甘肅旅游“二次創(chuàng)業(yè)”途徑探析

張婷婷 楊維軍

（1.中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省政協(xié)研究室 甘肅 蘭州 730000）

甘肅旅游“二次創(chuàng)業(yè)”途徑探析

張婷婷1楊維軍2

（1.中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省政協(xié)研究室 甘肅 蘭州 730000）

甘肅旅游業(yè)發(fā)展已具備一定的規(guī)模，但發(fā)展方式粗放。推動(dòng)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，是甘肅旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段的必然戰(zhàn)略選擇。本文介紹了旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的概念，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析,對(duì)推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的基礎(chǔ)與條件做了研究，進(jìn)而提出甘肅旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的途徑。

甘肅省 旅游業(yè) 二次創(chuàng)業(yè) 新動(dòng)能

一、問題的提出

“二次創(chuàng)業(yè)”是“中關(guān)村”在上世紀(jì)90年代率先提出的戰(zhàn)略思想，從1993年開始，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)掀起了“二次創(chuàng)業(yè)”的浪潮。1995年深圳也提出“二次創(chuàng)業(yè)”。此后，“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略思想在生產(chǎn)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究上得到進(jìn)一步發(fā)展。[1]“二次創(chuàng)業(yè)”是相對(duì)于“一次創(chuàng)業(yè)”而言的概念，是在完成量的積累的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。旅游業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”指的是已經(jīng)完成原始積累，具備資源、資金、市場(chǎng)及項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)的前提下，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成旅游業(yè)發(fā)展從量的積累向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變的過程。2005年，云南提出了旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，即完成了旅游業(yè)發(fā)展量的積累基礎(chǔ)之上，面對(duì)旅游市場(chǎng)“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退”[2]的嚴(yán)峻形勢(shì)，從自身實(shí)際出發(fā)，全面創(chuàng)新和提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，提高發(fā)展層次，使云南旅游能更好更快地適應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，增強(qiáng)云南旅游發(fā)展生機(jī)與活力，以適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展需要的過程。“二次創(chuàng)業(yè)”是“一次創(chuàng)業(yè)”的繼續(xù)和延伸，“一次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)是求生存，“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)是求發(fā)展。[3]

加快旅游業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段。甘肅省旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，具備了一定的規(guī)模，總體上發(fā)展較快，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)和增加就業(yè)都起到了非常重要的作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。但由于甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在時(shí)段和結(jié)構(gòu)上還不平衡，呈現(xiàn)出起點(diǎn)低、發(fā)展慢、總量小、產(chǎn)業(yè)鏈條短的特點(diǎn)，甘肅省第十三次黨代會(huì)提出，要“著力壯大文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，要把旅游業(yè)作為“支柱產(chǎn)業(yè)”來打造，要更好地發(fā)揮旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)、助力扶貧、富民惠民等多重效應(yīng)。面對(duì)旅游市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和智慧旅游的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)甘肅省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”勢(shì)在必行。

二、甘肅省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）甘肅省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年以來，甘肅省加大了對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)支持、政策傾斜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和改革創(chuàng)新力度，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)地位提升、發(fā)展提速、比重提高的局面。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平提高，總量持續(xù)增長(zhǎng)。“十二五”期間，甘肅省旅游人數(shù)和綜合收入實(shí)現(xiàn)了“五年翻兩番”，年均分別增長(zhǎng)30%、33%，增速連年排在全國(guó)前5位，部分指標(biāo)年均增長(zhǎng)達(dá)到了40%以上。2016年，甘肅省接待游客1.9億人次，同比增長(zhǎng)22%，是2012年的2.43倍；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1220億元，同比增長(zhǎng)25%，首次突破千億元大關(guān)，是2012年的2.59倍；旅游增加值占甘肅省GDP的比重達(dá)到5.66%。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展各要素整體推進(jìn)。甘肅省已經(jīng)形成“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”齊全的產(chǎn)業(yè)體系。各類旅行社546家；五星級(jí)旅游飯店3家，四星級(jí)旅游飯店82家，各類星級(jí)旅游飯店384家、旅館（社）8770家，床位50萬(wàn)張。省內(nèi)開設(shè)旅游專業(yè)的院校達(dá)到48所，甘肅省取得資格證導(dǎo)游人員14788人。甘肅省旅游直接從業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人以上。

3.旅游管理機(jī)制創(chuàng)新和營(yíng)銷策劃邁上新臺(tái)階。敦煌文博會(huì)、絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)等已成為甘肅省的國(guó)際名片。創(chuàng)新景點(diǎn)景區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，省上主抓的20個(gè)大景區(qū)軟硬件設(shè)施、接待能力、影響力、輻射帶動(dòng)力全面提升，已有13個(gè)大景區(qū)建立了“管委會(huì)+開發(fā)公司”機(jī)制。

4.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐模式，發(fā)展速度很快。甘肅將鄉(xiāng)村旅游作為富裕農(nóng)民、美化鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要內(nèi)容來抓，集中打造了18個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)，在108個(gè)貧困村開展省級(jí)旅游扶貧試點(diǎn)，涌現(xiàn)出了隴南花橋村、平?jīng)鑫鳒洗濉c陽(yáng)天富億生態(tài)民俗村等一批鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游示范村。甘肅省農(nóng)家樂累計(jì)達(dá)到12563戶，帶動(dòng)農(nóng)民直接就業(yè)15萬(wàn)人。2016年，甘肅省鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)、綜合收入達(dá)到5368.7萬(wàn)人、82.5億元，分別增長(zhǎng)24.8%、31.4%。

總體上看，甘肅省旅游業(yè)進(jìn)入發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)、質(zhì)量明顯提升的井噴期，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位、規(guī)模效益、營(yíng)銷管理和投融資的新突破，到了提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期和臨界點(diǎn)。

（二）甘肅旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1.旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。甘肅省旅游資源富集度居全國(guó)第五位，但綜合收入、人均收入?yún)s排在了全國(guó)倒數(shù)第五位。特別是產(chǎn)業(yè)綜合效益不高、產(chǎn)業(yè)鏈短、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低、游客人均消費(fèi)水平低。

2.旅游資源開發(fā)尚未形成規(guī)模效益。甘肅省旅游資源豐富、層次分明，但開發(fā)整體上還是低層次、低水平、低效益的，90%以上的景點(diǎn)景區(qū)還是一種自然的、小作坊、農(nóng)家樂的開發(fā)方式。甘肅省5A級(jí)旅游景區(qū)僅有四家。景區(qū)的可進(jìn)入性、通達(dá)性和景觀的體驗(yàn)性、參與性不強(qiáng)，景點(diǎn)景區(qū)在空間上沒有形成網(wǎng)格，內(nèi)容關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，存在著“富資源、窮開發(fā)”“整體資源、零星開發(fā)”的問題。總體上處于產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，特別是高品質(zhì)、有創(chuàng)意旅游項(xiàng)目的服務(wù)短缺。此外，旅游成本過高、耗費(fèi)時(shí)間過長(zhǎng)，旅游季節(jié)性強(qiáng)等問題仍然存在。

3.旅游相關(guān)配套設(shè)施水平有待提高。2016年甘肅省旅游局組織的游客滿意度調(diào)查顯示，游客對(duì)甘肅省旅游公共服務(wù)、旅游配套服務(wù)的感受略差。33個(gè)細(xì)分指標(biāo)中，廁所設(shè)施不足和衛(wèi)生較差、旅游餐飲服務(wù)便利性不高、旅游商品種類單一、停車場(chǎng)建設(shè)不足等問題突出。旅游交通網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、通達(dá)化程度不高，7個(gè)支線機(jī)場(chǎng)之間，只有敦煌與嘉峪關(guān)、張掖實(shí)現(xiàn)串飛，3A級(jí)以上景區(qū)道路在3級(jí)以下的占了39%，尚有34個(gè)4A級(jí)景區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路聯(lián)通。景區(qū)缺少停車場(chǎng)、步行道和休閑區(qū)、WiFi等通訊服務(wù)功能弱，甚至一些一流景區(qū)沒有手機(jī)信號(hào)。新技術(shù)新媒介運(yùn)用不足，賓館、旅游廁所建設(shè)層次低。除了敦煌等少數(shù)幾個(gè)城市外，游客服務(wù)中心、旅游購(gòu)物市場(chǎng)功能也不完備。導(dǎo)游服務(wù)水平總體上也不高。

4.旅游資源的管理體制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。重點(diǎn)旅游景區(qū)嚴(yán)重存在著條塊分割、多頭管理、管辦不分等問題，這始終困擾旅游業(yè)的發(fā)展。目前甘肅省35處省級(jí)以上的景區(qū)旅游資源隸屬省上不同部門條塊分割管理，管辦不分，這種體制導(dǎo)致景區(qū)資源權(quán)屬不清、政出多門，資源配置難以優(yōu)化，無(wú)法統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)，也導(dǎo)致這些珍貴的資源無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

5.缺乏有實(shí)力的市場(chǎng)主體。由于機(jī)制不活，運(yùn)用市場(chǎng)手段不充分，旅游市場(chǎng)主體普遍弱小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力不強(qiáng)。目前，沒有一家進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的旅行社，沒有一家以旅游為主業(yè)的省級(jí)投融資平臺(tái)，沒有引入一家戰(zhàn)略投資者和全國(guó)有影響力的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，為全國(guó)僅有的四個(gè)沒有省級(jí)旅游集團(tuán)公司的省份之一。盡管甘肅省20個(gè)大景區(qū)中，有13個(gè)成立了旅游投資開發(fā)公司，但是多數(shù)人員不到位，沒有真正成為市場(chǎng)主體運(yùn)行起來。

概括起來，近年來甘肅省旅游業(yè)發(fā)展水平顯著提高，但發(fā)展方式粗放，尚未形成規(guī)模效益和價(jià)值提升。為此，必須推動(dòng)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展理念、管理經(jīng)營(yíng)模式、體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立集約化經(jīng)營(yíng)、一體化管理的全新發(fā)展模式，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的基礎(chǔ)與條件

經(jīng)過多年來的持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)甘肅旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，既有宏觀環(huán)境、發(fā)展動(dòng)力，也有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)具備了“二次創(chuàng)業(yè)”的基礎(chǔ)和前提。

（一）旅游業(yè)是國(guó)家培育發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、綜合性和帶動(dòng)力最強(qiáng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)達(dá)110多個(gè)，對(duì)餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)的貢獻(xiàn)率都超過了80%。據(jù)國(guó)家旅游局綜合判斷，“十三五”時(shí)期，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化五大趨勢(shì)，正迎來新一輪發(fā)展黃金期，旅游業(yè)發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在2013年初視察甘肅省時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，“要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展旅游業(yè)和勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，努力把服務(wù)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)”。這為甘肅省旅游業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。相關(guān)方面把發(fā)展旅游業(yè)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面來抓，實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃和旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)向社會(huì)資本全面開放旅游市場(chǎng)的舉措，推進(jìn)全域旅游和“旅游+”行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

（二）旅游業(yè)發(fā)展積累已經(jīng)完成，即將步入高速增長(zhǎng)期

近年來甘肅省把大景區(qū)建設(shè)作為主攻方向，著力提高景點(diǎn)景區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)已建成A級(jí)旅游景區(qū)262個(gè)，有5A級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)、4A級(jí)旅游景區(qū)77個(gè)。正在籌建祁連山國(guó)家公園。已建成蘭州、敦煌兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，6個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，蘭州機(jī)場(chǎng)開通國(guó)內(nèi)外航線156條，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)高鐵旅游全覆蓋，開通17對(duì)品牌旅游列車，5A級(jí)景區(qū)全部實(shí)現(xiàn)高速聯(lián)通，77個(gè)4A級(jí)景區(qū)已有43個(gè)景區(qū)與二級(jí)以上公路聯(lián)通，建成自駕車房車營(yíng)地21個(gè)，建成17個(gè)滑雪場(chǎng)，2015年以來已累計(jì)新建改建旅游廁所2126座。成功舉辦7屆敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)。一些重要節(jié)點(diǎn)城市旅游業(yè)發(fā)展迅速，2013年以來，蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)、張掖旅游總收入、接待游客人數(shù)年均增長(zhǎng)都在30%以上。

（三）優(yōu)質(zhì)旅游資源亟待高端開發(fā)

甘肅省發(fā)展旅游業(yè)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯，景觀與人文歷史、民族宗教文化與獨(dú)特地理、歷史遺跡與現(xiàn)代文明、自然風(fēng)光與紅色遺存深度融合，在全國(guó)具有典型性。南梁在中國(guó)革命史上具有“兩點(diǎn)一存”的重要地位，會(huì)寧是中國(guó)工農(nóng)紅軍一二四方面軍的會(huì)師地。敦煌莫高窟和鳴沙山是國(guó)內(nèi)少有的世界自然和文化雙遺產(chǎn)。敦煌已成為世界級(jí)的文化旅游名片，成為引領(lǐng)甘肅省旅游業(yè)走向世界的金字招牌。濃郁的藏、回等少數(shù)民族風(fēng)情、宗教文化與雪域高原、黃河三峽、大漠戈壁等天然地結(jié)合在一起。景點(diǎn)、景區(qū)與旅游線路、特殊區(qū)位組合性好。以蘭州為中心，絲路旅游精品線、甘南臨夏民族風(fēng)情線、隴東尋根訪祖線與隴南鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游區(qū)很好地交匯組合在一起。目前，這些資源90%處于低層次開發(fā)狀態(tài)或未開發(fā)狀態(tài)，如何提高利用效率是十分重要的課題。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間壓縮，甘肅省發(fā)展其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)沒有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和基本條件，也不具備競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展消耗低、污染少、可循環(huán)、附加值高的文化旅游業(yè)，以旅游業(yè)的升級(jí)換代促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是甘肅推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)力，是打造“綠色崛起”的重要手段。

四、甘肅旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的途徑

推進(jìn)甘肅省旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，要堅(jiān)持不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，將優(yōu)勢(shì)資源聚焦于旅游業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持抓好旅游產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳、行業(yè)管理和人才培訓(xùn)等工作，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展由粗放向集約、由單一向多元、由低層次向高端化轉(zhuǎn)變。[4]

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能來培育

要實(shí)現(xiàn)甘肅旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)“二次創(chuàng)業(yè)”在甘肅旅游發(fā)展的重要作用。“二次創(chuàng)業(yè)”從過去僅限于服務(wù)業(yè)延伸到制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，全面拓展了產(chǎn)業(yè)鏈。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，拓展思路，對(duì)于一些旅游資源特別有優(yōu)勢(shì)的地方，可以跨越工業(yè)化發(fā)展階段，直接邁入服務(wù)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段。一些旅游節(jié)點(diǎn)城市、旅游小鎮(zhèn)要推進(jìn)旅游業(yè)與各行各業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的融合，把整個(gè)城區(qū)作為最大的景區(qū)、最好的產(chǎn)品、最美的旅游目的地來打造。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先，將旅游業(yè)培育成甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

（二）深化旅游體制改革，完善旅游市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

制約甘肅省旅游業(yè)發(fā)展最主要的瓶頸是資源多頭管理問題。要深化旅游體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效的旅游管理體制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“旅游管理”向“旅游治理”的轉(zhuǎn)變。在省（區(qū)）一級(jí)普遍建立旅游發(fā)展委員會(huì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)，建立健全行業(yè)自我管理組織；資源管理權(quán)下放，實(shí)行屬地化管理；建立權(quán)責(zé)分明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的大景區(qū)管委會(huì)機(jī)制；支持社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。甘肅省旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，必須借鑒陜西、四川、湖南、貴州等省成功做法，下決心解決所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的問題。

（三）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧旅游模式

要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)建什么、如何建、建到什么標(biāo)準(zhǔn)，都要科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃，分出建設(shè)先后順序。

1.構(gòu)建“快旅慢游”的交通網(wǎng)。組建混合所有制航空公司，購(gòu)買租賃中小型飛機(jī)，形成連接省內(nèi)各大景區(qū)的航空網(wǎng)，爭(zhēng)取使省內(nèi)主要旅游景點(diǎn)城市與國(guó)內(nèi)大中城市直航。加快通往各大景點(diǎn)景區(qū)公路建設(shè)。

2.構(gòu)建“便捷樂享”服務(wù)網(wǎng)。提升旅游服務(wù)設(shè)施的功能和品質(zhì)。依托旅游特色小鎮(zhèn)和旅游風(fēng)景通道，修建改造具有濃郁地方特色的賓館、酒店、客棧和農(nóng)家樂，實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型演藝、民俗古鎮(zhèn)街區(qū)等項(xiàng)目。根據(jù)甘肅地形狹長(zhǎng)、干旱缺水的實(shí)際，科學(xué)布局、建設(shè)旅游廁所。

3.構(gòu)建“智慧智能”互聯(lián)網(wǎng)。適應(yīng)出游趨勢(shì)，建設(shè)覆蓋省市縣和大景區(qū)的旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)4A以上景區(qū)移動(dòng)通訊信號(hào)和WIFI全覆蓋。推進(jìn)旅游與公安、交通、商務(wù)、環(huán)保、氣象等部門數(shù)據(jù)共享。借鑒湖南、新疆等省區(qū)景區(qū)指紋門禁、電子導(dǎo)游、網(wǎng)絡(luò)售票“一城通”做法，解決游客排隊(duì)買票、領(lǐng)票等問題。加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，對(duì)主要景區(qū)重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)事件、自然災(zāi)害的及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確反映和科學(xué)應(yīng)對(duì)。

（四）培育旅游市場(chǎng)主體，加快旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本進(jìn)入旅游業(yè)，大力培育市場(chǎng)主體，建立良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立多元化融資渠道，完善旅游投融資機(jī)制。利用好現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策，積極營(yíng)造更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。甘肅應(yīng)會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門，應(yīng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流的旅游專業(yè)開發(fā)、策劃、運(yùn)營(yíng)、管理公司或團(tuán)隊(duì)，同時(shí)注意培育壯大省內(nèi)各類文化旅游企業(yè)。建設(shè)甘肅旅游智庫(kù)，在旅游用地、旅游開放、旅游財(cái)稅、旅游投融資、生態(tài)和資源管理、旅游人才培養(yǎng)方面進(jìn)行探索和試點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

結(jié)合市場(chǎng)需求，運(yùn)用文化創(chuàng)意對(duì)現(xiàn)有旅游品牌進(jìn)行提升創(chuàng)新。以絲綢之路為紐帶串聯(lián)整合區(qū)域旅游產(chǎn)品，協(xié)同打造絲綢之路文化戰(zhàn)略性甘肅旅游品牌。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段，進(jìn)行精準(zhǔn)化、個(gè)性化的智慧營(yíng)銷。打破常規(guī)的旅游市場(chǎng)劃分的慣常思維，大力進(jìn)行品牌營(yíng)銷和市場(chǎng)開發(fā)。

1.要推動(dòng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。應(yīng)加快旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立完善的旅游產(chǎn)品體系。促進(jìn)以觀光旅游為主的單一型旅游向集文化體驗(yàn)、休閑度假、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游等為一體的復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延，實(shí)施“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，大力推進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、金融、交通、體育、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。同時(shí)，開發(fā)精致、有內(nèi)涵、便于攜帶的旅游商品和紀(jì)念品。

2.延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。傳統(tǒng)意義上的旅游產(chǎn)業(yè)鏈要素就是“食住行游購(gòu)?qiáng)省保幕a(chǎn)業(yè)鏈和旅游產(chǎn)業(yè)鏈的接通，延伸出了文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。[5]敦煌作為永久會(huì)址一年一度舉辦國(guó)際絲綢之路文化博覽會(huì)，為甘肅省旅游業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、提質(zhì)增效帶來了歷史性機(jī)遇，為甘肅文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸提供了更多的機(jī)會(huì)。要把敦煌國(guó)際文博會(huì)、絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)這樣的旅游資源開發(fā)好、設(shè)計(jì)好、運(yùn)作好，整合資源、整合力量，引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)作用。

［1］楊萍.論云南省旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與旅游“二次創(chuàng)業(yè)”［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2006（12）.

［2］羅明義.云南旅游二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃［M］.北京:云南大學(xué)出版社，2006.

［3］王靜.云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的背景與途徑［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2006（10）.

［4］羅明義.云南旅游旅游“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展的理論思考［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2006（6）.

［5］張廣海,孫春蘭.文化旅游產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（12）.

F592.7

A

1007-9106（2017）011-0049-04

張婷婷（1979—），女，中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授，主要研究方向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)調(diào)；楊維軍（1975—），男，法學(xué)博士，甘肅省政協(xié)研究室副主任，主要研究方向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)調(diào)。