威海市節水型社會創新試點建設路徑解析

陳華偉，李福林，黃繼文，孫 勇，蘇在森，張立晶，楊茹梅

（1.山東省水利科學研究院、山東省水資源與水環境重點實驗室，山東 濟南 250014；2.威海市水利局，山東 威海 264200）

威海市節水型社會創新試點建設路徑解析

陳華偉1，李福林1，黃繼文1，孫 勇2，蘇在森2，張立晶2，楊茹梅2

（1.山東省水利科學研究院、山東省水資源與水環境重點實驗室，山東 濟南 250014；2.威海市水利局，山東 威海 264200）

分析了威海市節水型社會建設的背景與基礎以及節水創新面臨的形勢，提出節水型社會創新試點建設的基本路徑，為濱海城市節水型社會建設提供參考和借鑒。

威海市；節水型社會；水資源；創新路徑

威海市位于山東半島東部，多年平均水資源總量16.86億m3，占降水總量的37.7%，人均水資源占有量不足全國的1/4，屬嚴重的資源型缺水地區。由于特殊的地形地貌和水文氣象條件，區域降水時空分布不均，河流水系源短流急，水資源開發利用和調配困難，加之區域外調水工程輸水能力不足，導致工程型缺水。

目前，第一產業仍是用水大戶且用水占比（66.7%）偏高，用水結構不盡合理；當地地表水資源開發利用率（14.30%）偏低，地下水供水量已達控制指標上限，區域用水對外調水的依賴程度大，海水淡化、再生水、城市雨水等非常規水源及雨洪水利用明顯不足。

因此，在全市范圍內開展節水創新是提升水安全保障能力的迫切需要，是強化水資源承載力適應的根本途徑，是加快實施國家創新驅動發展戰略的重要舉措，也是示范引領我國濱海地區節水型社會建設的內在要求。

1 節水創新發展現狀與形勢

1.1 節水創新發展現狀

威海市政府每年安排財政專項資金用于節水科研、技術改造、再生水利用設施及公共節水設施建設，大力推廣先進適用的節水工藝、技術和裝備，不斷提升工業、農業、生活用水效率。2016年，全市萬元工業增加值用水量為6.07 m3，農田灌溉水有效利用系數提高到0.697 1，城鎮供水管網漏損率降至10%，城市再生水利用率提高至15%，海水直接利用量占總用水量的比例提高至2.6%，與我國北方沿海城市（天津、青島、大連等）非常規水利用規模相比，尚有一定差距。一是在綜合節水技術創新與應用方面，尚停留在單一層面節水技術的創新與應用，缺乏系統性。二是在水資源循環利用新技術應用方面，尚未實現以海水淡化為引領的非常規水資源綜合利用。三是在節水管理體制機制創新方面，仍需探索運用市場機制推動建立節水新模式。

1.2 節水創新面臨的形勢

未來5年，是威海市經濟結構優化調整的轉型期、新型城市化快速推進的關鍵期、發展更高層次開放型經濟的加速期，經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，必將帶來用水量的持續增加，僅靠當地水資源和有限的南水北調水源，難以支撐未來區域經濟社會發展用水需求。《節水型社會建設“十三五”規劃》明確提出“落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節水行動計劃”、“加快非常規水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程”、“推動海水淡化規模化應用”、“整合科技資源，攻關研發前瞻技術，推廣示范適用技術，建設節水創新示范區”等任務。面對新形勢、新要求，必須以國家實施創新驅動發展戰略為契機，深入推進以海水淡化綜合利用為引領、以非常規水資源利用為重點、以全行業綜合節水為根本的節水型社會創新試點建設，提升區域水資源安全保障能力。

2 節水型社會創新試點建設路徑設計

2.1 節水創新目標

面對威海市水資源緊缺的嚴峻形勢，必須遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針，通過開展以海水淡化、再生水利用等非常規水源開發利用并納入水資源統一配置為重點的節水型社會創新試點建設，形成可復制、可推廣的綜合節水技術方案，全面提高區域用水效率和效益，推動供、用、耗水結構進一步優化，實現區域水資源良性循環與永續利用。到2020年，實現用水效率提升10%，工業廢水近零排放，用水總量零增長，新鮮淡水資源取用量降低10%，城市再生水利用率達到25%，地下水超采區壓采量達20萬m3，基本實現采補平衡，海水入侵得到有效控制，水生態環境得到有效保護和明顯改善。

2.2 基本路徑選擇

1）多學科交叉、產學研用結合，研發創新節水技術。以再生水、淡化海水等非常規水源利用技術創新為突破，廣泛聯合高校、科研院所、創新型企業，由水利、水處理、給排水、環境等多學科專業技術人員組成科研團隊，構建實驗室、研發基地、企業、管理部門等統籌聯動的協同創新體系，攻關廢污水深度處理回用、海水淡化綜合利用等關鍵技術，支撐淡化海水與再生水的規模化應用，推動流域雨洪利用，創新廢水資源化循環利用以及工業、生活、農業節水等全方位節水技術，建設節水型社會創新示范區。

2）增進非常規水利用，助力水資源增量崛起。加快推進再生水、淡化海水、雨洪水等非常規水源的開發利用，把非常規水資源納入區域水資源配置體系，實現供水增量崛起。對不同行業、產業用水以及多目標用水戶，采用政策引導與行政管理相結合的“有保有壓”配置模式；對于用水總量接近控制指標的區域或行業，優先配置不占用總量控制指標的再生水、淡化海水等非常規水資源；采用多種手段進行多水源供水調度，推動水資源供給側結構性改革。

3）加大各行業節水力度，實現水資源存量變革。立足各行業節水環節控制技術應用，充分挖掘節水潛力，不斷提高用水效能。對于農業灌溉，應從取水、輸配水、田間、作物等環節系統推廣應用高效節水技術，提高農業灌溉水有效利用系數；對于工業用水，從取水、水處理、用水、耗水、污廢水處理回用、排水等環節推廣應用綜合節水技術，加強用水設備技術改造，降低單位產品取水量；對于生活用水，從取水、制水、輸配水、用水、廢污水處理回用等環節推廣應用高效節水技術，推廣應用新材料輸配水管道，實施分質供水。通過適應性節水技術應用，充分發揮水資源的約束引導支撐作用。

4）創新節水監管體制機制，推動水資源精細化管理。加快推進區域水務統籌管理，建立城市與農村、水源與制水、供水與排水、用水與節水、治污與回用等于一體的城鄉水務統一管理體制，進行水資源統一規劃、優化配置，實現水資源利用的過程管理和環節控制。在區域用水總量控制指標的基礎上，細化行業用水總量指標分解；嚴格水資源論證制度和計劃用水管理，加強用水與定額管理，規范完善用水定額和水效標識管理制度，加快建立水效標識制度；加快推進區域綜合水價改革和農業水價綜合改革，建立區域、行業及用水戶節水量水權交易制度。

2.3 節水創新重點內容

1）以海水淡化綜合利用為引領的水資源循環利用技術創新示范。研發節能降耗膜材料、高性能膜組件、濃海水資源化等關鍵技術，集成海水預處理、海水淡化、濃海水梯級利用、淡化水資源化新產品、余熱與廢物循環利用等技術系統，并進行臨海工業聚集區供水工程與濃鹽水資源化利用示范、熱電廠余熱利用海水淡化項目示范、核電“熱-膜”耦合海水淡化技術應用示范以及典型海島和船舶海水淡化應用示范，推進海水淡化綜合利用。

2）臨港企業再生水深度處理技術與多水源綜合利用示范。通過開展以工業、生活廢污水處理回用為主的再生水深度處理利用技術推廣與應用，建設再生水深度處理回用工程，擴大再生水利用規模，按照企業循環冷卻水、一般工業用水、鍋爐補給水、附屬設施用水、生活用水等用水水量水質需求，對供排水工程、水處理工程及有關附屬設施布局進行優化，并進行工程示范。

3）濱海流域雨洪資源高效利用及地表地下聯合調控技術與應用示范。開展山丘區水庫增容、地下水庫建設、城市雨水利用工程建設為依托的雨洪水綜合利用技術集成與應用。通過典型工程示范與技術推廣應用，完善區域雨洪水綜合利用工程體系，擴大雨洪水集蓄利用規模，提高水資源供給能力。

4）以農業、工業、生活節水工程建設為依托的綜合節水技術示范。在區域內推廣各行業取水、用水、耗水、排水等各環節高效用水技術，通過典型工程示范與技術推廣應用，深入挖掘各行業節水潛力，提高用水效率。

5）面向非常規水綜合利用的城市多水源配置技術應用示范。綜合考慮地表水、地下水、區域外調水、淡化海水、再生水等非常規水源以及生活、生產、生態等用水水量、水質需求，通過水源與供水工程優化，建立非常規水納入城市水資源統一配置的技術體系和政策保障體系，并進行區域示范，優化區域供水結構。

6）以提高用水效能為目標的節水型社會創新發展管理體系建設。借鑒節水考核、節水標準制定、水效領跑引領行動等經驗，對主要用水產品逐步實行水效標識管理。制定加強非常規水源利用的鼓勵性政策與水資源配置政策，創新投融資機制。加快實施區域綜合水價和農業水價綜合改革，充分發揮市場在水資源配置中的決定性作用。

3 結語

新時期節水型社會建設是一項系統性、戰略性和創新性任務，需要提高認識、更新理念、科學謀劃，沿著節水創新的基本路徑，從技術創新、制度創新和組織保障創新三個方面扎實推進。針對節水創新的科技與政策需求，要建立企業、高校、科研單位緊密結合的攻關團隊，開展關鍵技術裝備研發，健全節水技術服務體系，促進創新成果持續發揮作用。結合先進節水技術產業化需求，應鼓勵有資源聚集能力的企業先行先試，創新節水商業模式。

（責任編輯 崔春梅）

TV213.4

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1009-6159（2017）-10-0052-02

陳華偉（1979—），女，博士，工程師

國家重點研發計劃“水資源高效開發利用”重點專項資助項目（2016YFC0402800，2016YFC0402809）；國家國際科技合作專項項目(2012DFG22140)；國家自然科學基金面上項目（40776050）；山東省省級水利科研項目（SDSLKY201703）。