中國社會工作學科建設標準與論爭①

彭華民

中國社會工作學科建設標準與論爭①

彭華民

在中國社會治理的背景下，加快構建中國特色哲學社會科學，不斷推進學科體系、學術體系、話語體系的建設和創新，努力構建一個全方位、全領域、全要素的哲學社會科學體系，成為推動社會治理的重要任務之一。社會工作作為哲學社會科學的重要分支和實踐領域，推進社會工作學科體系建設、建構本土性的社會工作理論體系和服務體系，是社會工作專業必須堅持的發展方向。

一、中國社會工作學科建設的軌跡

中國社會工作學科建設工作開始于民國時期。當時的私立大學如燕京大學、金陵大學等建立社會工作專業，開展服務。1928年，中央大學社會學系設置了社會工作專業，北平（現在的北京）、南京、上海、成都、云南等地的大學也都發展了社會工作專業。在此基礎上，時任國民政府教育部高教司司長的孫本文先生主持了社會工作專業教學大綱編寫。南京大學前身還在聯合國難民署的支持下招收了第一批社會福利碩士研究生。這便是中國社會工作學科建設的萌芽時期。1949年后，中國社會工作學科建設進入民政社會工作時期（1949～1994年）。大學社會工作專業被撤銷，但與社會工作服務相類似的民政服務還在開展，積累了一些服務經驗。1979年，費孝通先生認真地思考了如何才能更好地完成社會學重建，認為一個學科的存在和發展必須要建立起它的社會組織結構。第一，設立專門研究機構；第二，建系培養專門人才；第三，建立學會開展學術交流；第四，建立圖書資料中心；第五，創辦刊物和出版機構。費孝通先生在社會學重建過程中，也關注到社會工作學科建設問題。他組織海內外著名社會學家建立了南開社會學專業班的教學團隊。他領導該團隊在給南開社會學專業班講授社會學概論課程的基礎上，撰寫并經過多次討論修改，出版了《社會學概論（試講本）》（天津人民出版社，1984年）。其中有一章名為“社會工作”。1986年，著名的“馬甸會議”召開，民政部和部分高校教師參加了會議，討論了中國專業社會工作學科重建問題。中國社會工作學科建設走上專業化快速發展時期，以1994年中國社會工作教育協會成立為標志。現在，中國社會工作教育協會、中國社會工作聯合會和中國社會工作學會在學科發展中起著不同的推動作用。2016年，中國社會工作教育協會以加快我國社會工作學科體系建設研討會為主題，將社會工作學科建設提升到前所未有的高度。

在中國社會工作學科建設中，我們要堅持四個自信：第一是理論自信。社會工作理論一部分是內生，一部分是外借。中國社會工作學科建設中，汲取了不少本土概念和思想，如民政社會工作與專業社會工作、社會建設、社會治理、社會組織、社會工作機構、三社聯動等等，為社會工作理論的本土化做出了很多貢獻。第二是道路自信。我們在社會工作學科發展中，堅持結合中國本土實際，堅持具有中國特色的學科建設道路。在邊學邊建的過程中，大學社會工作專業快速發展，其中的確存在不少問題，如專業師資缺乏，專業教材缺乏，相關的實習基地配套不足等等，但我們一直秉承社會工作理念，不斷反思借鑒、移植、復制中存在的問題。第三是隊伍自信。現在全國有三百多家高校設有社會工作本科專業，民政部下屬高校和干部培訓學校遍布全國。社會工作本科建設和社會工作專業碩士師資隊伍建設都走過先有后好的道路。我們培養的社會工作畢業生源源不斷地進入充實到教師隊伍。中國社會工作教育協會不斷組織各種專業化培訓和國際交流，也提升了師資隊伍的教學能力。第四是方法自信。社會工作有個案社會工作、小組社會工作、社區社會工作三大方法。我們將課堂學習與社會工作實習結合，將西方社會工作實務與中國社會工作實踐結合，以服務對象需要為社會工作介入的視角，不斷將本土的社會工作案例引入社會工作教學和研究中①王思斌：《社會工作碩士專業學位研究生（MSW）教學案例集》，北京：北京大學出版社，2016。，其效果已經得到服務對象的贊譽。只有堅持四個自信，我們才能建設一個真正具有中國特色的社會工作學科。

二、中國社會工作學科建設的標準與論爭

如何評價中國社會工作學科建設質量？如何評估中國社會工作學科的發展？要回答這兩個問題，不能封閉，不能自彈自唱，必須回溯到社會工作學科建立之初的討論。這個討論是以社會工作是不是一門專業開始，百年以來從來未間斷。

關于社會工作專業標準的論爭問題一直引起廣泛爭論。一百年前，在全美慈善和矯治大會上，Abraham Flexner首先提出了衡量社會工作專業的六個標準：伴隨著責任的智識性（intellectual）活動；構成素材來自于科學和系統的學習；有實際和明確的目標；擁有可教育的方法技術；活動者是自我組織的；動機上是利他主義的。②Flexner, A. (2001). Is Social Work a Profession? Research on Social Work Practice,11, 152-165. Flexner, A. (1915). Is social work a profession? In National Conference of Charities and Corrections, Proceedings of the National Conference of Charities and Corrections at the Fortysecond annual session held in Baltimore, Maryland, May 12-19.基于這些標準，他認為社會工作在當時還不是一個專業，但具有發展成專業的可能。之后的一百多年，社會工作者仍然在為自身的專業地位和專業認同而不懈努力 。Idit Weiss-Gal和Penelope Welbourne基于對美國等十個國家社會工作的數據資料分析，提出社會工作的8個專業特征，其包括：社會認可、壟斷地位、專業自主、知識基礎、專業教育、專業組織、倫理守則、聲譽和報酬。③Weiss-Gal, I. & Welbourne, P, (2008).The professionalisation of social work: a cross-national exploration. International Journal of Social Welfare,17, 281-290.借用Idit Weiss-Gal和Penelope Welbourne觀點來分析中國的社會工作學科建設路徑，以下內容是在中國社會工作學科建設中需要重視的問題④如果有時間，我希望自己或者同行就這8個方面進行量化分析研究。：

社會工作學科的專業認可。中國多數大學沒有十分專業的準入規定，沒有明確大學和科研機構人員進入的社會工作學科教學研究專業的許可程序和資格，對社會工作知識的專業性認同度低。2016年次教育部學科評估中沒有社會工作（二級方向），導致大量的社會工作本科和研究生培養工作、科研工作無類可歸。國家社會科學基金項目分類中只有福利社會學，沒有社會工作，也說明社會工作學科的專業認可在國家教育和科研體系中存在認可度低的問題，專業自主性受到嚴重挑戰。

社會工作教育體系的專業性。與社會工作學科的專業認可問題同時并存的是社會工作教育體系的專業性得到普遍認可。教育部社會學教指委（含社會工作）、MSW教指委都積極推動社會工作教育的發展。社會工作教育的專業性得到大專、本科、碩士和博士教育層次的多種支持。2015年年底，中國有321所大學設立了社會工作本科專業，105所大學設立了MSW碩士點，另外有不到十所大學得到教育批準自主設立社會工作博士點（二級），有82所大學有社會工作大專專業，擁有專業學位授予權。專業教育體系的外形已經形成，其主要的問題是以實踐為導向的社會工作教育如何有效實施。社會工作實務和社會工作實習一直被質疑，社會工作實踐智慧一直被忽視。

社會工作專業成果發表自主性。一個學科必須有自己獨立的有影響的專業學術刊物。社會工作學科的知識結構和其他學科不一樣，其強調實踐智慧和獨特的實踐技巧（社會工作三大方法），與臨近的社會學、心理學、人類學等也有明顯的區別。由于眾所周知的原因，我們嚴重缺乏專業發表自主。缺乏與一流期刊比肩的學術期刊。《中國社會工作研究》《社會建設》《社會工作》《社會工作與管理》等雖然做出了很多努力，但專業發表自主性缺乏還是直接影響到了社會工作學科的發展。

社會工作行業組織的專業化：我們建立了專業協會。中國社會工作教育協會按照社會工作學科功能下設研究、實習、教學、對外交流四個委員會，按照社會工作具體分支專業領域發展下設15個專業委員會，按照地區下設7大片區社會工作中心。協會組織基本覆蓋全部的從業人員和領域。中國社會工作教育協會的專業學術引領有多元化方式。在社會工作行業專業組織的大力推動下，教授以實踐為導向的社會工作教育得到發展。在社會工作專業組織的領導下，我們一方面要強調社會工作學科自主性建設，一方面要抓緊推動社會工作學科內涵式發展。全面提升對社會工作實踐智慧的理解，提倡和推動社會工作實務轉化為研究的工作。引入循證社會工作研究，推動證據為本的社會工作實務（EBP），推動基于證據的社會工作實務（PBE）。建立成熟的社會工作案例庫，豐富和補充相關人員對社會工作實踐智慧的重要性和理解。為了解決嚴重缺乏專業準入（壟斷地位）標準的問題，逐步建立社會工作專業畢業生才能進入大學社會工作教學和研究崗位的標準。逐步過渡到新進入大學的社會工作教師必須獲得社會工作學位才能在崗教學和科研。大學社會工作老師的教學、科研和實習應該分離，分成教學崗、科研崗以及實習督導崗。

三、結語

中國社會工作學科建設討論具有雙重意義，一是學術上的學科建設意義，二是實踐上的學科建設意義。作為實踐性學科的社會工作要以滿足人民的社會需要為目標，從而更好地解決社會問題，讓每個社會成員有尊嚴地生活。作為學術性學科的社會工作，要建立以本土的需要為本的社會工作模式，只有這樣，我國的社會工作才能有植根中華大地的生命力。

彭華民，南京大學社會學院社會工作與政策系教授、博士生導師，主要研究方向為社會福利、社會工作。（南京，211102）