破解“三農”難題 促進農業轉型發展
——第十三屆全國社科農經協作網絡大會綜述

彭瑋

會議綜述

破解“三農”難題 促進農業轉型發展
——第十三屆全國社科農經協作網絡大會綜述

彭瑋

2017年5月22—24日，由中國社會科學院農村發展研究所、河南省社會科學院主辦、許昌市人民政府協辦的“深入推進農業供給側結構性改革研討會暨第十三屆全國社科農經協作網絡大會”在鄭州市召開，來自全國30余個省 （市、區）社會科學院和政府部門、高校及研究機構的200余位專家學者參會研討。大會開幕式由中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱主持，中國社會科學院農村發展研究所黨委書記兼副所長閆坤宣讀了中國社會科學院院長、黨組書記王偉光專門發來的書面致辭。河南省人民政府辦公廳巡視員胡向陽代表王鐵副省長對會議召開表示祝賀，河南省社會科學院黨委書記魏一明代表主辦單位致辭，對與會的專家學者表示熱烈歡迎。與會專家圍繞“深入推進農業供給側結構性改革”這一主題進行了深入的交流與討論，20位專家學者進行了大會發言，與會專家圍繞農業供給側結構性改革理論研究、各地農業供給側結構性改革綜合研究、供給側結構性改革和農業結構調整優化研究、供給側結構性改革和新型經營主體研究、供給側結構性改革和農民就業增收研究等熱點問題進行了小組討論，提出了一系列富有建設性的意見和建議。

一、農業供給側結構性改革理論研究

深入推進農業供給側結構性改革，是破解 “三農”難題，確保農業穩定發展促進農民持續增收，提高農業質量效益和競爭力的重要舉措。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶發言指出，當前我國農業發展面臨三大現實挑戰，即成本倒掛、環境超載、動能衰減。2004年以來我國連續13年農產品貿易赤字，農業比較優勢減退。2012年以來產量、庫存量、進口量 “三量齊增”，根本原因在于主要農產品價格倒掛，而主要農產品價格倒掛的根本原因在于成本的快速上漲、成本倒掛，而成本上升中土地成本、勞動力成本、融資成本成為主要的影響因素。中國農用化肥使用量過大、土壤農藥污染積累問題較多、綠色農業技術體系不健全、有機農業發展水平較低、農業先進技術普及水平有待提高等，需要創新思路，調整農業科技資源配置結構，增加有效供給，減少無效供給。我國農作物畝均化肥用量 21.9公斤，遠高于世界的平均水平 （每畝8公斤），是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍。而三大糧食作物氮肥、磷肥、鉀肥的利用率僅為33%、24%和42%。不僅大量浪費肥料資源，也因長期過度使用各種化肥，導致土壤生態環境惡化，使耕地肥力出現了明顯下降，全國土壤有機質含量平均不到1%。動能衰減主要表現在全國一般公共預算收入增速下降。2011年至2016年分別為25%、12.9%、10.2%、8.6%、5.8%、4.5%。農業支持保護政策面臨WTO規則實質性約束，如政策補貼、價格支持、邊境保護等。農民工人數增速、工資增速下降，農民工人數增速2011年為4.36%，2016年為1.53%；農民工工資增速2011年為21.2%，2016年為6.6%。因此，必須要提高農業競爭力，從增產導向轉變到競爭力導向，堅持兩條腿走路，即一方面拼成本、拼價格，另一方面拼特色、拼功能，同時要提高農業可持續發展能力，加大農業突出環境問題治理力度，減少化肥和農藥過量使用，推進農業廢棄物轉化利用，做到 “一控、兩減、三基本”，實施退耕還林、退耕還濕、退牧還草、退養還灘。要從人、地、錢三個方面著手培育農業農村發展新動能。推進農業供給側結構性改革，要發展多種形式的農業適度規模經營、以綠色產能的增長接替邊際產能的退出、延長和重構農業產業鏈和價值鏈、釋放正確的市場和政策信號。

中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員魏后凱發言指出，供給側改革的類型分為供給側總量性改革與供給側結構性改革，前者關注供給數量或產量的增加，著重破解總量不足的矛盾；后者注重破解結構性矛盾，重點關注結構優化和提質增效。供給側結構性改革既不是一般性的供給側改革，也不等同于單純的結構性調整，它是供給側改革與結構性改革的有機整體，它是從生產端、供給側入手，采用綜合配套改革的辦法，破解深層次的結構性矛盾，促進供給體系和結構優化，提高供給質量和效率，增強綜合競爭力和可持續發展能力。農業供給側結構性改革是在確保國家糧食安全、確保農民增收、確保農村穩定的基礎上，從生產端、供給側入手，全面深化體制改革和機制創新，優化農業產業體系、生產體系和經營體系，提高農業供給質量和效率，保障農產品有效供給，促進農業結構優化和提質增效，最終實現農業的轉型升級和現代化，它是以增加農民收入、保障有效供給為目標導向，以提高農業供給質量和效率為主攻方向，以促進農業供給體系和結構優化為核心內容。在改革的過程中，要消除一些思想上的認識誤區，要堅守耕地紅線，確保糧食生產能力不降低， 絕不能借 “增收”、“增效”、“改革” 之名， 把耕地改少了、把糧食產量改下去了；防止出現 “概念泛化”和濫用的傾向，不能把農業改革甚至農村改革都標榜為農業供給側結構性改革，要謹防 “新瓶裝舊酒”，把單純的農業結構性調整當成是農業供給側結構性改革；要處理好政府與市場的關系，防止出現政府過度干預甚至取代市場的傾向。深入推進農業供給側結構性改革，需要從產業層面、要素層面和制度層面展開，實行多層面協調推進的結構性改革，并圍繞 “降本、提質、增效”這一核心任務，實行組合式的支持政策。

二、供給側結構性改革和農業結構調整優化

湖北省社會科學院院長、研究員宋亞平發言指出，推進農業供給側結構性改革和加快培育農業農村發展新動能，本質上不僅是一項極其重大的創新實踐，而且也是一個極其復雜的系統工程。我們理論工作者一定要始終保持清醒的頭腦，堅持實事求是的思想原則，把準 “脈象”，開對 “藥方”，努力發揮好參謀部、思想庫和新型智囊機構的正效應。真正能夠引領農業供給側結構性改革的力量在中央的頂層設計，在基礎性的制度體系建設，在市場機制作用與行政手段作用之間的艱難平衡。當前各地能否有效推進農業供給側結構性改革和加快培育農業農村發展新動能，這項工作最后能不能取得圓滿成功，其核心與關鍵在于各地各級黨政主要負責人的責任擔當與使命沖動。

貴州省社會科學院院長、研究員吳大華針對貴州 “地無三尺平”和 “八山一水一分田”的具體特征，提出貴州農業供給側結構性改革的現實選擇在于 “小、精、特”，他認為貴州農業經營主體小散化特征明顯，農業生產基礎設施條件依然較差，農產品交易市場建設不足，信息化服務水平較低，尚不具備承擔大規模農產品交換的能力，規模化現代農業難以在全省范圍內大規模實施。因此，貴州應大力發展現代山地高效特色農業，守住生態底線，推動農業綠色發展，加強農業資源保護；加強農業生態保護和修復；打造無公害綠色有機農產品大省，深化改革,增強農業發展動力，深化 “三權”、“三變”改革。

湖北省社會科學院農村經濟研究所所長鄒進泰指出，湖北是一個農業大省，糧食、棉花、油料、生豬、水產品產量在全國名列前茅，如何去產能、調結構、去庫存、補短板、降成本是湖北農業的重大課題。農業供給側改革的核心是通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品包括質量和數量，符合消費者的需求，實現產地與消費地的無縫對接。湖北農業供給側改革必須牢固樹立 “創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以穩糧增收為重任，以提質增效為目標，以轉變方式為主線，以創新驅動為引擎，以依法興農為保障，充分發揮湖北農業發展優勢，推進農業供給側改革，著力穩定產能、調優結構、提升質量、激活市場、提高效益，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，向功能更加全面、形態更加高級、分工更加深入、結構更加合理、發展更可持續的中高端邁進。

中國社會科學院農發所研究員李國祥提出，玉米收儲制度改革對糧食供給側結構性改革具有重大現實意義，且成效顯著：第一，供求關系決定價格機制形成。不僅總體價格水平回落，而且地區間、品種間、品質間價差形成，最高最低價差每公斤超過0.5元；第二，沒有出現農民賣難；第三，調動了玉米加工企業積極性；第四，緩和了國際市場沖擊；第五，多數種植玉米農民基本收益有所保障。從玉米收儲制度改革實踐來看，雖然玉米收儲制度改革取得明顯成效 （有人說超預期），但是，不可否認這項改革也帶來了新問題：玉米等糧食生產者收入絕對水平出現下降，特別是玉米托市政策取消后，東北三省和內蒙以外地區糧農收入影響更大。他提出一系列問題進行探討，如玉米收儲制度改革期間給予東北地區農民補貼，這項補貼是暫時的，還是永久的？僅僅給東北農民補貼，還是其他地區也將會得到補貼？玉米生產者給予補貼，種植非玉米的生產者是否應該給予補貼？這已經在東北地區農民間產生了矛盾；玉米市場將來是否會出現周期性劇烈波動？將來是否會再現 2010年至2012年期間的玉米搶購現象？他建議要深化改革糧食政策改革，科學確定政策實施的范圍 （地區、品種）；科學確定最低收購價水平；構建優質優價機制；合理確定政策執行主體；保障收購資金；確定最優存儲水平和結構，穩定產銷關系和形成健康市場秩序。

三、供給側結構性改革和新型經營主體

吉林省社會科學院農發所所長、研究員張磊提出，玉米去庫存最重要的對策是加強對玉米加工業的重點扶持。一是國家實行有保有壓的宏觀調控政策；二是加快國家玉米臨時收儲的托市政策改革步伐，盡快實行玉米目標價格政策，兼顧地方政府、農民、加工企業三者的利益；三是適度增加吉林省燃料乙醇生產能力；四是大力支持吉林省玉米生物質能源加工的研發和重大建設項目，為確保國家的糧食安全、能源安全開辟新途徑。

河南省社會科學院院長、研究員張占倉提出要積極推動農業供給側結構調整：第一，在認真研判的基礎上，對玉米生產規模進行適度調減；第二，建設更加科學的信息系統，及時向社會釋放科學可靠的信息，引導畜牧業健康穩定發展；第三，對于生姜、大蒜、大蔥等價格波動問題，需要建立健全信息系統與協調溝通機制，為市場健康平穩運行提供科學的信息支撐；第四，針對全國性消費結構變化，向市場提供更多高品質農產品，包括適度提供發達國家的名牌農產品，滿足高端客戶需要，這也是供給側結構性改革的應有之義。

四川省社會科學院副院長、研究員郭曉鳴提出，在農業老齡化矛盾不斷加劇條件下，分散的小農戶經營是不可能承擔起農業供給端優化產業結構的重要任務的，必須全面創新農業經營體系，實現對農業轉型升級的基礎性制度支撐。在深化土地三權分置改革基礎上，加快培育種養大戶、家庭農場、農民合作社等更穩定和更具規模理性的新型農業經營主體。要通過健全培育體系、建立資格制度和完善支持政策，加大力度培養造就高素質的新型職業農民隊伍。強化政策支持，進一步促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化，加快建立和完善與現代農業生產方式相適應的農業社會化服務體系。

江西省社會科學院副院長孔凡斌研究員指出，我國現有的各類林業社會化服務組織的服務能力受制于各種因素呈現出有效供給不足的問題，林業社會化服務體系的供給主體呈多樣化的形式，但不同類型的供給主體供給效率不一樣。特定供給效率下的供給模式應該和異質性的需求主體相適應，通過實施分類供給滿足不同類型主體的林業社會化服務需求。我國現有各類林業社會化服務有效供給不足的問題尤為突出，但是從全國范圍來看，究竟是哪些因素影響和制約著我國林業社會化服務的有效供給？這些因素的作用機制是什么？目前的研究還沒有給出令人信服的回答。

四、供給側結構性改革和農民就業增收

河南省社會科學院院長、研究員張占倉提出，現行體制下，我們廣大農民最大的財富仍然是經濟學經典中的兩大支撐點：第一，勞動；第二，土地。之所以這些年在全國城鎮征地拆遷中糾紛比較多，而且農民一直處于弱勢地位，說明土地收益中分給農民的部分沒有讓其感到滿意。也正是基于這樣的原因，十八屆三中全會才提出了城鄉土地 “同地同價”的改革方向。如果能夠逐步通過完善土地法規，確實做到城鄉土地 “同地同價”，那么現在仍然大量持有土地使用權的農民，包括大量擁有農村建設用地使用權的農村基層組織，肯定能夠大幅度提高收入水平。

寧夏社會科學院農經所所長李文慶研究員提出 “三農”問題一直是制約寧夏全面實現小康社會的最大障礙之一，而 “三農”問題的核心是農民收入持續增長問題。在農業供給側改革背景下，寧夏農民增收的主要影響因素是糧價 “天花板”和要素價格下降制約農民增收，結構性失業制約農民增收，產權制度對農民財產性收入的制約，農村剩余勞動力就業形勢的影響，勞動力文化程度低制約農民增收。在農民收入的四大構成中，家庭經營收入對農民增收影響顯著；工資性收入是中西部勞動力外出省份農民增收的重要支撐；財產性收入寄希望于深化改革，盤活農村土地和集體經營性資產；轉移性收入需要強化政府對農民收入的支持，加大政策扶持力度。在我國經濟發展新常態背景下，農民增收應與促進就業、推動創業、拓寬渠道、完善政策等相結合，持續提高寧夏農民收入水平。

五、總結

農業供給側結構性改革是在確保國家糧食安全、確保農民增收、確保農村穩定的基礎上，從生產端、供給側入手，全面深化體制改革和機制創新，以提高農業供給質量和效率為主攻方向，以促進農業供給體系和結構優化為核心內容。農業供給側結構性改革不只是解決農產品的結構性、階段性過剩問題，不是簡單的農產品結構調整，而是農業轉型升級的系統性工程，是傳統農業向現代農業轉化過程中各種要素的科學配置。從這個意義上講，農業供給側結構性改革是一場深刻的思想變革和生產方式變革，也是由傳統農業轉變為現代農業的一個必然過程。

“深入推進農業供給側結構性改革研討會暨第十三屆全國社科農經協作網絡大會”形成了豐富的研討成果，為全國加快推進農業供給側結構性改革提供有力的智力支撐。會議在中國農業供給側結構性改革要服務于 “一帶一路”建設、高度重視 “互聯網+”農業、與土地制度等改革協調推進、重視理論創新模式創新等方面達成了 《鄭州共識》。

（責任編輯 陳孝兵）

彭瑋，湖北省社會科學院農村經濟研究所副研究員，湖北武漢，430077。