新的社會階層人士政治參與問題的調查與思考

陳宏偉

新的社會階層人士政治參與問題的調查與思考

陳宏偉

當前，新的社會階層人士政治參與意識不斷提高，政治參與能力不斷提升，但是他們的政治參與也存在一些明顯的的問題，主要表現在主動性與被動性并存、重榮譽輕責任、影響大作用小、政治參與帶有盲目性、對有關部門缺少信任等方面。針對這些問題，本文從制度、機制、管理等方面提出了意見和建議。

新的社會階層人士；政治參與；統戰工作

全國新的社會階層人士統戰工作會議對新的社會階層人士政治參與、政治安排提出了新的要求。新的社會階層人士的政治參與從無到有，從星星點點到漸成氣候，折射出了中國民主政治的進程。但是，政治參與是一項要求較高的政治行為，對新的社會階層人士來說，既要有政治參與的興趣，又要有一定的參政議政能力和相關的理論知識儲備；既要有一定的社會影響力，又要有高度的政治和社會責任感。從目前情況看，新的社會階層人士的政治思想狀況和政治參與的機制都需要進一步完善提高。因此，如何正確地引導新的社會階層人士以良好的心態參與政治活動，是統戰部門面臨的一個新課題。

一、新的社會階層人士政治參與的特點

從調查情況看，新的社會階層人士政治參與的特點集中體現在其政治參與的心態和動機上，他們對政治的關注程度、參與目的與文化程度、經歷、職業、社會影響、身份等有著密切的關系。其政治參與大多帶有明顯的現實功利性的特點，具體分析起來有以下幾個方面。

（一）尋求政治地位

隨著新的社會階層人士經濟實力的增強、個人社會地位的提高、身份的變化，或企業發展到一定規模，其對政治的關心程度和政治參與意識日益增強，并且從自身的成長過程中對政治地位和經濟效益的關系有了更深刻的認識。不論加入中共還是加入民主黨派組織，無論是要求進入人大、政協還是擔任特約人員或進入社團組織等，都是政治參與意識的體現，更是提高自身政治地位的需要。

（二）發展壯大自己

新的社會階層人士，大都有成功與失敗的經驗和教訓，他們深切體會到，要想發展就要靠社會各方面力量的支持，要創造一個有利于個人和企業發展的良好環境。其中，有一定的政治身份、參與當地的政治生活能夠提高個人和企業的社會地位和知名度，能提供更好的發展環境。正如他們所認為的一樣，無論是中共還是民主黨派，無論是人大、政協還是工商聯等組織，在維護各自所聯系的有政治身份的代表人士及其企業的合法利益上，在協調幫助他們解決困難、支持其發展上做了大量的工作，使他們受益匪淺。

（三）拓寬聯誼交流平臺

新的社會階層人士在自身發展的過程中，越發感到自身的提高離不開社會各方面的關系，個人和企業的生存都需要相互幫助，需要資源的共享。他們認為有人大代表、政協委員以及其他社會團體組織代表人士身份的，都是有影響、有實力、檔次高的知名人士，能加入到這一行列里來，可以有機會結識更多合作伙伴，可以獲得更多信息資源。在同一個平臺上，可以根據自己的需要與他人形成合作伙伴關系。在共同參與政治活動中，也可以借助這個平臺宣傳自己或自己的企業，樹立社會形象。

（四）滿足政治歸屬感

有些新的社會階層人士在創業之初雖然沒有任何政治身份，但并不說明他們沒有政治上的追求，有些甚至很強烈，由于各種原因沒有機會實現自己的心愿，但他們始終沒有放棄。也有些新的社會階層人士以前并不關心政治，從來也沒有政治上的選擇，當事業有成或人到中年后有了加入一個組織的愿望。不論前者還是后者，在很大程度上是一種政治上的歸宿感和心理上的歸屬感的體現。

（五）回報社會

這一特征主要體現在新的社會階層中有實力的代表性人士。隨著經濟實力的不斷強大，個人事業的發展與社會發展基本融為一體，為社會奉獻在較大程度上成為企業生存與發展的前提，甚至是企業發展壯大的新增長點。正是在這個基礎上，他們所取得的政治身份，強化了民主的意識與水平，讓他們在努力經營企業并使其實力不斷攀升的同時，自身的政治意識和社會責任感也在不斷上升。通過參與社會公益，感受到了成就感，履行了對社會共同富裕和共同發展的責任，獲取了社會的認同，提高了社會知名度，這些都為更高層次的政治參與提供了必要的條件。

二、新的社會階層人士政治參與存在的問題

從新的社會階層人士政治參與的趨勢看，是向著由被動的政治參與轉向主動的政治參與，由盲目無序到規范有序，由個人的政治參與轉向有組織的政治參與方向發展。總之，是向著健康有序的方向發展。但在這個過程中，無論從新的社會階層人士方面講，還是從有關職能部門方面講，仍存在著不少問題。主要表現在：

（一）主動參與與被動參與并存

新的社會階層人士參與政治活動，大部分都是熱心主動積極的，但少數也在一定的程度上帶有勉強的成分。少數人流露出無可奈何的味道，似乎是不得已而為之，不參與政治則不利于發展，得不到有關部門的支持，只好從繁雜的事務中抽出時間參加各種活動，一方面理順各方關系，另一方面也擴大了自己的知名度，如果無利益可言，他們則把參與政治活動視為一種負擔。

（二）重榮譽輕責任

有一部分新的社會階層人士，他們的政治參與帶有極強的功利目的，即在他們的經濟和政治等方面待遇尚未真正到位的情況下，希望通過參與政治，擁有一定的政治榮譽，提高自己的政治地位，提高自身社會地位及企業知名度，能使政府注意到他們的利益和要求，以利于個人或企業的發展。他們沒有把政治榮譽作為一種責任，不熱心參加各種社會活動和會議。近幾年來，各級統戰部門按照上級精神，更加重視對新的社會階層代表人士政治安排工作，尤其在各級政協組織中增加新的社會階層人士的比例。最近，我們對幾年來新的社會階層中的政協委員提案情況進行了統計，發現他們在提案的數量和質量上雖然一年比一年多，但與其他界別政協委員相比仍有差距，與各級組織對他們的重視程度不相符。

（三）影響大作用小

這主要是指在當地有名氣的民營企業管理人員、中介組織負責人，他們經濟實力強，社會貢獻大，社會知名度高、影響大。但當他們進入人大、政協、工商聯、私企協會后卻發揮不了大的作用，有的甚至連基本的義務也做不到。分析其原因，并不只有他們的主觀問題，還有部分職能部門“一廂情愿”，有的地方把政治安排作為一種獎賞，讓他們享受到一定的政治待遇，有的社會團體組織則是為借他們的名氣抬高檔次，盡管有的新的社會階層人士不愿參加，也強拉硬拽，其結果可想而知。有些有影響的新的社會階層代表人士，不是不想發揮作用，他們確實精力有限，社會兼職過多，很難發揮作用。

（四）政治參與帶有盲目性

有的新的社會階層人士只注重政治參與這一事實，并不關心具體內容，往往表現出較大的盲目性。有的雖然積極爭取進入人大、政協，但不知人大、政協的職能，在參政議政上出現只“參”不“議”的情況；有的要求加入民主黨派組織，卻不知民主黨派的性質，從未學習過本黨派的章程；有的加入了這個黨派又想加入那個黨派。這些都反映了他們政治參與的盲目性。總之，無論選擇哪一種政治參與方式，選擇前熱情很高，但加入后才發現與自己想象的不一樣，或沒有按自己的意愿發展，就變得消極冷漠。

（五）對有關部門缺少信任

從現實生活來看，新的社會階層人士與黨政、企事業、教育、科技、衛生等行業人員相比，遇到的困難和問題更多一些，體現在他們身上的不公正因素也不少。當他們發現或遇到不公正問題時，大多采取無奈接受的態度，如果沒有很大的必要，他們往往存有各種顧慮，不會選擇正常渠道反映某職能部門的問題，這些表現實際上是對有關部門的不信任。

三、規范新的社會階層人士政治參與的建議

新的社會階層政治參與中出現的一些問題雖然反映在新的社會階層人士身上，但有些問題卻是社會、制度、機制、管理等方面的問題，這些方面需要在現實中不斷地完善提高。

（一）建立組織管理機制，形成推進新的社會階層人士統戰工作的整體合力

新的社會階層人士分布在多個領域，涉及多個行業管理部門，按照全國、全省會議精神要求做好新的社會階層人士統戰工作僅靠統戰部門是不夠的。要形成統戰部門牽頭、各部門分工負責的組織領導機制，如建立健全新的社會階層人士聯席會議制度等，形成新的社會階層人士統戰工作的整體合力，共同研究、部署和總結新的社會階層人士統戰工作，相互溝通情況，交流工作經驗，共享有關信息。共同開展對新的社會階層人士情況的調研，分析新的社會階層人士統戰工作的新形勢、新問題，研究提出對策、意見和建議，為黨委、政府制定相關政策提供參考。共同推薦優秀代表人士，做好各種政治安排工作。

（二）建立和完善新的社會階層人士政治參與機制

一是要完善新的社會階層人士“自治體系”。建立行業協會，進行自我管理，便是擴大他們有序政治參與的最為便捷的途徑。二是改革和完善已有的參與渠道，如進一步落實人大代表制度、政治協商制度、建言上報制度，積極拓展新的參與渠道，完善新的社會階層人士利益表達機制。三是完善輿論監督機制，提高新聞媒體對新的社會階層人士的關注度，切實保障他們通過新聞媒體來實現政治參與的權利。四是正確處理好“寬”與“嚴”的關系，積極穩妥做好新的社會階層代表人士的政治參與。“寬”體現在注重發揮新的社會階層人士的面上，為各身份、各層次、有代表性人士提供參政議政的平臺。“嚴”是新的社會階層人士的政治參與重要條件，應高標準、嚴要求，不能單單看重有影響、有名氣、有經濟實力的人士，要把政治素質好，有參政議政能力，愛國、敬業、誠信、守法、貢獻社會擺在首位，要通過評價體系不斷提高新的社會階層人士的素質，提高政治參與的質量，使新的社會階層人士在促進我國民主政治制度建設中發揮更大的作用。

（三）建立表彰激勵機制，擴大新的社會階層代表人士的社會影響

充分考慮新的社會階層代表人士范圍廣的情況，在中國特色社會主義事業建設者表彰中應按新的社會階層代表人士在各領域占有的比例，推薦名額，增加新的社會階層代表人士的數量，并將新的社會階層黨外人士納入各級組織人事部門和工會、共青團、婦聯等群團組織的評選表彰活動，納入相關部門和單位的創新評優活動。加大對新的社會階層黨外人士中的先進人物和先進事跡的宣傳力度，廣泛開展“學先進、做榜樣、比貢獻”系列活動，在宣傳媒體上開設欄目，宣傳新的社會階層中的先進人物，發揮先進人物的典型帶動作用。

（四）建立“統戰工作聯絡站”，強化政治引領

各級統戰部門，根據工作需要，在新的社會階層人士組織中設立“統戰工作聯絡站”，制定工作制度，把統戰元素注入到新的社會階層組織中，明確新的社會階層人士統戰工作的任務、職責，明確新的社會階層人士的責任和義務，并結合行業特點，探索創新、先行先試、積累經驗、以點帶面，開展形式多樣、內容豐富的活動，增強思想政治工作的實效性。

（五）創新新的社會階層人士黨建工作模式，發揮黨組織核心作用

針對新的社會階層中的中共黨員管理出現的多種情況，探索黨組織設置的不同模式，根據黨員數量情況，分別建立獨立支部、聯合支部、掛靠支部，實現黨的基層組織全覆蓋，黨建工作要與新的社會階層組織黨建同步考慮、同步實施、同步總結。建立新的社會階層組織黨建工作聯系制度，明確責任；制定新的社會階層組織黨建工作意見，對新的社會階層組織黨員教育管理和發展進行規范和指導，真正使黨組織在新的社會階層中發揮核心作用。

陳宏偉，男，中共東營市委統戰部副部長，長期從事統一戰線工作。