“一帶一路”背景下寧夏實施創新驅動發展戰略探析

李淑萍

“一帶一路”背景下寧夏實施創新驅動發展戰略探析

李淑萍

“一帶一路”背景下，寧夏作為欠發達地區，要想實現經濟中高速增長，讓產業邁步向前，就必須緊緊抓住和用好國家對外開放格局中與阿拉伯國家和世界穆斯林地區的合作交流不斷深化的機遇。本文從寧夏的實際情況出發，明確了“一帶一路”背景下寧夏實施創新驅動發展戰略的現狀，指出了寧夏創新驅動發展已具備的優勢和面臨的挑戰，并針對性地提出了寧夏實施創新驅動發展戰略的對策建議。

“一帶一路”背景；寧夏；創新驅動發展戰略；科技創新；路徑

當今世界范圍內新一輪科技革命、產業變革和我國經濟發展方式轉變、“一帶一路”倡議的提出為寧夏回族自治區（以下簡稱“寧夏”）發展帶來了新的歷史機遇。“一帶一路”背景下，寧夏作為欠發達地區，要想實現經濟中高速增長，實現產業跨越式發展，就必須緊緊抓住和用好國家對外開放格局中與阿拉伯國家和世界穆斯林地區的合作交流不斷深入的機遇，讓創新驅動發展戰略落地生根。正如習近平總書記在2016年7月視察寧夏時指出的“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略”[1]。“一帶一路”背景下寧夏實施創新驅動發展戰略是落實習近平總書記來寧講話的必然要求，是寧夏適應和引領新常態的根本路徑，是寧夏進行創新驅動發展的緊迫需求。

一、“一帶一路”背景下寧夏實施創新驅動發展戰略的現狀

創新驅動發展戰略決定了科技的創新發展，寧夏與東南沿海地區和部分西部地區相比，科技創新的層次和程度都不高，科技創新的優勢不突出，整體水平不高。

（一）科技創新整體水平低，創新驅動發展力不足

“一帶一路”背景下，寧夏迎來了新的發展機遇，科技創新能力將會大幅度提高，但目前寧夏科技創新能力整體水平偏低。據中國科技發展戰略研究小組編制的《中國區域創新能力報告》（2011年～2015年）動態測度數據顯示，全國區域創新能力從東部至西部呈梯隊式遞減，寧夏長期居于第30位，研發投入不足，研發能力弱，是寧夏最突出的“短板”和“痛點”。

（二）新舊動能仍處在轉換狀態，科技創新內動力不足

全國各省區都不同程度地出臺了實施創新驅動發展的行動計劃或政策性意見，紛紛將創新驅動發展提至戰略高度，推出各類優才計劃與引才政策，積極參與高端人才的爭奪，致力于縮小“創新鴻溝”的差距，有效調動了科技創新的內動力。寧夏是西部大開發重點區域和絲綢之路經濟帶重要支點，也是國家確定的內陸開放型經濟試驗區，承擔著多項國家試點示范任務，科技創新發展比以往任何時候都更為關鍵、更為緊迫。現階段寧夏傳統產業轉型仍需時日，新興產業尚未形成規模，寧夏創新驅動發展的要素嚴重不足與低效配置并存，科技創新長期存在缺經費、缺人才、缺核心專利技術、缺國家級研發平臺的“四缺”問題，科技創新內動力不足。

（三）科技創新在縱向上進步顯著，但橫向差距拉大

縱向看，“十二五”以來寧夏科技創新能力進步顯著，創新投入、創新產出、創新環境等各項指標增幅較大。從2013年起，自治區財政每年用于研究與開發（R&D）的投入增速達30%以上，并逐步提高科技攻關計劃、自然科學基金、科技成果轉化、重點技術創新、人才引進等專項資金規模，促進科技與經濟緊密結合，使寧夏企業創新能力普遍增強。但橫向看，寧夏與其他省份的科技創新差距呈擴大態勢。2008年～2013 年，寧夏萬名就業人員專利申請量、每萬人口發明專利擁有量、萬人技術成果成交額、研究與開發（R&D）經費支出與國內生產總值（GDP）比例、勞動生產率等核心指標與全國的差距逐年拉大。寧夏與東部沿海和部分西部地區相比，開放的層次和程度較低、科技創新優勢不突出、人才資源存在短板，地區間的發展差距呈現不斷擴大的趨勢。

二、“一帶一路”背景下寧夏實施創新驅動發展戰略的優勢和挑戰

（一）“一帶一路”背景下寧夏

實施創新驅動發展戰略的優勢

“一帶一路”背景下，寧夏不僅有多樣的政策優勢，還有內陸開放型經濟試驗區的戰略優勢，更有無可比擬的開放優勢和持續創新形成的系列成果優勢，為實施創新驅動發展戰略提供了基礎。

1.多樣的政策優勢

近年來，寧夏基于對自身經濟發展的新定位和國家向西發展的戰略，相繼建成了國家級內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區，以及對接中國與阿拉伯國家交流的合作平臺——中阿博覽會。2013年，寧夏出臺了《關于加快推進科技創新的若干意見》，標志著寧夏全面啟動實施創新驅動發展戰略。2015年，寧夏《政府工作報告》中明確提出將寧夏建成絲綢之路經濟帶的戰略支點，使其主動納入絲綢之路經濟帶中國大周邊戰略格局中。2016年，自治區成立兩億元“走出去”專項資金，用于企業融資擔保貸款貼息、擔保費用和風險補償，支持企業在沙特阿拉伯、馬來西亞等阿拉伯國家和世界其他穆斯林地區設立境外經貿聯絡處、特色產品銷售窗口，突顯出寧夏在“一帶一路”中的重要地位和對接使命，同時，“一帶一路”也有利于加快寧夏的科技創新步伐，有利于寧夏創新驅動發展戰略的實施。政策優勢使寧夏創新驅動發展在某些領域走在全國前列，例如寧夏共享集團在國內鑄造行業率先推出3D打印項目，被國務院列為國家首批“雙創”示范基地；吳忠儀表有近50年的調節閥生產歷史，工藝和技術世界領先。寧夏還主動融入“一帶一路”，引進和轉化國外先進技術60多項，與阿拉伯國家和世界穆斯林地區進行科技合作，啟動建設了中阿科技園。

2.內陸開放型經濟試驗區的戰略優勢

隨著國家“一帶一路”倡議的提出，寧夏緊抓內陸開放型經濟試驗區的戰略優勢，進一步加大企業 “走出去”的步伐，共享鑄鋼、天元錳業、泰瑞制藥、紫光蛋氨酸、中銀絨業、沃福百瑞、吳忠儀表等企業積極拓展國際營銷網絡，大力拓展海外市場，

帶動了寧夏高新技術產業、生物制藥、精細化工、現代農業等特色優勢產業的科技創新。尤其是天元錳業于2016年11月正式簽定協議，以2.47億美元收購國際礦業大亨——澳大利亞聯合礦業公司100%股權，這有利于寧夏的企業“走出去”，為科技創新提供了有利條件，對于寧夏融入“一帶一路”、保障國家資源安全、促進企業調整產業結構、促進產業升級都將發揮積極作用。

3.天然的地理優勢

從地理位置上看，寧夏“不東不西”“不南不北”，這看似處于區位劣勢的地理位置實際上有獨特的開放優勢。寧夏處在新亞歐大陸橋和中國—中亞—西亞經濟走廊的節點位置，是東西通道的交匯點，同時又輻射西北、連接華北東北，直至通達西亞北非。寧夏因其所處新歐亞大陸橋國內段中間位置，以及對內聯接中國東西部與對外通往中亞西亞的特殊陸空優勢，成為我國向西開放的空中門戶。中阿博覽會的永久會址是“一帶一路”沿線阿拉伯國家“向東看”和中國“向西走”的新窗口與新平臺，也是中國與阿拉伯國家進行科技交流的主要渠道之一，更是中國與“一帶一路”沿線國家開展大周邊外交關系的重要體現。

4．持續創新形成的科技成果優勢

近年來，寧夏深入實施創新驅動發展戰略，堅持聚焦重大需求，推進科技創新，緊貼重大發展需求，組織實施了一批國家和自治區重大、重點科技項目，全區每萬人擁有發明專利數從2010年的0.41件增長到2016年的2.52件，位居西部地區前列。2016年，獲批建設了2家國家高新區、5家國家農業科技園區和2家國家可持續發展實驗區，寧夏成為全國國家科技園區分布密度最大的省區。獲批建立了國家科技基地12個，組建了30個自治區農業科技示范園區。培育了國家和自治區重點（工程）實驗室61家、工程技術研究中心44家、企業技術中心72家，面向中小企業組建了167家自治區技術創新中心。建成國家和自治區科技企業孵化器16家、生產力促進中心7家，認定自治區首批眾創空間12家。同時，培育了9家國家和自治區產業技術創新戰略聯盟，建立了促進區內外企業、高校、院所協同創新的機制。

（二）“一帶一路”背景下寧夏實施創新驅動發展戰略面臨的挑戰

寧夏發展力不足，深層原因主要是科技創新不足。在新一輪競爭中，寧夏的傳統發展優勢正在減弱。“一帶一路”背景下，寧夏實施創新驅動發展戰略面臨著一系列新挑戰。

1.爭奪資源力量薄弱

近年來，許多省份結合自身發展特色提高科技創新能力，創新驅動發展正成為區域發展的重要力量。如：廣東企業家精神強勁，高新技術產業和信息產業發展迅猛，科技創新能力強；北京依托豐富的高校資源和人才優勢，科技創新能力突出；上海依靠與周邊企業創新能力的互補，創新驅動發展正在深入推進，人才、技術、信息、資本、專利等創新要素的配置范圍與規模達到空前水平。東南沿海等發達地區利用自身優勢，通過教育開放、合作研究、豐厚待遇與科研條件，招攬各地優秀人才、聚集創新要素，有效聚集了全國高端人才，提高了科技創新水平。寧夏與發達地區相比，科研創新還存在以下問題：科研人員穩定性收入保障不足，總體收入水平與創造知識的價值不匹配；科研項目經費中人員經費占比過低，對科研活動的知識價值體現不充分；相關制度改革滯后阻礙科技成果轉化渠道，科技成果難以在市場上得到價值回報；部分管理制度僵化，阻礙知識價值的充分體現；科研事業單位分類改革有待進一步推進，國家設立的科研機構、高等學校等自主權不足等。

2.發達地區的政策沖擊

寧夏疊加了國務院“西部大開發戰略”、《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》《關于寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃的批復》等多重優惠政策，在保障寧夏經濟社會文化長足發展的同時，也為全面深入對接國家“絲綢之路經濟帶”奠定了深厚基礎。但北京、上海、廣東、深圳、天津等地都在為重塑競爭優勢出臺新政策，將科技創新置于經濟發展與競爭力提升的核心地位，強調科學技術與創新驅動發展戰略的融合，并選擇優先領域，制定發展規劃與路線圖，出臺強有力措施來保證戰略的有效實施，形成寧夏無法比擬的要素聚集優勢。如上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心的 22 條意見，這個政策抓住區域科技創新的“大腦”，對寧夏科技創新政策的落地實施帶來了明顯沖擊。

3.科研創新人才不足

原創性科學研究是科技創新的關鍵。寧夏目前的科研創新平臺欠缺，水平不高，全區本科院校僅四所，成建制的科研院所僅兩家，國家重點實驗室僅兩家，科研創新能力嚴重不足。與此同時，人才短缺是寧夏實施創新驅動發展戰略的最大短板之一，寧夏目前僅有科技人員3.12萬多名，占全國的0.04%，僅有院士一名，杰出專業技術人員只有140人。另外，寧夏一些地方和單位人才管理服務“行政化”的色彩比較濃，用人主體自主權不夠，人才資源配置市場化、社會化程度不高，人才引進、科研、評價、待遇等方面卡得太死，導致了寧夏既引不進人才、又留不住人才的尷尬局面，“孔雀東南飛”問題十分突出。

4.科技創新產業過分依賴資源

由于歷史遺留、地理位置、自然條件等方面的限制，寧夏經濟發展長期以來靠犧牲環境、利用能源資源等來維持競爭優勢和規模擴張的經濟發展模式，導致寧夏科技創新意識和經濟發展觀念滯后，忽視了技術創新能力的培育，在以人才資源競爭為第一要素的國內外競爭中處于劣勢，這是寧夏經濟進入新常態必須正視的挑戰。由于長期以來對人才、技術資源的漠視以及對投資“軟環境”建設的忽略，使得寧夏的優秀人才和建設資金大量流失，進一步加劇了地區經濟發展的不平衡性。寧夏只有實現經濟轉型，才能在競爭中獲取利益，進而縮減與其他地區的發展差距。

5.成本過高、風險過大

寧夏科技創新主體開展研發工作、促進研發成果的產業化需要借助外部資源和要素，這增加了配套成本、交易成本、成果產業化成本等。首先，由于科技創新活動配套不完善、產業集群基礎薄弱，對各類中等技術人才和管理人才缺乏吸引力；人才發展成長行業氛圍與社會氛圍較差，鼓勵創新人才內聚和成長機制不完善，高層次創新型人才引進難、成本高。其次，寧夏絕大多數企業以從事傳統產業為主，缺乏創新管理經驗，無力應對科技創新所帶來的巨大風險。再次，寧夏市場發育程度低、市場規模和開放度小已成為科技創新成果產業化的重要瓶頸，市場化不足，市場活力尚未激發。多數企業，特別是中小微企業技術研發仍選擇單打獨斗，一些企業開發的新產品很難得到市場認可，成功率和有效性極低，這些都對寧夏形成了新的挑戰與考驗。

三、“一帶一路”背景下寧夏實施創新驅動發展戰略的對策建議

寧夏要走出一條獨具特色、轉型發展、換道超車的新路子，就必須優化人才、技術、管理等創新要素配置，布局高端產業，發展新興業態，積極推動大數據產業與傳統優勢產業融合發展，努力形成競爭優勢和集聚效應。

(一) 科技創新引導產業升級，推動創新驅動發展戰略的實施

要解決制約寧夏經濟發展的深層次問題，增強自我發展能力，就必須通過創新驅動，著力形成以科技創新為引領的經濟體系和發展方式，讓科技創新成果成為寧夏發展的核心競爭力。工業方面：實施煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統產業提升工程，加快用新技術、新業態改造提升傳統產業，堅持高端化、智能化、綠色化方向。打造技術領先、行業領軍、世界一流的國家級現代煤化工基地。加快國家新能源綜合示范區建設，堅持集約化、規模化、園區化發展方向，推動新能源產地聚集發展。突出“專、精、特、新”，推進智能制造、裝備制造業總體技術水平向國內先進行業邁進。農業方面：實施特色產業品牌工程，著力構建現代農業生產體系、經營體系，重點發展優質糧食、現代畜牧業、釀酒葡萄、枸杞、瓜菜等產業，打造現代農業產業鏈，推動農村第一、第二、第三產業融合發展，培育一批質量上乘、科技含量高、市場容量大的特色農產品品牌，把寧夏的“枸杞之鄉”“灘羊之鄉”“甘草之鄉”“硒砂瓜之鄉”“馬鈴薯之鄉”和葡萄酒等品牌做大做響。新興產業：推動大數據產業與工業、農業、現代服務業融合發展。推動生物醫藥產業集群化、產品多元化發展，擴大高端產品的研發生產，不斷形成新的增長點和動力源。推進西部云基地、新型智慧城市建設，打造網上中阿絲綢之路經濟合作試驗區暨寧夏樞紐。

（二）保持科技創新思維，探索實施創新驅動發展戰略的新路子

寧夏缺乏科技創新思維、科技創新的社會氛圍不足，要大力營造勇于探索、鼓勵科技創新的社會氛圍，形成人人參與、支持、推動科技創新的局面，推動大眾創業、萬眾創新，最大限度地釋放全社會科技創新活力。堅持走開放的科技創新之路，加強與東部科技強省的科技創新聯動，加強與國內外科研院所、科技型企業的科技創新合作，通過創新資源、創新成果合作共享，增加科技創新力量，提升寧夏科技創新發展水平。堅持走特色科技創新之路，圍繞產業轉型升級突出技術創新，重點在引進消化吸收再創新、實用技術創新、創新成果轉化應用上下功夫。提升國家級和自治區級高新區、經濟開發區、農業科技園區和各類創新載體帶動科技創新、引領轉型能力，推動政策集成、資金聚集、資源整合，著力建設沿黃科技創新改革試驗區、培育形成有競爭力的科技創新群體。著力解決科技創新投入不足、活力不強等問題，切實增強發展的競爭力。強化企業科技創新主體地位，加大政策支持力度，引導各類創新資源和創新要素向企業聚集，支持企業采用新技術、新工藝、新流程，鼓勵企業開展“產學研”協同創新，與科研院所、高校聯合建設高水平的科技創新平臺，培育一批“科技型小巨人”企業，發展一批有競爭力的高新技術領軍企業，推進大中型企業研發機構全覆蓋，加大科技創新投入力度，建立穩步支持科技創新的財政投入增長機制，健全創新創業投資引導資金，創新科技投入方式，構建多元化科技融資機制，激勵引導企業加大研發投入力度，基本形成財政投入為引導、企業投入為主體，金融、風險投資等多元化的投資結構。

（三）加強科技創新人才的培養力度，打造創新驅動發展戰略的第一引擎

沒有科技人才儲備，創新驅動發展戰略無從談起。只有筑巢引鳳，才能把科技人才吸引來。寧夏要發揮“一帶一路”的支點作用，補齊科技人才短板，加強科技人才培育力度，推進科技人才引進戰略。第一，打造一個有利于科技人才發展的平臺，打通科技人才上升通道，充分調動優秀科技人才服務寧夏的積極性和主動性。必須堅持人才跟著產業、項目轉，通過產業聚集人才，依靠領軍人才引領創新、推動發展。人才強區，最根本的是要有好的引才育才環境，寧夏的領軍人才最急需、最緊缺，要搶抓“一帶一路”機遇，突出“高精尖缺”導向，著眼經濟社會發展需求，大力實施領軍科技人才計劃，引進和培育一批全國乃至全世界一流的領軍科技人才，引進新型工業、信息技術、現代金融、國際貿易等領域的急需緊缺人才。第二，圍繞特色優勢產業，吸引更多的科技領軍人才。每年的中阿博覽會把科技人才交流作為一項重要內容，利用高新技術產業園區、農業科技園區聚集人才、鼓勵各類人才主動承擔重點科研和工程項目，開展重大科技攻關，提高科技人才創新能力，特別是要加大青年科技人才培養力度，促進青年優秀科技人才脫穎而出。第三，引進科技人才，不是單純的“引進來”，關鍵在于“留得住”。統籌好各層次、各領域科技人才隊伍建設，重視高技能人才培養，培養和造就一大批本土的能工巧匠，才能走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、寧夏強的發展路徑。

（四）狠抓供給側結構性改革，帶動創新驅動發展戰略的深入實施

自“一帶一路”倡議提出以來，寧夏先后建設了煤化工、裝備制造、設施農業、現代紡織、枸杞、釀酒葡萄、特色林木選育等優勢產業。要繼續加大力度，以特有資源、特殊政策、特優環境集聚產品開發、技術創新、經營管理、市場營銷等全產業鏈條，把供給側結構性改革貫穿始終，既要用好市場“無形之手”，也要用好政府“有形之手”，深入推進“三去一降一補”，著力振興實體經濟，優化傳統動能，培育新的動能，擴大有效供給，適應市場需求，特別要加快煤炭清潔高效利用轉化，著力打造煤制油、煤基烯烴、煤電產業集群，推動煤化工與石油化工融合高效發展。支持企業運用新技術、新裝備、新工藝，改造提升傳統產業，幫助重點困難企業脫困發展，提升企業競爭力。下大力氣整合優化工業園區，完善園區綜合考評和服務體系，加大園區低成本化、循環化改造力度，推進基礎設施、公共服務共建共享，引導企業創新產業組織和商業模式，著力增品種、提品質、創品牌，打造百年企業，培育傳世品牌。

[1]創新驅動，踩下彎道超車的“油門”——人大代表展望2017系列報道之二[EB/OL].(2017-01-12).http://nx.people.com.cn/n2/2017/0112/c192482-29585656.html.

李淑萍，女，寧夏社會主義學院副教授，研究方向為寧夏區情、統戰理論、新的社會階層與民主黨派史。