黨主要從思想上加強黨員干部的理想信念、黨的基本路線、思想路線、組織紀律和廉潔從政等方面的教育，以提高黨員干部的黨性修養和自身素質，在思想上樹立勤政務實、為民服務的意識。制度治黨主要從規范黨的組織生活制度、黨內民主制度、民主集中制制度、干部選拔任用制度以及加強制度的監督、執行等方面著手，建立健全黨內政治生活的各項制度并嚴格制度執行，做到用制度管黨、管權、管人。思想建黨和制度治黨缺一不可，二者只有同向發力、同時發力，才能合力增強黨內政治生活。

黨內政治生活 思想建黨 制度治黨

“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”[1]當下，黨內政治生活中出現理想信念動搖、“四風”問題嚴重、一些人搞拉幫結派等違反黨章黨規的活動與黨的思想建設不到位和黨內政治生活制度不健全、良好的制度沒有得到嚴格執行有關。本文主要討論思想建黨和制度治黨對規范黨內政治生活的作用以及如何從思想和制度兩方面規范黨內政治生活，以期有益于增強黨內政治生活的質量。

一、思想建黨是規范黨內政治生活的前提和基礎

（一）思想建黨有利于堅定黨員干部的理想信念

在新民主主義革命時期，中國共產黨在大幅發展、黨員人數不斷增多的情況下，黨內也曾出現了各種非無產階級的思想，如一些投機分子混入黨內使黨的純潔性遭到破壞，一些黨員干部出現思想腐化、脫離群眾的問題。當時面對這種情形，黨就是充分利用思想建黨這把有力“武器”，通過思想教育、理論灌輸、學習實踐等方式破除了各種錯誤思想，在全黨樹立了共產主義的遠大理想，堅定了黨員干部的理想信念，統一了黨的思想，為新民主主義革命的勝利奠定了思想基礎。當下，經過近四十年的改革開放，我國在物質上有了一定的積累，人民生活水平有了極大的提高，幾十年來的和平發展，以及受市場經濟的影響，一些黨員干部憂患意識降低，精神上開始放松懈怠，生活上開始貪圖享受，思想上不思進取，理想信念發生動搖。另外，隨著西方各種政治思想的傳入，一些黨員尤其是理論根基不扎實的黨員道德取向和價值觀念呈現出多元化、多樣化的發展，出現對馬克思主義的信仰和共產主義的遠大理想產生懷疑甚至公開批評的現象。“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”[2](P108)面對這樣的情況和問題，必須堅持思想建黨的黨建原則，結合實際并充分發揮思想建黨的優勢和特點，才能堅定黨員干部的理想信念，確保黨的團結統一。

（二）思想建黨有利于提高黨員干部對基本路線的認識

“黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證。”[3]思想建黨從廣大黨員干部的思想入手，解決他們對黨的基本路線的認識，只有思想上對基本路線有了深刻的認識和深入的理解，才能在行動上堅定地執行黨的基本路線；只有在思想上理解了基本路線，才能在行動上更好的把“一個中心，兩個基本點”的基本路線與“五位一體”的總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念等治國理政的思想相結合，統籌推進；也只有在思想上認識了基本路線，廣大黨員干部才敢同錯誤思想、錯誤言論、錯誤行為展開斗爭，堅決捍衛黨的基本路線，堅定不移的貫徹執行黨的基本路線。

（三）思想建黨有利于深化黨員干部的服務意識和責任意識

“人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉”[3]。因此，黨將全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨。通過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等思想教育的方式深化黨員干部對群眾觀點、群眾路線的理解，使他們認識到人民群眾是黨的執政基礎，是黨的各項工作開展的力量之源。通過思想政治教育等方式，祛除黨員干部意識中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等錯誤思想，樹立為民服務、為民辦事的意識，使他們把精力放在保障和改善民生上。思想建黨還能促進黨員干部與時俱進，根據時代發展和社會需要，創新服務意識，革新服務方式、方法，對他們提出新的要求，增強他們為人民服務的服務意識和責任擔當。

（四）思想建黨能夠對黨建其他方面起到引領和指導

思想建設對黨的組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等方面具有引領和指導作用。首先，對于組織建設而言，全黨如果沒有思想上的統一，組織上就會渙散甚至分裂。如果思想認識上不一致，行動上就猶如一盤散沙，就會沒有戰斗力；其次，作風建設和反腐倡廉建設的實施需要靠思想建設來推動，通過黨的理論教育和黨紀黨風教育消除黨員干部中存在的官僚主義、享樂主義、形式主義等不良思想，樹立密切聯系群眾、敢于批評與自我批評等黨的優良傳統，做到使思想上“不想腐”；再次，對于制度建設而言，需要有科學的理論作為指導，保障制度建設的正確方向并能夠制定出切實可行的良好制度；最后思想建設也能夠促進制度的執行，向全體黨員廣泛宣傳，讓黨員干部了解制度的內容，加深對制度的理解，增強制度意識，自覺養成按制度辦事的好習慣。

二、制度治黨是規范黨內政治生活的保障

（一）制度治黨有利于推動黨內民主發展

黨內民主是黨的生命，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。”[3]制度治黨就是建章立制，用制度保障黨內民主和民主集中制實施，即在原有黨內民主制度的基礎上，通過廢、改、立等方式，廢除已經不適應當前黨內政治生活的一些制度，修改和重新確立新的適應當前黨內政治生活的制度，如黨內問題研究決策制度、黨員參與黨內事務和表達意見制度、黨員權利保護制度等，確保黨內民主有章可循，有法可依，做到用制度推動黨內民主積極健康發展。發揚黨內民主還要用制度明確和保障黨員在黨內政治生活中的各項權利和義務，使黨員真正獲得知情權、參與權、選舉權和監督權等基本權利以調動黨員參與黨內政治生活的積極性和主動性。制度治黨還要以制度明確黨的民主集中制的各項制度，如集體領導制度、重大問題集體決策制度、明確黨的議事規則和決策程序等，使黨的民主集中制的開展有所遵循，使黨的各級組織能夠嚴格按照民主集中制的規定開展黨內政治生活。

（二）制度治黨有利于選人用人的公平公正

選人用人制度如果不健全、不完善、有漏洞，就會讓一些人有機可乘、有空子可鉆。因此，要選出“五好干部”，選出組織放心、群眾滿意、干部服氣的真正好干部，就必須制定一套嚴格的選人用人制度。用制度明確好干部的標準；明確黨委、紀委、組織部門及其他部門在干部選拔任用中的監督作用；明確干部選拔任用中的過失責任追究制度等。避免選人用人中出現的任人唯親現象，破除干部選拔中形成的小山頭、小圈子和個人依附。杜絕一些領導為干部提拔任用打招呼、遞條子，干預主管領域或曾經工作過的地方的干部任用。防止選人用人中出現表面看來合規但是實質不合理的干部選拔任命，如唯GDP、唯選票、唯年齡的干部選拔等不合理現象。遏制干部選拔中的跑官要官、買官賣官、拉票賄選這種嚴重違反黨紀國法的行為。只有通過一系列制度約束，才能保證干部選拔的任人唯賢、公平公正。

（三）制度治黨有利于監督黨員干部用權

廣大黨員干部手中的權力是人民賦予的，必須權為民所用，為防止權力的濫用，必須建立健全權力運行的制約監督體系和嚴格落實對黨員干部用權的監督，必須用制度管權、管人、管事，“黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員”[3]。只有形成健全完善的監督體系，嚴密的監督機制和嚴格的制度執行，才會形成一個鐵籠，只有把權力關在籠子里，讓權力被約束，讓權力接受監督，讓權力在法治軌道上運行，才能真正落實權為民所用的承諾，讓權力造福人民。也只有用制度嚴格管理干部，在制度設計和執行上嚴格起來，完善干部管理的各項規定，對干部講原則而不講關系，“以嚴格的標準要求干部，嚴格的措施管理干部，嚴格的紀律約束干部”[2](P118)，才能使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

（四）制度建設能夠對黨建其他方面起到支撐和保障

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長遠性，黨要管黨，從嚴治黨，必須有堅強的制度做保證。”[2](P116)制度建設貫穿于黨內政治生活始終，聯系著黨的建設的其他方面，對黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設具有支撐和保障作用。首先，黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設等工作的開展需要制定一套相關的制度和規范來保障其實施；其次，黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設中形成的理論成果需要用制度鞏固下來，好的理論只有得到制度保障，才能夠更好地傳承，更好的發揮指導作用；再次，黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設不是一朝一夕就可以完成的，具有長期性和經常性的特點，想要深入、持久、有效的開展也需要以制度的形式把它們固定下來，在建設中不斷地完善；最后，黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設的具體貫徹執行也需要制度建設保駕護航，這也是制度建設的關鍵所在。

三、思想建黨和制度治黨合力才能增強黨內政治生活

（一）從思想方面增強黨內政治生活的四條路徑

1.加強理想信念教育

“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣’，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’就會得‘軟骨病’”[2](P106)，堅定地理想信念是黨的事業取得成功的思想保證。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的奮斗目標，黨員干部應時刻牢記并為之奮斗終生。但是，當下黨內政治生活出現了一些誤區，一些黨組織講理想信念只講崇高理想，講共產主義的遠大理想，把講理想信念變成了喊口號，共產主義的遠大理想要講，但更要講貼近現實，符合當下的一般理想、近期理想。因為，要實現共產主義的遠大理想需要很長時間，需要幾代人不懈的努力，長此以往就會使一些黨員干部因自己看不到結果而覺得自己的付出沒有收獲，就會精神上懈怠，理想信念發生動搖。因此，堅定遠大理想的同時還要講能讓黨員干部覺得能實現看得見的一般理想、近期理想，如實現全面建成小康社會的理想、實現中華民族偉大復興“中國夢”的理想等近期理想，通過一個個近期理想的實現，堅定黨員實現共產主義遠大理想的信念，一步步不斷地向共產主義的遠大理想逼近。

2.加強基本路線和思想路線教育

當前，黨內之所以會出現一些懷疑改革開放、批評社會主義市場經濟甚至否定黨的領導、否定社會主義制度的錯誤言論，根源還是對黨的基本路線缺乏深刻的理解和不會運用思想路線的基本方法分析和解決實際問題。因此，必須重視基本路線和思想路線的教育。通過理論學習對基本路線和思想路線的基本內容有初步的認識，在此基礎上運用矛盾分析法、聯系和發展的觀點、矛盾的普遍性和特殊性等馬克思主義的基本觀點全面分析基本路線提出的國情因素、包含的時空范圍、領導核心、實踐的主體、奮斗目標以及如何實現等問題，讓黨員干部深化基本路線的認識。要理論聯系實際，把黨的基本路線和思想路線運用到具體的工作和生活當中去，通過實踐、認識、再實踐方式，將黨的基本路線和思想路線內化于心，外化于行。路線問題認識清楚了，思想上才能達到統一，黨內政治生活才能正常、有序、和諧。

3.加強黨規黨紀教育

“紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。”[3]黨員干部必須樹立嚴格遵守遵紀守法的意識。首先，要認真學習，提高認識。學習主要從黨章黨規入手，黨章是黨的根本大法，是總章程、總規矩，具有全局性、指導性的特點，為黨的組織紀律提供了總的依據。黨的組織條例、黨員監督條例等是依據黨章，結合實際制定的具體的規則，具有針對性和時代性，二者要結合學習。其次，要學習黨史，從黨史中吸取正反兩方面的經驗，既要學習遵守組織紀律的優秀榜樣，也要學習違反黨的組織紀律帶來的嚴重后果，使自己引以為戒。再次，嚴明紀律還要以上率下，黨的領導干部特別是高級干部應該做遵守政治紀律的表率，要求其他黨員干部做到的自己首先要做到而且要做好、做出榜樣，形成上行下效的良好風氣。最后，要把黨規黨紀教育和憲法法律教育相結合。法律法規是社會的底線，是對全社會的約束。黨規黨紀是全體黨員干部行為的底線，是更嚴格的紀律和規矩。黨員干部不僅要學法、懂法、守法，更要嚴守黨紀黨規，做到不越雷池一步。

4.加強廉潔從政教育

腐敗是社會的毒瘤，黨員干部的腐敗行為會使黨的性質、宗旨受到懷疑；黨的理想信念和精神信仰受到褻瀆；會顛倒黨員干部的是非觀、榮辱觀，使他們失去先鋒模范作用；更嚴重的是會腐蝕黨的純潔性、先進性，削弱黨的戰斗力，動搖黨執政的合法性。堅決反對腐敗，必須加強黨員干部廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。首先，要教育領導干部樹立權為民所用的權力觀。領導干部要繼承和發揚黨的優良傳統和作風，弘揚中華民族傳統美德，要不斷提升自身的道德修養，在金錢、美色面前要經得起考驗，嚴于律己，嚴格權力的使用。其次，領導干部要認真學習黨章黨紀，時刻謹記黨的紀律，帶頭執行黨的紀律，自覺地同特權思想和特權現象作斗爭。再次，領導干部還要管好身邊的工作人員和自己親屬，注重家風、家教教育，防止身邊的人假借自己的名義做有違黨紀國法的事。最后，要通過典型腐敗案例、反腐敗紀錄片、法律知識教育等方式使領導干部在思想上劃出紅線、行為上有所約束，明法畏紀，遵守規矩。

（二）從制度上增強黨內政治生活的五大著力點

1.規范黨的組織生活制度

“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。”[3]規范黨的組織生活制度，一是要堅持并嚴格執行黨的組織生活中一直以來保留下來的優良傳統和好制度，如“三會一課”制度、定期召開民主生活會和組織生活會的制度、領導干部與黨員之間、黨員與黨員之間經常交流思想的談心談話制度以及對黨員干部定期進行民主評議的制度。二是修改和完善組織生活制度中存在的不足，對一些過時的或相互之間沖突的制度要廢除或修改以適應當前的形勢，對一些表述不準確、模糊或太過通俗的話語要提高其準確性和科學性。三是搞好制度之間的平衡，包括組織生活制度中的原則性與可操作性制度間的平衡，組織制度與黨內政治生活中的其他制度、與國家的法律法規之間的相互銜接和均衡。四是要創新組織生活的方式方法，尤其要充分利用互聯網和新媒體技術，使組織生活“上網”，利用好微信、微博等網絡平臺，通過在網上開設黨建官網等形式，用新媒體宣傳和強化組織生活制度。

2.規范黨內民主制度

“黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。”[3]規范黨內民主制度應從以下方面著手，一是要嚴格執行黨章、準則和條例規定的民主原則和民主程序，把各項制度和規則落到實處，而不是讓制度停留在紙面上，成為一紙空文。二是黨的各級組織在研究問題和制定決策時要按照黨的思想路線和群眾路線原則，搞好調查研究，廣泛聽取黨內外各方面的意見和建議，把各方面的智慧和力量凝聚在一起，做到科學決策和民主決策。三是要落實黨在議事中的民主集中原則、決策中的少數服從多數原則、工作中的集體領導和個人分工相結合原則，明確黨的各級組織的議事規則和決策程序，健全各級組織工作報告制度和監督制度。四是落實黨章規定的黨員在黨內政治生活中的主體地位，保障黨員參與黨內政治生活的基本權力，“暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道”[3]，尤其是保障黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，提高黨員參與黨內事務的積極性和主動性。五是落實黨務公開制度，使黨員真正獲得對黨內各項事務的知情權，讓權力在陽光下運行。

3.規范選人用人制度

毛澤東曾經說過：“政治路線確定后，干部就是決定因素”[4](P526)，習近平也強調：“為政之要，莫先于用人”[2](P109)，黨的干部是黨的事業的掌舵者和帶頭人，在選人用人方面出了問題，必將會損壞黨的聲譽，影響黨的事業的順利開展。規范黨的干部選拔任用制度，一是要嚴格遵守黨章和《黨政領導干部選拔任用工作條例》中規定的干部選拔條件，“堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢”[3]。嚴格落實黨章和《條例》規定的干部選拔條件，真正將敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔到領導崗位上去。二是健全和完善干部選拔任用制度，在干部選用中嚴格按照黨委總體把關、黨的組織部門具體考察、黨的紀檢部門全程監督和實行干部選拔任用工作紀實制度。三是制定干部選拔任用的規范程序，可以引進管理學和人力資源管理等的管理思想，學習國內外政府和企業選人用人的優秀制度，建立一套“確立職位要求、公開職位、審查資格、報名考試、面試、決定任用、全程監督”等一系列完整的干部選拔規范，嚴格按照制度選人用人。四是要建立和完善領導干部的考評制度、學習制度、教育制度、監督制度等，把黨員干部的日常行為納入制度監督中，用制度管人、管權、管事。

4.規范權力運行的制約和監督制度

監督是權力運行的根本保證，權力導致腐敗，絕對的權力絕對導致腐敗。因此，必須用制度管權，把權力關進制度的籠子里。規范權力運行的制約和監督制度，一是要暢通黨內監督渠道，營造良好的監督氛圍，在監督中尤其要加強對黨的領導機關、領導干部尤其是黨政一把手的權力制約和監督，改變對一把手權力監督偏弱甚至無人監督的現象。二是要健全和完善黨內權力的授予機制，改變黨內權力授予過于自上而下的傾向，落實黨內選舉制度，使廣大黨員真正獲得選舉權，形成黨員對領導干部權力的制約，將自上而下和自下而上的監督相結合，共同監督黨員干部用權。三是要把黨委全面監督、紀委專職監督同審計監督、司法監督、群眾監督、輿論監督相結合，還要適應時代和社會的發展，充分利用網絡、新媒體等創新監督的手段和方式方法，形成全方位、多角度的監督體系，爭取把權力關在籠子里，讓各項權力的行使變得透明、公開，確保權力在正確的軌道上運行。

5.強化制度執行

再好的制度如果不能落實，便是一紙空文。因此，必須加強制度執行，使黨的各項制度真正成為不可觸碰的“高壓線”。加強制度執行，一是要在黨內培育一種制度執行的文化，用制度執行文化在潛移默化中增強人們對制度執行的認知和認同，培養自身的制度執行能力，自覺養成一種制度執行的思想和行為。二是健全制度執行的體制機制，確立制度執行過程中的基本原則，規范制度執行中的縱向和橫向結構，優化制度執行的方式方法，提高各級組織和黨員干部制度執行的能力，從而達到以最小的執行成本，獲得最大的執行效益。三是評功過、行賞罰、立典型。對于能夠認真執行黨的各項制度的個人和組織，要樹立為正面典型，要積極宣傳，號召全黨上下共同學習，還要給予物質和精神上的獎勵，以產生正面激勵效果。對于執行黨的制度不積極、弄虛作假、陽奉陰違的組織和個人，要樹立為反面典型，給全黨以警示，一正一反，相互配合共同促進制度的執行力。四是領導干部要做制度執行的帶頭人，帶頭執行黨的各項制度，維護黨的各項制度，通過領導干部的帶頭示范，定能以上率下，在全黨形成制度執行的良好風氣，從而推動黨內政治生活風清氣正、盡然有序朝著良好的方向發展。

思想建黨是全面從嚴治黨的靈魂，是規范黨內政治生活的前提和基礎。制度治黨是全面從嚴治黨的根本，是規范黨內政治生活的保障。思想建黨的重點在黨的理論教育、端正黨員干部的理想信念和價值追求，主要通過思想教育的方式提高黨員干部的黨性修養、政治覺悟和自身素質，它本質上是要形成一種約束黨員干部的“軟力量”。制度治黨主要是通過制度的制定和執行，用規則來約束黨員干部行為，用制度監督和管理黨員干部用權、做事，它本質上是要形成一種約束黨員干部的“硬力量”。因此，思想建黨和制度治黨二者一“柔”一“剛”，缺一不可，必須同時發力、同向發力，才能有效規范和增強黨內政治生活。

［1］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-9（02）.

［2］習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京:學習出版社、人民出版社，2016.

［3］關于新形勢下黨內政治生活的若干準則［N］.人民日報，2016-11-3（05-06）.

［4］毛澤東.《毛澤東選集》第二卷［M］.北京:人民出版社，1991.

D263.4

A

1007-9106（2017）08-0037-05

張云德（1965—），男，蘭州大學馬克思主義學院思想政治教育研究所副教授、碩士生導師，研究方向為社會發展與公民道德教育；朱榮康（1991—），男，蘭州大學馬克思主義學院2016級碩士研究生，研究方向為思想政治教育理論與實踐。