關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期分流職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的思考與建議

張琴

關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期分流職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的思考與建議

張琴

在“發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能”的時代背景下，部分企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中，未轉(zhuǎn)崗就業(yè)的分流職工成為社會失業(yè)人員。而做好這部分人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是就業(yè)部門主動服務(wù)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的職責(zé)所在。實踐證明，加強職業(yè)技能培訓(xùn)、提升人力資本素質(zhì)，是改善人力資源供給質(zhì)量和效率、服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的必經(jīng)之路。

本文通過分析成都市對分流職工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、幫助分流職工實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實證，針對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級分流職工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作提出幾點思考和建議。

一、對分流職工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實證分析

成都市青白江區(qū)川化集團和攀成鋼在轉(zhuǎn)型升級進程中，產(chǎn)生分流職工和失業(yè)人員18280人，依附于兩企業(yè)的其他企業(yè)失業(yè)人員6702人。通過市人社局與青白江區(qū)人社局聯(lián)動，全市就業(yè)服務(wù)機構(gòu)共同努力，14791名有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的分流職工和失業(yè)人員全部實現(xiàn)再就業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)。其中，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是促進這部分人員實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要手段。

開展定向訂單培訓(xùn)。根據(jù)崗位需求，組織符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)對不具備崗位需求技能的人員開展訂單培訓(xùn)，促進批量分流職工和失業(yè)人員定向就業(yè)。

實行小班培訓(xùn)。根據(jù)分流職工和失業(yè)人員的再就業(yè)意愿，引進多家符合資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對有10人以上選擇相同技能培訓(xùn)專業(yè)的，立即開班培訓(xùn)。

創(chuàng)新培訓(xùn)方式。根據(jù)分流職工和失業(yè)人員特點，在教學(xué)內(nèi)容上減少理論內(nèi)容，增加實踐操作，根據(jù)學(xué)員接受情況適當延長或縮短教學(xué)時間。

開展以生存性為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

考慮分流職工和失業(yè)人員文化、年齡、資金、從業(yè)經(jīng)歷等因素，對有創(chuàng)業(yè)意愿的分流職工和失業(yè)人員加強個性化

指導(dǎo)，提高培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率。

二、對成都市現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策的思考

與規(guī)定培訓(xùn)時間的沖突。現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要求就業(yè)技能至少開展15天的理論和實操培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)技能至少開展10天的集中培訓(xùn)。對分流職工和失業(yè)人員來說，提升技能是實現(xiàn)再就業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)的途徑，必需的教學(xué)時間是保證培訓(xùn)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，還需針對這部分人員急切就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，靈活性安排教學(xué)時間。

與培訓(xùn)補貼政策的沖突。現(xiàn)行政策規(guī)定，符合條件的失業(yè)人員一年可享受一次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的政府補貼，需解決個別分流職工和失業(yè)人員一年內(nèi)可能提出2次或多次需政府補貼的培訓(xùn)需求。

與培訓(xùn)機構(gòu)成本的沖突。現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的補貼標準，是依據(jù)就業(yè)培訓(xùn)每班50人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)每班30人而定，同時也受場地租賃、師資、交通、監(jiān)管、設(shè)備等因素影響。但小班教學(xué)因人數(shù)較少，培訓(xùn)機構(gòu)的成本得不到保障，影響到培訓(xùn)機構(gòu)開展工作的積極性。

與教學(xué)內(nèi)容的沖突。以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)表現(xiàn)更為直接。按照人社部統(tǒng)一規(guī)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材，對所有人員均采用統(tǒng)一的教學(xué)方式和內(nèi)容，“吃不飽”與“吃不下”問題并存，影響到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果。

三、對就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的幾點建議

加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。

成都市人民政府《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實施意見》要求，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中出現(xiàn)200人以上規(guī)模失業(yè)的，人社部門要開展專項就業(yè)援助。其中開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是專項就業(yè)援助的工作內(nèi)容之一。為此，在推進事業(yè)單位改革的進程中，需明確市和區(qū)、縣兩級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的職能定位，發(fā)揮公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對分流職工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主體作用，以及對社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的引領(lǐng)示范作用。

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼相關(guān)政策。

一是考慮小班教學(xué)因素，適當提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標準，調(diào)動社會機構(gòu)參與培訓(xùn)活動的積極性；二是考慮分流職工和失業(yè)人員一年內(nèi)2次以上的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求，滿足其培訓(xùn)愿望；三是安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項資金，用于組織開展省市就業(yè)專項資金不予列支的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。

開發(fā)適合分流職工和失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動與勞動者對就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的新需求，與經(jīng)濟發(fā)展對人力資源素質(zhì)的要求不相適應(yīng)的問題愈加凸顯，需要從教材入手解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高的前端問題。

運用互聯(lián)網(wǎng)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

由政府出資，引入社會力量，開發(fā)網(wǎng)上就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課件，最大限度降低城鄉(xiāng)勞動者學(xué)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的個人成本。

（作者單位：成都市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心 ）