協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

劉躍江 張承孝 張鈺丹

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

劉躍江 張承孝 張鈺丹

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是充分發(fā)揮集體協(xié)商作用的基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系不斷深入。本文以成都市新都區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀為例，分析了目前基層建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制存在的主要問(wèn)題，并從機(jī)制實(shí)體化、工作機(jī)制、三方力量均衡等方面提出了完善三方機(jī)制建設(shè)的對(duì)策。

一、新都區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步健全

2002年，新都區(qū)建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制；2008年，新都區(qū)在全國(guó)率先增加工商聯(lián)為三方成員單位，形成了區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系“三方四家”，經(jīng)驗(yàn)得到推廣；2013年，成立了由區(qū)長(zhǎng)任主任的新都區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作委員會(huì)；2016年，區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了更名，正式成立了區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，同年設(shè)立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)辦公室（掛勞動(dòng)關(guān)系科牌子），明確了三方委員會(huì)辦公室職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制運(yùn)行實(shí)體化。

（二）三方機(jī)制進(jìn)一步向基層延伸

2009年，新都區(qū)在全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)（街道）、4個(gè)園區(qū)建立鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制；工商聯(lián)、商會(huì)具體指導(dǎo)鎮(zhèn)一級(jí)建立雇主組織，并建立規(guī)模以下企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)為主的雇主聯(lián)合組織；區(qū)總工會(huì)在全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）建立了鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)，在社區(qū)建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作的規(guī)范化、制度化，形成了“多角度、全方位、立體式”的工作思路。2013年，在各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)共建立17個(gè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作委員會(huì)。

（三）工作機(jī)制進(jìn)一步完善

建立定期與按需結(jié)合的會(huì)議制度。

截至目前，新都區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系三方已召開(kāi)了26次會(huì)議，共同研究制定本年度工作任務(wù)，及時(shí)總結(jié)工作遇到的問(wèn)題。

建立和諧勞動(dòng)關(guān)系考核評(píng)價(jià)制度。

區(qū)三方委員會(huì)在全省率先建立和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)《新都區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系考核評(píng)價(jià)體系》，建立起和諧勞動(dòng)關(guān)系考核評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，工作在全國(guó)推廣。

建立基層勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)聯(lián)席例會(huì)制度。各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、園區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席例會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)企業(yè)列席，商討解決協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作存在的問(wèn)題，形成了“政府牽頭、三方協(xié)同、各界支持、整體推進(jìn)”的良好工作氛圍。

二、新都區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制實(shí)體化程度不高

大多數(shù)工作人員以兼職的形式承擔(dān)三方委員會(huì)的工作，缺少專(zhuān)職人員，缺少經(jīng)費(fèi)支持。在實(shí)際工作中也大多流于形式，嚴(yán)重影響了三方機(jī)制發(fā)揮作用。

（二）雇主方組織作用不明顯

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方中，區(qū)企業(yè)家協(xié)會(huì)和區(qū)工商聯(lián)共同代表雇主方，但代表性并不突出。行業(yè)雇主組織還沒(méi)有普遍建立，使得行業(yè)三方機(jī)制因主體的缺乏而無(wú)法進(jìn)行。此外，部分行業(yè)即使建立了雇主組織，這些雇主組織服務(wù)功能單一和缺乏獨(dú)立自主地位，也并不具有充分的代表性。

（三）三方力量不均衡

在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，盲目擴(kuò)大政府方的主導(dǎo)性，在三方力量中其所占份量甚至出現(xiàn)了超過(guò)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的跡象。同時(shí)，企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和工商聯(lián)的工作重點(diǎn)不明確，弱化了職工方和雇主方的力量，導(dǎo)致三方力量不均衡，限制了三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

三、加強(qiáng)區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

（一）推進(jìn)三方機(jī)制實(shí)體化

加快推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制實(shí)體化，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。在各級(jí)做實(shí)三方機(jī)制，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障。

（二）優(yōu)化三方協(xié)調(diào)工作機(jī)制

建立平等協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)三方做到協(xié)商共事、利益共享。拓展協(xié)商內(nèi)容，將勞動(dòng)關(guān)系的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題納入三方協(xié)調(diào)的內(nèi)容，共同研究勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重大問(wèn)題和處理勞動(dòng)領(lǐng)域的重大事件。

（三）注重三方力量的均衡

成立三方委員會(huì)時(shí)，嚴(yán)格按照人社部門(mén)代表政府方，同級(jí)工會(huì)組織代表職工方，同級(jí)企業(yè)家代表組織（企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和工商聯(lián)等）代表雇主組成，增強(qiáng)雇主組織代表性，提高雇主方代表的權(quán)威性，平衡三方力量，發(fā)揮三方作用。

（四）強(qiáng)化基層三方機(jī)制建設(shè)的完善和作用發(fā)揮

根據(jù)實(shí)際需要推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制。園區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)由企業(yè)家協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)該重點(diǎn)由工商聯(lián)進(jìn)行指導(dǎo)，充分體現(xiàn)雇主組織的作用發(fā)揮。完善基層工會(huì)組織，三方各自發(fā)揮作用，共同推進(jìn)三方機(jī)制“落地”，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（作者單位：成都市新都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）