當前我國專業社會工作的內在能力建設及其對社會工作教育的要求

關信平

當前我國專業社會工作的內在能力建設及其對社會工作教育的要求

關信平

經過了約三十年的發展，尤其是黨的十六屆六中全會以來的這十年，我國的專業社會工作已經取得了明顯的進展。專業社會工作人才隊伍初具規模，在社會建設各個領域正在發揮積極的作用。但是，總體上看我國專業社會工作仍然處于初期發展階段。與專業社會工作較為發達的國家相比，我國的專業社會工作還存在很大的差距。概括起來看，目前我國專業社會工作發展主要有兩大瓶頸問題：一是制度化水平不夠，二是總體專業能力不夠。當前要促進我國專業社會工作的發展，應該重點從這兩個方面入手。本文主要分析當前我國專業社會工作能力建設方面的問題。

一、當前我國加強專業社會工作能力建設的重要性

多年來,我國專業社會工作發展中有一個奇特的現象：社會工作的高等教育發展迅速但實際工作部門專業社會工作崗位發展相對緩慢，結果導致高校培養的專業社會工作人才流失較為嚴重，并且許多即使進入了專業社會工作崗位的人往往也面臨著就業不穩定、“跳槽”較多的問題。例如，在專業社會工作最為發達的深圳市，2015年的社會工作人員流失率達到了18%。①《深圳市社工協會發布2015年度數據 隊伍流失率超18%》，深圳新聞網，2016年1月31日，http://www.sznews.com/news/ content/2016-01/31/content_12789758.htm在分析此類問題時，人們常常將此歸因于政府對專業社會工作的重視不夠，或者是專業社會工作的制度化水平不夠。但更加深入分析可以發現，當前我國專業社會工作能力不足是導致政府或社會對其重視不足的深層次原因，也是阻礙我國社會工作專業化發展的重要因素。在我國，不論從體制還是從服務理念及方法上看，專業社會工作都是一項新生事物。要在我國已經高度制度化的社會服務體系中擠占一席之地，就必須要有向社會證明其真正具有高于過去非專業社會服務的能力。醫學打敗巫術、現代正規教育取代傳統私塾,都是前者在實踐中充分顯示了超過后者的優勢，進而確立了自身不可取代的地位。正是由于這種充分的能力顯示和不可取代的地位，才使得現代醫學和教育成了各國正式社會服務制度體系中不可缺少的組成部分；才使從醫和從教必須具有專業資質，而不具備這些專業資質的從業者或其機構會因“非法行醫”或“非法辦學”被取締。同時，也正因為有這種不可替代的專業地位才最終確立了醫生和教師在社會上的經濟與社會地位。

進一步看，專業社會工作在我國的發展環境比其他許多國家更加復雜。在其他許多國家中，專業社會工作雖然最初沒有像現代醫學和正規教育那樣高的專業性，但由于沒有其他非專業服務的“競爭”，因此其獨一無二性仍然決定了專業社會工作的不可替代性和職業地位的穩固性。但在我國，早在專業社會工作誕生之前就有了非專業的社會工作，并且還是相當制度化的社會服務體系，在長期的運行中發揮著重要作用。雖然改革開放以后非專業社會服務運行的制度基礎發生了很大的變化，但是并沒有完全喪失，許多城鄉社區在經過新的調整以后仍然是非專業社會工作活躍的平臺。在這種情況下，專業社會工作的發展從一開始就會遇到來自傳統的非專業社會服務體系的競爭。尤其是在一些傳統的非專業社會服務較為發達的地區更是如此。在當前的情況下，我國非專業社會工作至少在三個方面仍然具有很強的優勢：一是價格便宜，可以用低得多的工資去聘用一個非專業的工作人員；二是經驗優勢，許多非專業的工作人員通過長期的工作而獲得了相當豐富的經驗；三是敬業精神，大量的非專業工作人員長期在其崗位上默默無聞地奉獻，專心致志地做好其本職工作，“跳槽”的相對較少，并且比較“聽話”，因此深得許多地方政府部門和社區居民的歡迎。而政府機構作為社會工作的“使用者”或“付費者”，最看重的還是社會工作的適用性，用一些地方民政部門的話說叫“以用為本”。①江蘇省民政廳：《以用為本，融合發展，著力加強專業社會工作人才隊伍建設》，《中國民政》，2016（23）。在這種情況下，專業社會工作要獲得良好發展的條件，必須要在綜合實力上超越非專業社會服務。而在上述非專業社會服務三個方面的優勢中，專業社會工作不可能在價格方面與其競爭，因而只能通過專業的實力去證明自身的不可替代性或高性價比，并且通過必要的手段彌補在經驗和敬業精神方面的差距。

在我國當前的情況下，要使專業社會工作全面具有像醫學和正規教育那樣的不可替代性是很困難的，但這應該是專業社會工作長期發展的方向，并且需要通過具體的行動去一步步達到這一目標。在此過程中需要采用從高性價比入手的階段性策略。從高性價比入手的含義是，在尚不能完全取代非專業社會服務的情況下，專業社會工作首先應該通過其更高的性價比去獲得超越前者的優勢。所謂專業社會工作的高性價比，是指專業社會工作無法也不應該與非專業社會服務去進行價格競爭，因此只能通過更高的服務效能去抵消高成本的“競爭劣勢”，從而實現比非專業社會服務更高的性價比。

綜上所述，當前我國專業社會工作發展中面臨的困境主要來自于自身能力不足以達到對非專業社會工作的替代或在性價比上高于后者。因此，推動社會工作發展的動力應該主要提升專業社會工作的能力。要推動專業社會工作能力提升需要來自需求側和供給側的動力。前者是“投資拉動”路徑，后者是“自身內在發展”路徑。從需求側看，作為一類公共服務，專業社會工作的需求側主要是政府對專業社會工作的態度。從長期眼光看，專業社會工作是具有良好發展前景的，但是這種良好的長期發展前景并不能自動轉化為推動現實發展的動力。在市場經濟體系中，具有長期發展前景的項目需要有眼光的投資者的賞識，通過大筆投資去獲得將來長遠的收益。但遺憾的是，我們許多地方相關人員并沒有這樣的長遠眼光，他們或者只想以盡可能低的投入獲得眼前的收益，而不懂得社會領域也與經濟領域一樣，只有當前足夠的投入才能獲得將來更大的收益；或者有些人壓根兒就不重視滿足老百姓日益增加的需要，不去積極建構和完善社會服務體系。

在需求側投資拉動力度不夠的情況下，要大幅度提升專業社會工作能力就更加需要來自專業社會工作自身內在的動力，更加需要通過供給側的改革促進這一過程的發展。也就是說，要通過專業社會工作自身“練內功”，靠自己的努力去拿出真正的本領，進而使政府和社會承認專業社會工作的不可替代性或高性價比。這一要求將迫使高校社會工作教育再次肩負促進我國專業社會工作發展的重任。

二、加強社會工作能力建設對高校社會工作教育的要求

在過去近二十年里，我國高校的社會工作教育曾經在培養“宏大的社會工作人才隊伍”方面發揮了重要的作用，為我國專業社會工作的發展奠定了重要的基礎。但是，我國社會工作教育在專業社會工作能力方面的實際成效并不是很好，這也是導致當前我國專業社會工作人才實際能力不足，進而成為當前阻礙我國專業社會工作進一步發展的重要原因。換句話說，過去的人才培養實現了一定數量和規模要求，但在質量方面還有很大的差距。此外，高校社會工作專業培養出來的畢業生一般在理論和專業方法方面比較強，但在實務能力、經驗、協調能力、對法規和政策的熟悉方面還存在差距，因此高校社會工作專業畢業生及其一些以高校畢業生為主體的專業社會工作機構的實際工作效能還很難全面超越過去傳統的非專業社會工作。尤其是在我國當前，大量的社區工作人員并沒有經過高校社會工作專業培養，但他們當中許多人通過短時期的自學就通過了國家的社會工作師、助理社會工作師職業水平評價考試，因而獲得了專業社會工作者的資質。這樣一來，使得高校培養的社會工作專業畢業生連外在的“頭銜優勢”都不復存在。這對高校社會工作教育是一大挑戰。如何才能使高校社會工作專業的畢業生具有其他人所難以獲得的專業能力是擺在高校社會工作教育面前的一大議題。面對當前的問題和面向未來發展的需要，我國高校社會工作教育應該將質量提升作為未來發展的重點，構建以專業能力為導向的社會工作教育體系。

社會工作的專業能力，又稱社會工作專業素質，國際上稱為“professional competence”，其基本含義是專業社會工作機構及其專業社會工作者應該具備的綜合性能力。其具體內涵包括專業社會工作所必需的基礎理論、專業方法和技巧、專業經驗、專業的價值和倫理等各個方面。限于篇幅，本文不能全面論述專業社會工作能力方方面面的內容，而是主要討論當前我國提升專業社會工作能力的重點方向及社會工作教育在此方面應該擔當的責任。

概括起來看，當前我國提升專業社會工作能力的重點方向是提升專業社會工作的實踐效能。也就是說要使專業社會工作在實踐中比非專業社會服務更加有用，能夠更好地滿足民眾的需要，更好地解決各種復雜的問題。社會工作教育在理論研究、實務能力、實踐經驗和專業價值倫理等方面都應該朝向這一基本的方向努力。

第一，當前我國的社會工作教育應該重點發展適應中國特點的社會工作理論體系。本文這里對于這句“老話”加以更加具體的解釋，即專業社會工作的理論體系要能夠既包括國際上社會工作發展的全部有價值的成果，也能夠對中國過去長期的非專業社會服務的實踐及其成效加以理論解釋，而且后者是理論發展的重點。只有把迄今為止我國非專業社會工作的實踐經驗都理論化了，才能夠在理論上構建全面超越非專業社會工作的基礎，也才有與國際社會工作學界進行理論對話的基礎。為此，我們社會工作專業的理論教科書不能僅僅來自國外，還應該來自對本國經驗的總結分析。

第二，我國的社會工作教育應該進一步加強實務能力教學。我國社會工作教育培養出來的畢業生首先要能夠以更高的效能去完成過去和現在非專業社會服務體系能夠完成的所有工作。在此基礎上還要能夠完成非專業社會工作所不能完成的，或者不能有效完成的任務。因此，應該加強以實務能力為本的社會工作教學，針對實際需要開展社會工作教育。目前在社會工作實務能力提升方面不僅有通過社會工作實踐而提升能力的探索①費梅蘋：《社會工作專業人才能力建設的路徑研究：基于上海預防和減少犯罪工作體系中社會工作實踐的反思》，《華東理工大學學報（社會科學版）》，2012（4）。，還有一些高校社會工作教師已經在進行能力為本的社會工作教學模式的理論分析和教學實踐探索。②鄧寧華：《能力為本的社會工作專業教學模式構建研究》，《五邑大學學報（社會科學版）》，2015（3）。當然，在此方面還需要進一步優化方案和充實內容。同時，在教材建設方面也應該重點突出能力為本的要求。我國社會工作專業的實務課程教科書不能僅僅是國外教材的翻譯版，而應該是主要基于本國實務體系（包括非專業社會工作實務）的教材。

第三，應該進一步加強和優化實踐教學。應該針對當前專業社會工作人員實踐經驗不足的短板，重點加強實踐能力培訓。要讓大學培養出來的社會工作專業畢業生在畢業時就已經獲得較多的基于理論的實踐經驗，一畢業就可以直接從事專業實務工作，而不是畢業后還需要經過多年的實習期才能擔當實務工作。當然，一名成熟的專業社會工作者在其完成了專業教育之后肯定還需要較長時間的實際工作經驗，但是在學校中加強實踐教學可以明顯縮短從書本理論到實務操作的距離。為此，社會工作專業不僅應該有足夠的實踐教學時間，而且重點應該有更好的專業實踐方案和更強的專業實習督導。此外，在實踐教學中一方面要注重培養學生從事直接服務的實務經驗，另一方面也要注重培養學生熟悉和運用法規與政策的經驗與能力。

第四，當前我國社會工作教育還應該大力加強和優化社會工作的價值倫理教育，以彌補目前在這一方面的短板。從一般規律上看，專業性越強的領域，其專業人員對本專業的熱愛和敬業精神也應該越強，跨專業“跳槽”的人員也越少。但我國專業社會工作目前的情況似乎是違反這一規律的。大學社會工作專業畢業生和專業社會工作機構中的社會工作人員的“高流失率”說明許多專業社會工作者對自己所學的和所從事的專業并不熱愛。政府投入太少而導致專業社會工作崗位的待遇水平太低誠然是一個重要的原因，但是我國高校對專業社會工作價值倫理教育的成效不足，導致社工專業畢業生對專業的熱愛程度及專業信念不足也應該是一個原因。對于高校社會工作院系來說，應該首先從自身做起，加強和優化社會工作價值倫理教育。

關信平，南開大學社會建設與管理研究院院長、教授，主要研究方向為社會政策、社會工作法規與政策、社會保障。（天津，300071）