大數據時代下的政府社會治理
——基于“鏡像世界”治理的分析考量

耿曉瑞 李國和

（貴州財經大學 貴州 貴陽 550025）

大數據時代下的政府社會治理
——基于“鏡像世界”治理的分析考量

耿曉瑞 李國和

（貴州財經大學 貴州 貴陽 550025）

大數據的熱潮已經由最初引入時的廣泛研究發展到定向領域的應用。針對政府大數據時代如何進行社會治理的研究，以“鏡像世界”作為切入點展現社會治理中最貼合于大數據的一個領域，揭示大數據與“鏡像世界”的聯系，通過四個典型案例分析政府網絡治理，提出政府社會治理的創新方向。

大數據 鏡像世界 網絡治理

自大數據引入中國并依托互聯網、物聯網、云計算等發展至今，被越來越多的人所熟知且應用于越來越多的領域。步入大數據時代帶來的龐大數據量與分析應用也給政府的社會治理提供了機遇和挑戰，政府不僅需要治理好大數據時代下的社會，同時也應將大數據技術應用到社會治理中，使其成為一種社會治理方式。本文基于“鏡像世界”的部分案例，考察大數據時代的政府是如何進行社會治理的，在治理過程中適時引入大數據技術進行治理方式的創新。

一、大數據與“鏡像世界”

早在1980年阿爾文·托夫勒就在《第三次浪潮》中預言了大數據時代的到來，隨后大數據在世界掀起了一股狂潮，如：2006年英國“數據權”運動；2012美國“大數據研究和發展計劃”和聯合國“數據脈動”計劃。徐子沛以《大數據》一書將大數據帶入國人的視野，普通民眾半被動化地進入大數據時代。大數據發展至今已經在人們心中占有了重要的一席，互聯網作為大數據發展的媒介之一，其緊密程度不言自明。過去，由網絡搭建起來的交流、互動平臺已經為人們所熟知，并將其賦予“虛擬世界”的名稱。隨著信息技術突飛猛進的發展，人們已經不再局限于網絡視頻、會話等網絡單向區域的發展，而是結合物聯網、云計算等技術將現實世界的生存狀態逐步以鏡像化的方式展現在“虛擬世界”中，使之更細微、更趨近于真實化，形成戴維·杰勒恩特所說的互聯網的終極世界——“鏡像世界”[1]。

“鏡像世界”作為現實世界的鏡像反射，具有鏡物虛擬化的特征，在“虛擬世界”發展的基礎上也具有相對的獨立性，它是基于大量復雜多樣的數據以某一種排列方式構成的，即大數據成為“鏡像世界”的細胞，它以其龐雜性搭建起數據的王國，將數據賦予具體生動的含義就將“鏡像世界”展現出來。對大數據與“鏡像世界”的關系進行較為明晰的理解后，我們可以看出，政府實體對現實世界進行社會治理的同時，也不可忽視大數據時代下“鏡像世界”的治理。我們下文主要探討的問題為：政府當前網絡治理呈現出了怎樣的問題？

二、政府對網絡安全的治理

國務院印發的《關于促進大數據發展行動綱要》中“強化安全保障，提高管理水平，促進健康發展”部分明確指出要落實網絡安全制度，健全大數據安全保障體系，建設國家網絡安全信息匯聚共享和關聯分析平臺，強化網絡安全防護和識別能力。[2]大數據帶來的網絡信息安全問題已成為世界各國關注的焦點。以下主要從網絡信息可靠性、網絡個人隱私泄露及網絡侵權三個方面的案例來剖析政府在網絡安全治理方面存在的問題。

（一）網絡信息可靠性

2016年4月，一則由于商業推廣信息而引發的中國式求醫案頻頻出現于微博熱搜榜。魏則西事件引發了網頁商業推廣信息可靠性和莆田系醫院的爭論。在此我們僅討論網絡方面的有關事項。網頁索引及瀏覽時出現廣告放在平時可謂司空見慣，百度作為此次事件的主要責任方，其廣告收益可達260億元（2013年），莆田系醫院對廣告費的貢獻占比高達近50%。針對此項事件國家網信辦匯通國家工商總局、國家衛生計生委成立的聯合調查組要求百度整改，要求對商業推廣信息應有醒目標識并提示風險性，每頁商業推廣信息不得超過30%。

正如大多數網民所反映的那樣，類似的情況在之前也同樣存在，只不過魏則西事件更具有典型性、轟動性，引發了社會各界的關注。政府對于此事件的處理帶有運動式治理的特點，出現問題并發展到一定層次才著手解決問題，因此我們也看到了解決此類問題的優點——針對性強、解決迅速，能夠在較短的時間內給普通受眾以答復。但需要指出的是，正是由于其存在的優點也帶來了一些問題。極強的針對性在網絡方面表現為對百度的追責，限期整改過后搜索頁面確實有了細微的變化并起到了以儆效尤的作用，考慮到整改對象乃是以盈利為目的的商業企業，整治的短期性也就顯現出來。搜索引擎商利益的主要來源就是廣告，搜索競價排名的規則才是根本，但這一規則不可能在短時間能有所更改，這就給政府的長期治理提出了難題。

另外，網絡信息的篩選不能單方面的強調搜索引擎商的責任。搜索引擎商主要承擔的是技術方面的職責，對于信息安全負有一定的責任，但在網絡信息排查方面需要的是各方組織的協調配合，政府在其中也需承擔責任。現實世界的有關機構的認證等均需通過政府相關部門的辦理認可，行政負責制下政府部門也應積極進行反思、自檢，發現自身執行漏洞，完善治理方式。一如前段時間的疫苗事件，政府在治理過程中不能一味的以監察者的身份出現，應在追責企業的同時承擔相應的責任。

（二）網絡侵權

1.隱私權

在大數據的時代，我們采集數據、利用數據的同時也將自己展露在別人的審視與觀察之下，在我們將自身視為數據處理器的同時在別人的眼中我們就是一個個小型的數據庫。大數據發展過程中遇到的最大難題就是數據安全與隱私。

用戶信息泄露引發了一起又一起電話詐騙案，時至今日騷擾電話、詐騙短信依舊猖獗，形式更加多樣化。隨著網絡購物走進千家萬戶，用戶信息更加具體化、準確化，涉及姓名、住址、銀行卡等。手機智能的發展更加方便了人們的生活，“低頭族”成為手機生活中的代表人群，豐富多樣、使用方便的手機APP極有可能成為個人信息泄露的罪魁禍首。打車、外賣、購物、導航等APP可能在使用中的任何一個環節泄露信息，用戶注冊輸入信息、消費支出提供信息、顯示位置分享信息、發表狀態透露信息。李克強總理在大數據峰會上與企業家座談時也十分關注網絡隱私安全問題，并提出建立和完善數據流動和利用監管立法，構建信息基礎設施安全保障系統。[3]

在此類事件中，政府治理手段多為方向性的引導，如加快技術攻關速度、提升安全防范能力。技術推動的同時發揮法律最后一道防線的作用，推動網絡安全責任制的落實。諸如此類大方向的防范方案短期內很難看到成效，技術攻關成功也伴隨著反安全技術的提高，法律難以進行全方位覆蓋，中空地帶易被利用。

2.版權

“鏡像世界”之所以收到人民大眾的廣泛歡迎與其便捷性和廉價性是分不開的，現實世界的部分競爭也成功映刻進了“鏡像世界”，與此同時還形成了鏡像與現實之間的競爭。部分產品在線上售賣的價格要低于線下的售賣價格（當然不排除其他情況）。就圖書而言，實體書的價格遠高于電子書，許多電子書的閱讀和下載都是免費的，這極大豐富了人們的精神文化需求但也將版權問題上升到一定高度。

網絡云盤具有儲存空間大、免費使用、傳輸方便等特點，在線資源可以通過共享傳播給需要的人群，其中不乏涉及版權問題的電影、圖書、音樂等。就騰訊研究院秘書長司曉分析指出，云盤最根本的功能是儲存功能，單位方便用戶也提供部分分享、下載功能，這些功能是沒有侵權檢測和認定的，由于無需實名注冊，一旦侵權事件發生直接責任方也難以界定。侵權環節彼此之間相互分離，各責任方之間推脫責任，無法掌握有效的侵權證據，以上都給政府部門的網絡治理提出了不小的挑戰。

自2015年起，國家版權局等四個部門啟動了“劍網2015”專項行動，特別針對規范網絡云存儲空間開展版權專項整治行動，推動重點網絡云存儲企業就其版權問題開展自查自糾，并將堅決查辦利用網絡云存儲空間進行侵權盜版的違法活動，遏制利用網絡云存儲空間侵權盜版的勢頭。[4]同年6月30日，微盤為配合相關部門的整改將關閉免費個人用戶的儲存服務，暫停分享和站內搜索服務。可見新技術為不法分子利用不僅損害當事人利益、國家法規嚴明性，而且間接損害了普通民眾的利益。

三、政府對網絡暴力的治理

（一）網絡輿論暴力

互動交流平臺是網民線上交流活動的主要途徑，提高了公眾參政議政的積極性，方便了公共事物的交流，有助于群眾利益的表達。在這個眾說紛紜的平臺中可以汲取有效信息，也會導致輿論導向的偏移，發生輿論暴力。

實名制實行至今，對于部分過激抑或偏激言論發表者起到了一定的約束作用，而語言暴力、網絡統計、人肉搜索等現象仍隱藏在輿論的庇護下，更為凸顯的是輿論群體的極化、謠言遍地、炒作四起。大數據時代人們已經不再局限于從政府平臺被動的接受信息，而是力圖從多渠道搜取信息，形成自身的見解和看法，介于人性的復雜性，其理解并非都有利于社會層次的向前推進，有時僅是個人情緒的宣泄。

2015年8月12日，天津濱海新區塘沽開發區危險品倉庫爆炸事件，各媒體傳播平臺紛紛介入，網絡輿情持續升溫。對于這類突發事件輿論表現出幾種走向：知情人士爆料、專家解讀、祈福團隊、營銷號借機炒作。其中容易引發輿論暴力事件的是所謂知情人士的虛假謠傳和偏重性解讀，他們往往利用網民迫切知曉事件細節的心理避開事件真相引發謠言，激起人民的不滿和憤慨，升溫發酵為對政府的不滿導致政府公信力下降，煽動人們以其心中所愿瘋狂的進行暴力語言群體性圍攻。這些可以看作是輿論暴力的直接導火索，政府對失控言論的處置方式不當、防范欠缺視為問題的根本原因。在此事件中，天津政府沒有在第一時間發布和傳遞權威信息，喪失了優先話語權，此后的評論分析中也沒有重分量的解讀，而讓人民普遍陷入事件的猜疑之中，人們渴望政府發聲去也在思維中加入了較多成分的不信任。在事件過后，起初的謠言雖然經不起時間的考驗紛紛露出馬腳，但政府部門并沒有對謠言的傳播方施加有力的懲罰，這一制度的空缺給輿論造勢者以可乘之機。

（二）網絡監管暴力

政府網絡監管暴力是伴隨著網絡暴力事件產生的監督變異化傾向。政府輿論監督的“分散效應”弱化了政府的危機控制能力，突發事件應對的經驗不足導致政府公信力陷入“塔西陀陷阱”不得不采取以暴制暴的方式。十年間發生的事件中部分由于政府信息不夠透明或有意隱瞞某些事實而阻斷公眾的知情權，信息渠道受阻，民眾值得通過非正規渠道了解信息，造成嚴重的信息不對稱，是信息傳布變為情緒傳播，更易引發網絡輿論暴力，形成暴力壓制暴力的治理怪圈。

在以上的網絡云盤事件中，根據對周圍人群的訪談發現，我們更希望的是通過自律來結局問題而不是政府的強力監管，這也從側面反映出民眾對“一刀切”治理方式的不滿，和對網絡分級化管理的期望。

四、大數據對于政府網絡治理方式的啟示

大數據的發展給政府的社會治理帶來困難的同時也為其創造了一個新的發展領域，技術為不同人群利用會產生不同的效果，政府已經在這方面有所行動并取得了一定的成果。例如電子政務的發展就給了數據說話的機會，政府通過搭建政府信息網站為民眾提供網上服務，方便了大眾提高了效率，使政府信息更透明便于民眾的監督；政務微博微信的建立為政府發聲，用戶的評論也使政府及時了解人民的意見和想法做出正確的輿論引導，提高政府公信力。但是如前述事件表明，政府在網絡治理方面對大數據的應用還遠遠不夠。

在保護數據隱私方面，以數據保護數據成為數博會的一個亮點。利用大數據將對數據的威脅控制在可以防范的安全界值內，通過對數據日志的分析發掘不法分子運用數據攻擊的特點進行回溯追擊，尋找網絡治理漏洞。360公司基于“數據驅動安全”的思維搭建了一套全新的互聯網安全體系，政府可以借鑒相關技術進行網絡安全維護。

在云盤侵權方面已經有公司對版權內容的檢索做出了嘗試，推出UGC內容版權過濾系統。[5]這一系統可將待審核內容與作品信息庫中的有關內容自動對比，過濾侵權信息，降低人工審核工作量。政府在進行健康網絡維護治理的過程中同樣可以采用相同的技術，對網絡涉黃涉暴內容進行篩選。政府網絡治理不是一蹴而就的事情，緊跟時代的發展的步伐才能實現動態治理。

［1］鮑宗豪，宋貴倫.重視大數據時代的社會治理創新［J］.紅旗文稿，2014（11）：30-32.

［2］國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知［J］.中華人民共和國國務院公報，2015（26）：26-35.

［3］馮悅.APP或成泄露個人隱私“元兇”總理關注網絡信息安全［DB/OL］.央廣網，2016-05-30.

［4］方圓.侵權影視：藏身云盤躲不開法網［N］.中國新聞出版廣電報，2015-07-09.

［5］王開廣.網絡云盤成侵權重災區［N］.法制日報，2016-04-18.

C93-0

A

1007-9106（2017）08-0077-04

耿曉瑞（1992—），女，貴州財經大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為地方政府治理；李國和（1965—），男，博士，貴州財經大學文法學院教授，研究方向為人口與社會發展、公共政策。