黨的建設制度改革：全面從嚴治黨的重要保證

王 群

（濟南大學 山東 濟南 250022）

黨的建設制度改革：全面從嚴治黨的重要保證

王 群

（濟南大學 山東 濟南 250022）

黨的建設制度改革是社會主義民主政治制度建設和法治中國建設的必然要求，是全面從嚴治黨的根本保證。黨的建設制度改革是馬克思主義中國化政黨建設與時俱進的現實需要，要從黨員領導干部制度意識、組織制度、干部人事制度、人才發展體制機制、反腐敗制度等方面進行改革，緊緊圍繞提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，通過加強黨的領導、統籌規劃，黨的領導干部以身作則，身先垂范，踐行法規，使黨的建設制度改革成為推進黨的建設的新常態。

黨的建設制度 改革 與時俱進 全面從嚴治黨

黨的建設制度改革是社會主義民主政治制度建設和法治中國建設的根本要求。加強黨的建設制度改革是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優良傳統和政治優勢。只有不斷加強黨的建設制度改革，才能為全面從嚴治黨提供有力的制度保障，穩固黨的執政地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，加強黨的建設制度改革，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創治國理政新局面提供了重要保證。

一、黨的建設制度改革是馬克思主義中國化政黨建設與時俱進的現實需要

時代在發展，黨的建設需要與時俱進。制度不是一勞永逸的，它是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗完善制度和創新發展制度的動態過程。隨著我國經濟社會飛速發展，世情、國情、黨情發生了深刻變化，黨的建設制度面臨著許多新的課題，嚴重影響了黨的執政地位鞏固和執政使命實現，迫切需要通過推進黨的建設制度改革，來提高拒腐防變和抵御風險能力。

黨的建設制度建設必須與時俱進。時代發展提出什么樣的任務要求，黨的建設制度就應該順應新的社會發展變化要求，在繼承和發揚黨長期以來形成的優秀制度基礎上，大膽進行制度改革創新，更好地發揮其在全面深化改革中的領導核心作用。黨的建設制度改革是中國共產黨理論自信、制度自信、道路自信的具體表現。中國共產黨根據新的偉大實踐要求，推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設等各項制度改革，建設完善黨的建設制度體系，通過改革使黨的建設的內容、原則、目標、重點等從一成不變的桎梏中解放出來，使各級黨組織和全體黨員干部有規可依，把權力放進制度的籠子里，增強黨的建設的系統性、預見性、創造性、實效性，從而實現全面從嚴治黨的目標。

黨的建設制度改革是馬克思主義政黨建設的創新發展。黨的建設制度改革就是要使從嚴治黨常態化制度化，通過依規管黨、依法治黨，真正使從嚴治黨邁入法治的軌道，成為黨的建設新常態。黨的建設制度改革在于建立健全制度，要把制度治黨作為管黨強黨的治本之策，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束。通過黨的建設制度改革解決行為規范、監督追究等問題，以強制手段規范黨員行為，充分發揮他律的力量，使廣大黨員形成嚴格遵守規章制度、依法依規辦事的自覺行為習慣，讓從嚴要求自我、從嚴管理他人、從嚴治黨管黨成為一種常態，真正把建設小康社會、深化改革開放、依法治國等提升到“全面”的高度。

二、黨的建設制度改革是全面從嚴治黨的重要保證

鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》的講話中指出：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。”[1](P327)“如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望。”[1](P333)推進黨的建設制度改革,一個最基本的要求是要對黨現行的建設制度體系進行全面的正確分析和把握。既要看到黨的建設制度的獨特優勢和成功之處,更要正視黨的建設制度體系中存在的問題。以問題為導向，對制度體系中過時的制度進行消除，缺位的制度抓緊建立，不全面的制度要盡快完善，通過黨的建設各項制度的改革為全面從嚴治黨提供保證。

（一）樹立黨的建設制度改革意識是全面推進黨的建設制度改革的首要問題

思想是行動的先導。在黨的建設制度改革中，良好的制度意識是黨的建設制度取得成功的重要基礎，沒有良好的制度意識，黨的建設制度的各項改革就會很難推進。正確的制度意識，既是領導干部應有的工作作風，也是領導干部應有的政治覺悟，是正確行使權力、履行職責的重要基礎，是黨的性質和宗旨的基本要求，更是全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障。制度意識的強弱直接影響到黨的建設制度改革的實施。

要做好宣傳教育工作，把制度意識、法紀觀念作為制度建設的基礎，通過不斷的政治理論學習教育，使人們的制度意識和法紀觀念得以尊崇，從而樹立制度面前沒有特權，制度約束沒有例外的思想，讓每一名共產黨員全面掌握制度的內容，深刻認識制度的意義，融會貫通制度的精神。黨員干部特別是各級領導干部要以身作則，敬畏法規，養成自覺遵規守紀的習慣，進而發揮模范帶頭作用，全黨上下才能形成黨的建設制度改革的良好制度意識。

（二）加強黨的組織制度建設，進一步健全和完善黨內民主制度

完善黨內生活制度。批評和自我批評是黨的建設制度改革中的有力武器，必須以整風精神嚴格黨內生活；認真落實“三會一課制度”，教育引導黨員干部自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，大興批評和自我批評之風，經常聽取群眾意見建議，積極查擺整改中存在的問題；注重提高黨內生活質量，用好批評和自我批評的有力武器，增強黨內生活的政治性、原則性和戰斗性。

強化組織紀律。黨的建設制度改革要把領導干部貫徹執行黨的紀律作為遵守黨的組織制度的重要內容，牢記自己作為共產黨員的第一身份。在思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致，不能搞上有政策下有對策；對集體決定和組織要求，要無條件服從和執行。完善和落實請示報告制度，凡是應由上級黨組織決定或知悉的重大問題，都要及時準確全面地進行請示報告。嚴明黨的政治紀律，特別是在涉及改革性質和方向的問題上，應頭腦清醒，旗幟鮮明，堅持走中國特色社會主義道路，堅守中國特色社會主義制度這條底線，不能犯“顛覆性”錯誤。

（三）深化干部人事制度和人才機制改革，建立科學的評價機制，形成良好的選人用人導向

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[2](P526)干部人事制度改革是黨的建設制度改革的重點內容。干部人事制度改革，就要抓住干部群眾反映強烈的突出問題，著眼于構建科學有效、公開公正的選人用人機制，培養選拔忠誠于黨和人民的好干部，提高干部隊伍素養。

黨的干部人事制度改革要按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”標準，改革和完善干部考核評價制度，著力解決“四唯”問題：解決唯票取人問題，合理定位民主推薦，綜合考慮得票情況、平時表現、年度考核和人崗相適等因素，集體研究確定；解決唯分取人問題，引導干部在實干、實績上競爭，而不是在考試、分數上競爭。堅持實踐標準、實績依據、實干導向，改進競爭性選拔方式，突出崗位特點，注重能力素質，堅決糾正唯分取人現象；解決唯地區生產總值和經濟增長率取人問題，科學確定政績標準，引導干部樹立正確政績觀；解決唯年齡取人問題，充分調動各年齡段干部工作積極性。

建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展。[3]

（四）深化黨的基層組織建設，著力解決如何發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用問題。

黨的基層組織建設制度改革，要堅持頂層設計和基層首創相結合，立足基層實際，強化問題導向。在提升基層黨組織建設水平上求突破，著力增強基層黨組織帶頭人的能力、基層黨組織班子的戰斗力和黨員隊伍的整體活力；在提升基層社會治理水平上求突破，突出主導性、規范性和廣泛性；在提升服務水平上求突破，健全服務機制、豐富服務方式、拓寬服務格局，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用

（五）加強反腐敗制度建設，建立健全權力運行的監督運行體系。

制度建設是反腐敗體制機制建設的根本，是確保黨反腐防腐取得成功的內在要求。健全反腐倡廉法規制度體系，“完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。”“推行權力清單制度，依法公開權力運行流程；完善黨務、政務辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強和改進對領導干部特別是主要領導行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督，保證權力不被濫用。”[3]“把權力關進制度籠子”[4]，通過改革，黨政職責分清，明確權力和職能，厘清工作關系，著力構建。形成科學有效的決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體系、權力制約和協調機制，推動黨的反腐倡廉建設健康穩步向前發展。

三、黨的建設制度改革必須成為推進黨的建設、全面從嚴治黨的新常態

習近平總書記指出“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現”[5]，中國共產黨是我們國家的執政黨，是領導我們事業的核心力量，黨內政治生態直接影響著國家和社會生活，其制度化水平決定著國家治理能力。因此，提高黨的建設制度化水平，永遠在路上，應該成為全面從嚴治黨的新常態。

（一）黨的建設制度改革必須加強組織領導，統籌規劃，嚴格問責

黨的建設制度改革是一項系統工程，要在黨委的領導下，全面規劃，統籌協調，全黨上下形成一盤棋。如果不注意統籌協調，只見樹木，不見森林，各自為政，就會失之偏頗，難以取得改革的實效；對于形成的改革方案，要堅持分類推進，強化督查落實、溝通協調，既要注意黨內各方面生活制度改革的統籌協調，還要注意黨的各項領導制度改革的統籌協調。建立健全嚴格的責任制度和監督檢查制度，完善工作問責制和績效考核制，按照分工各司其職、積極配合，取得制度改革成效的最大化。

（二）黨的建設制度改革最終是否能夠成功關鍵在黨、關鍵在人

習總書記指出，“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性”，“堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束”[6](P379)黨員領導干部要以身作則，身先垂范，按制度辦事，以自己的身體力行影響帶動周圍的群眾，形成一種人人講原則，個個守規矩的良好工作環境。同時，通過廣泛深入的宣傳教育，大力推進黨內法規制度的規范化和系統化，最大限度凝聚改革共識，營造有利于深化改革的良好氛圍，使廣大黨員領導干部深刻認識制度改革的重要意義，牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，不斷增強制度意識，養成自覺執行制度的習慣，使黨內的每一位成員，無論是黨的高級干部還是普通的黨員，都必須堅持制度面前人人平等、執行制度無例外，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束，把制度轉化為黨員領導干部的行為準則、自覺行動。

（三）黨的建設制度改革的落實必須強化監督檢查懲處力度。

“令在必信，法在必行”。黨的建設制度改革要劃出“雷區”和“紅線”，對那些違反黨紀黨規，不守規矩的，要堅決地給予紀律處分，使黨紀黨規成為不可觸碰的高壓線。黨委要將黨的建設制度改革作為一項重要任務，齊抓共管，層層落實，強化責任考評，實行嚴格的黨建目標考核與責任追究制度，真正把全面從嚴管黨治黨放在心上、扛在肩上、落實在行動上。同時，黨員領導干部要自覺接受群眾、社會監督和媒體的監督，讓自己的用權在制度的籠子里，習慣在紀律約束下工作。

［1］鄧小平文選（第 2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］毛澤東選集（第 2卷）［M］.北京.人民出版社1991.

［3］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］.2013-11-15.

［4］習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話［R］.2013-1-22.

［5］習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發表重要講話［R］.2014-02-17.

［6］習近平談治國理政［M］.外文出版社，2014.

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1007-9106（2017）08-0042-04

王群（1971—），男，濟南大學信息學院副教授，主要從事黨建理論研究。