新常態下供給側改革的推進方略
——基于天津市經濟現實的研究

王立巖

（天津社會科學院經濟社會預測研究所 天津 300191）

新常態下供給側改革的推進方略
——基于天津市經濟現實的研究

王立巖

（天津社會科學院經濟社會預測研究所 天津 300191）

如何有效地推動供給側結構性改革，是適應、引領我國發展新常態的重大舉措，也是天津促進經濟穩定增長提質增效的必由之路。對天津市推進供給側改革的背景和產業現狀深入分析之后，從推動制度創新、化解過剩產能、推動科技創新、化解地產庫存、防范金融風險等五個方面提出天津市推進供給側改革的對策和建議。

天津 供給側改革 新常態

2015年11月10召開的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記提出了“供給側結構性改革”概念，提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”2016年1月18日習近平在十八屆五中全會精神專題研討班強調推進供給側改革，并且提出了四個“不能”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前。習近平對中國新常態下的經濟形勢判斷一針見血，供給側改革迫在眉睫。2016年3月，全國兩會上李克強總理在政府工作報告中提出將“加強供給側結構性改革，增強持續增長動力”列為今年重點做好的八項工作之一。市委代書記黃興國表示，“十三五”期間，必須用心把握新常態這個大邏輯、新發展理念這個總引領、供給側結構性改革這個主抓手，努力實現新常態新理念新作為。

一、天津市推進供給側改革的背景

供給側改革面臨的主要問題就是傳統產業生產過剩，經濟條件和生活環境的提高使得人們的生活需求發生變化，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上，因此不是供應的數量和需求數量的不平衡，而是供應的產品種類已經不能滿足人們的需求。所以供給側的改革注定是一場產業結構的改革。這種結構化的改革僅靠刺激內需是難以解決的，必須相應地去改善供給結構，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的轉變，由傳統產業向戰略性新興產業轉型。我國目前一些行業產能嚴重過剩，部分農產品生產不足，部分農產品則超過了需求增長，一些有購買力的消費群體又不相信國內產品，轉向消費大量的進口貨物。與此同時，大量的高端設備和核心技術還依賴進口。從整體來看，中國長期快速發展積累了龐大的經濟總量，中國經濟正進入呈L型走勢的中高速增長時期。為了避免更大程度的產能浪費，這一階段就必須在保持總量增長的同時，實現結構優化。

天津作為京津冀協同發展戰略的中心城市，面臨著巨大的機遇和挑戰。在天津市“十三五規劃綱要”中明確提出“大力發展戰略性新興產業，推動傳統產業優化升級，努力形成技術領先、配套完備、鏈條完整的先進制造產業集群”，從中可見戰略性新興產業在推動天津供給側改革中的重要戰略地位。天津傳統產業的轉型必須依托國家供給側改革政策和對戰略性新興產業的重視，也需充分利用京津冀區域的戰略機遇、政策優勢和資源條件。同時新興產業的發展要依附于傳統產業，一般經歷三個階段：傳統產業篩選期、傳統產業轉型和新興業務培育期、傳統業務摒棄和新興業務發展期[1](P97-101)。因此產業轉型升級不是產業清洗，也不是放棄傳統產業，而是要突破傳統思維，充分挖掘傳統產業的發展潛力。“十三五”時期，天津積極落實《中國制造2025》，加快調整優化產業結構，提高產業核心競爭力，構建以服務經濟為主體、先進制造業為支撐、都市型農業為補充的現代產業體系，基本建成全國先進制造研發基地和生產性服務業集聚區[2](P22-25)。

二、天津市推進供給側改革的產業現狀

在供給側改革的重點方向上，天津一直在探索中不斷前行。天津市正處于工業化高級階段，是傳統產業轉型的重要時期，在京津冀協同發展戰略機遇下，天津大力發展戰略性新興產業，形成了航空航天、石油化工、先進裝備制造等八大優勢支柱產業，其中2013—2015年光機電一體化、電子信息及生物技術和醫藥這三類產業總產值占高新技術產值的75%，成為天津主導高新技術產業，帶動了天津新興產業的發展。2015年，面對全國宏觀經濟下行的壓力，天津經濟社會保持了平穩較快的發展，第三產業增加值（服務業）8604.08億元，增長9.6%，占全市生產總值的52.0%，首次超過第二產業，結構優化升級呈現良好的態勢。2016年是“十三五”開局之年，也是天津推進結構性改革的攻堅之年。

在產業轉型升級過程中，天津市加快推進產業結構轉變、新舊動能轉換、發展方式轉型，2015年，先進制造業占工業比重超過50%，優勢產業產值達到2.5萬億元，占全市工業比重達到89.5%，新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料產業規模不斷壯大，石化、冶金、輕紡等傳統產業實現了改造升級。在提升工業能效，進行產業轉型方面，天津市積極推進企業節能低碳行動；在先進示范引領方面，開發區和高新區華苑科技園打造國家首批低碳工業園區，4個數據中心入選國家綠色數據中心試點單位，華賽爾高爐沖渣水余熱回收技術列入國家重點節能低碳技術推廣目錄，特變電工變壓器和科麟機電電動機納入國家“能效之星”產品目錄。

天津市為促進農業向現代轉型，大力發展現代都市農業，建設產業化農業園區，通過整合土地資源、發揮規模經營優勢，實現大幅度提高農業綜合效益、增加農民收入的目標。雙街村城鎮化改造是現代農業轉型升級的成功案例，讓村民享受規模農業發展帶來的較高效益；北辰區的農業園區聚集了現代農業新設施、新品種、新技術，增強了農業自主創新能力，輻射帶動周邊傳統農業向現代農業轉型升級，促進了現代都市型農業的發展。通過提高農業的設施化、產業化和組織化水平，構建了結構優化、布局合理、效益顯著的現代農業發展格局，讓廣大農民在推進農業產業化生產過程中真正受益，全面加快現代高效農業的建設步伐。

服務業作為第三產業，在未來的社會發展當中有舉足輕重的地位，服務業的轉型至關重要。天津堅持生產性服務業和生活性服務業并重，加快傳統服務業轉型，培育壯大新興服務業，促進生產性服務業向專業化和高層次延伸、生活性服務業向精細化和高品質的發展。加快電子商務、科技服務、現代物流等重點產業的發展，拓展生活服務消費領域，培育休閑旅游、文化消費、體育健身等消費業態，優化商貿流通、住宿餐飲等網絡布局，加快發展家庭服務業，構建安全、智慧、便捷的居民消費服務體系。京津冀協同發展對天津武清區的影響最大，目前武清區已經有國際保稅物流園、京津時尚廣場等40多個服務業大項目，投資額過千億元。結合自身的地理優勢，武清區大力發展第三產業，推進傳統農業和現代服務業融合發展，服務業轉型的同時拓展農業的發展空間。

三、天津市推進供給側改革的對策和建議

在新的歷史條件下，天津應著手設計改革框架，通過去產能、去庫存、去杠桿、促創新、促轉型等改革措施引領供給側優化改革，形成新的發展動力，同時以供給側改革推動天津經濟社會水平的進一步發展。

（一）推動制度創新，提升供給能力

推進供給側結構性改革的一項重要內容，就是體制機制改革，其重點在于政府管理經濟、社會方式的制度創新。應著力推行行政審批制度改革創新，降低制度交易成本，積極推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的行政審批制度改革，全面推進行政審批服務標準化，持續深化“一顆印章管審批、一個部門管市場”等“十個一”行政管理體制改革，減少和下放行政審批事項，加強對行政權力的約束和監督。天津市提出了“分享辦法”的政策，有助于非首都功能產業加快向天津市轉移。“分享辦法”實施后，天津市在地理位置、基礎設施、營商環境等方面有利條件較多。通過給予稅收分享，進一步消除了天津企業遷轉的制度障礙。有助于推進產業布局加快調整。

（二）化解過剩產能，優化供給結構

發揮市場機制的作用，有效化解產能過剩。按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對產能過剩行業實施差別化政策，控制產能總量、削減低效產能、淘汰落后產能、控制新增產能，從而加快天津市產能過剩的有效化解。對長期虧損的和失去清償能力的“僵尸企業”進行摸底和清理，對產能過剩“集中戶”，按照“多兼并重組，少破產清算”的原則，發揮市場作用機制，鼓勵市場化的兼并重組，淘汰落后企業，化解過剩產能，形成符合市場需求的供給結構。

優化調整產業結構，提升經濟發展的質量和效益。落實《中國制造2025》，實施戰略性新興產業倍增計劃，大力培育發展航空航天、裝備制造、電子信息、節能環保與新能源汽車等戰略性新興產業，實現產業規模、龍頭企業和示范基地“三個倍增”。改造提升石化、鋼鐵等傳統產業。依托戰略性新興產業、生產性服務業、實施品牌戰略，加強產業的集群發展，打造中高端產業鏈條。充分發揮國家自主創新示范區的政策優勢，推動產業逐步從要素驅動轉向創新驅動。

（三）推動科技創新，擴大有效供給

利用天津的國家自主創新示范區的政策優勢，以創新驅動發展為目標，建立創新要素集聚平臺，推動科技創新、產業創新、服務創新，加快創新成果轉化的產業鏈配套，建立完善的科技創新系統和良好的創新環境。發揮天津港口優勢，大力發展港口貿易和現代物流。深化天津自由貿易試驗區的建設，穩步擴大貨物貿易市場準入，發展跨境金融業務、推動跨境資本流動管理方式的轉變，探索建立金融創新人才和創新成果的追蹤、測評和引進機制。充分發揮服務業和服務貿易對轉變天津經濟發展方式的促進作用。推動制造方式和服務模式變革，推進制造業向智能化、服務化轉型，促進三次產業融合發展，增強生產性服務業對先進制造業全過程服務供給能力，引導產業向價值鏈高端延伸。

（四）化解地產庫存，清除供給冗余

按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，繼續推進農民工市民化，提高常住人口的城鎮化率。建立租購并舉的住房制度，發展住房租賃制度，鼓勵自然人、社會資本和投資機構進入公租房市場，發展以住房租賃為業務的專業化企業。建立完備的住房政策性金融制度，積極推動住房公積金制度改革。

（五）防范金融風險，確保供給安全

在落實淘汰過剩產能和房地產業去庫存時，應注重防范化解金融風險，完善融資系統，規范融資行為，開展金融風險專項整治，加強金融市場監管和預警，建立完備的金融治理結構，推進以互聯網為核心的新型金融發展模式，改善金融市場的供給結構，增強金融市場的競爭力。

加強稅收體制改革，緩解融資難題。繼續開展助小微、促創新、促創業的“一助兩促”活動，提升小微企業和科技型企業的發展活力，給予小微企業提供一定的風險補償和財政補貼。對供給結構合理，市場需求較高的產業和產品，給予優惠貸款和稅收優惠政策，解決企業融資問題，培育有市場競爭力的新產業和新產品。

［1］張銀銀，鄧玲.創新驅動傳統產業向戰略性新興產業轉型升級：機理與路徑［J］.經濟體制改革，2013（05）.

［2］茶洪旺，左鵬飛.加快促進傳統產業轉型升級，為戰略性新興產業提供基礎保障［J］.中國戰略性新興產業，2015（09）.

F202

A

1007-9106（2017）08-0052-03

* 本文為天津市哲學社會科學規劃項目（重點項目）“京津冀區域戰略性新興產業空間布局優化與推進研究”（TJYY15-004）的階段性研究成果。

* 作者介紹：王立巖（1977—），男，天津社會科學院經濟社會預測研究所副教授，博士，研究方向為產業經濟、區域創新。