近代國立大學工學院及工程教育課程的設置與國際化啟示（1928—1949）
——兼以國立交通大學為例

鄧小林

（西南交通大學馬克思主義學院 四川 成都 620031）

·教育改革研究·

近代國立大學工學院及工程教育課程的設置與國際化啟示（1928—1949）
——兼以國立交通大學為例

鄧小林

（西南交通大學馬克思主義學院 四川 成都 620031）

自南京國民政府初建開始，就對國立大學內部建制著手進行調整，大學內部學院的設置條件與規定更是不斷變換，從教育部的規定到各國立大學自身的操作實踐來看，學院權力逐漸增大，一定程度上體現著學院辦大學的思想。在工學院數量設置和經費投入上，教育部與各國立大學自身都是極為重視，這是近代實業救國思想的體現。而在工程類教師的流動、工程教育課程設置、教材使用、教學用語等方面，自近代中國大學誕生伊始，就已帶著當代大學的國際化元素。

工學院 工程教育 國際化

從近代中國大學學院的發展歷史看，南京國民政府時期是學院正式形成的一個時期，它逐漸完成了大學學制從“?！啤怠钡健靶！骸怠钡难莼?，至民國以終，大學的內部結構幾乎未改變。而其中處于中端的學院，無論對于大學本身結構的完善還是學科的發展等，都起著至關重要的作用，這對于今天我們探索工學院及工程教育課程新的發展模式也仍然有著借鑒意義。而至今學界卻未見梳理，本文之意，在于拋磚引玉并以期求得方家指正。

一、部令關于學院建制及工學院院長選聘的制度性規定

南京國民政府初建伊始，就十分關注大學及其內部建制的發展，以期求得統一。因為，從“?！啤怠钡健靶！骸怠钡难莼?，不是一蹴而就的。雖然，“學院”這級建制大約在20世紀20年代中期的大學中已經出現，但是各個大學之間的差異還是較大，并沒有形成較為一致的情形，例如有的大學中不僅有院、系，也還有科、系。以該時的第四中山大學（后改南京大學）為例，該校在1927年底的時候制定的《第四中山大學本部組織大綱》就規定：“大學本部設若干學院，院設若干系或科”，這說明，該校事實上就存在兩套學制，即“?！骸怠焙汀靶！骸啤薄Ｈ邩嫵芍P系為“凡同性質之課目，在學術上能構成系統者為系；合適當之課目，在應用上能構成課程者為科；綜合性質相近應行聯合設立之各系各科為學院”。[1](P249)更為異象的是，該校除了“系”或“科”作為學院下的三級單位之外，學院下還有“門”或者“組”，如農學院下就設有農作物門、園藝門、昆蟲組、森林組等。[2](P93)這進一步表明，該時的第四中山大學，至少并存“校—院—系”、“?！骸啤薄ⅰ靶！骸T”、“?！骸M”四套建制。

自1917年《修正大學令》頒布以來，分科大學與單科大學并存。《修正大學令》規定，“大學校設數科或一科均可，其單設一科者，稱某科大學校。如醫科大學校、法科大學校之類?！盵3](P105)雖然這個規定使得大學似乎更為多元化，但是在這個法令的鼓勵下，某些?？茖W校和獨立學院以變換校名的方式直接稱呼自己為某某大學，而這些并不具備條件的?？茖W校與獨立學院紛紛升格為大學的必然結果之一就是教育質量的下降。

鑒于此，1929年7月，南京國民政府頒布了《大學組織法》，其規定“大學分文、理、法、教育、農、工、商、醫各學院”，“凡具備三學院者，始得稱為大學。不符合上項條件者，為獨立學院，得分兩科”。[4](P60)同年8月14日，南京國民政府教育部公布了《大學規程》對大學設置標準作了進一步的闡釋，其規定到，“大學依大學組織法第五條第一項之規定，至少須具備三學院，并遵照中華民國教育宗旨及其實施方針，大學教育注重實用科之原則，必須包含理學院或農、工、商、醫各學院之一”。[5](P174)從《大學組織法》看，大學分科中包含了工學院，從《大學規程》看，工學院是“凡具備三學院者”之一，而且是必備條件之一，更體現了其重要性，這個重要性就是因為其實用。自此后，1948年南京國民政府頒布了《大學法》，所規定的相關內容都幾乎一樣，內容實質沒有變化。

對于學院院長的選聘，上述《大學組織法》明確規定，“大學各學院設院長一人，綜理院務，由校長聘任之”。[4](P60)但是，能夠被選聘為院長，要具備哪些具體的條件呢?《大學組織法》沒有作出任何的說明。但是，在各國立大學自身的聘任實際中，是有具體說明的。如“北京大學和清華大學的院長，都是校長‘就教授中聘任之’，而中山大學與之類似，‘由校長聘請教授兼任之’”，這至少說明，院長的任職資格之一必須是教授?！岸鴮嶋H上，清華的院長則按清華‘教授治校’的慣例，由教授會選出院長候選人二人，由校長擇一聘任，每二年改選一次，連選得連任。”[6]這體現了各國立大學在選聘院長問題上的靈活性。

院長的職責主要有：一是主持院務會議，這是其最主要的職責。“大學各學院設院務會議，以院長、系主任及事務主任組織之；院長為主席，計劃本院學術設備事項，審議本院一切進行事宜?！盵4](P60)這是真正體現一院之主的一條規定，這與今日我國現行體制下的一般大學二級學院有著很大的不同，因為它沒有副院長及書記、副書記等任何規定，學院事務就由院長、系主任、事務主任“三駕馬車”共同驅動，院長是當之無愧的“舵手”。不過，部令雖然如此規定，但是在國立大學自己的實際操作中，有個別國立大學還是設有副院長，如“1933年5月6日，《國立中山大學組織大綱》第十二條規定：本大學各學院各設院長一人，各學系及研究生各設主任一人。由校長聘請教授兼任之。但各學院有特別情形者得設副院長一人”。[6]這同樣是因校而異。二是協助校長聘任系主任，這在《大學組織法》中也有著明確規定，“大學各學系各設主任一人，辦理各該系教務，由院長商請校長聘任之”[4](P60)，“商請”一詞即是體現了協助功能。三是協助校長聘任教師，大學各學院教員分教授、副教授、講師、助教四種，由院長商請校長聘任之，這和上述協助校長職責一樣。四是參與學校事務管理，“大學設教務會，以全體教授、副教授所選出之代表若干人，及校長、各學院院長、各學系主任組織之。”作為整個大學學校事務管理人員之一，主要管理“（一）大學預算；（二）大學學院學系之設立及廢止：（三）大學課程；（四）大學內部各種規則；（五）關于學生試驗事項；（六）關于學生訓練事項；（七）校長交議事項?！盵4](P60)院長其職責體現了該時大學在辦學及管理體制上已經具備一定程度的“學院辦大學”思想。

二、國立大學工學院設置的群體分析

據《第一次中國教育年鑒》統計，南京國民政府成立初期的1931年，全國國立大學一共13所，這分別是國立北京大學、國立清華大學、國立北平大學、國立北平師范大學、國立中央大學（南京）、國立中山大學（廣州）、國立武漢大學、國立浙江大學、國立暨南大學（上海）、國立同濟大學、國立四川大學、國立山東大學、國立交通大學（包括上海、北平、唐山三校區）。[7](P3435)而這13所國立大學，各個學院設置情況見表一：

注：表一是據《第一次教育年鑒》，丁編，第34-35頁編制的。

從上表可知，這13所國立大學，在學院名稱上明確冠以工學院的有國立清華大學、國立北平大學、國立中央大學、國立武漢大學、國立浙江大學、國立同濟大學、國立山東大學等七所，理工合設的是國立中山大學，國立交通大學是一個特例，雖然在學院名稱上沒有明確的標示為工學院，但是它的幾個內設學院的確都是典型的工學性質的學院，所以應該把它歸納為設置了工學院的一所大學，因此，從總體上看，該時13所國立大學中設置了工學院的一共就有九所，約占總數所的69.2%，接近七成，體現了此時的教育方針即“大學教育注重實用之原則”。

經過抗日戰爭的洗禮與戰后的重建，到了1948年，國立大學的數量有所增加，其中最主要的變化是過去的一些省立大學升格成為了國立大學，從總數上達到了31所。不過，雖然從數量上看是新增加了18所，但是由于1931年時的國立北平大學與國立北平師范大學到1948年時已經被重組掉，所以，實際增加的應該是20所，這20所國立大學可從下表略見其概：

學校名稱 學院設置情況國立政治大學 文、法、政治、經濟國立西北大學 文、理、法、醫國立復旦大學 文、理、法、醫、商國立英士大學 文理、法、農、工國立安徽大學 文、理、法、農國立中正大學 文法、理、農、工國立湖南大學 文、理、法、工、商國立重慶大學 文、理、法、工、商、醫國立南開大學 文、理、工、商國立北洋大學 理、工國立河南大學 文、理、法、農、工、醫國立山西大學 文、法、工、醫國立蘭州大學 文、理、醫、獸醫國立廈門大學 文、理工、商、法國立廣西大學 文、商法、理、工、農國立貴州大學 文、理、農、工、法、商國立云南大學 文法、理、農、工、醫國立東北大學 文、理、法、工、農國立長春大學 文、理、法、農、工、醫國立臺灣大學 文、理、法、農、工、醫

表二：沈云龍主編：《近代中國史料叢刊三編第十一輯》，見《第二次中國教育年鑒》，中國臺灣：文海出版社。還需說明的是，表二還參考了劉公允：《民國大學之學院制研究（1928—1949）》，山東大學碩士學位論文，2012年，第40-41頁相關內容。

綜上所述，到1948年時，31所國立大學及所辦學院可見下表：

學校名稱 學院設置情況國立北京大學 文、理、法國立清華大學 文、理、法、工國立中央大學 文、理、法、工、農、教育國立中山大學 文、理工、法、農、醫國立武漢大學 文、理、法、工國立浙江大學 文、理、農、工國立暨南大學 文、理、商國立同濟大學 醫、工國立四川大學 文、理、法國立山東大學 文理、農、工國立交通大學 土木工程、機械工程、電機工程、鐵道管理、自然科學國立政治大學 文、法、政治、經濟國立西北大學 文、理、法、醫國立復旦大學 文、理、法、醫、商國立英士大學 文理、法、農、工國立安徽大學 文、理、法、農國立中正大學 文法、理、農、工國立湖南大學 文、理、法、工、商國立重慶大學 文、理、法、工、商、醫國立南開大學 文、理、工、商國立北洋大學 理、工國立河南大學 文、理、法、農、工、醫國立山西大學 文、法、工、醫國立蘭州大學 文、理、醫、獸醫國立廈門大學 文、理工、商、法國立廣西大學 文、商法、理、工、農國立貴州大學 文、理、農、工、法、商國立云南大學 文法、理、農、工、醫國立東北大學 文、理、法、工、農國立長春大學 文、理、法、農、工、醫國立臺灣大學 文、理、法、農、工、醫

表三：沈云龍主編：《近代中國史料叢刊三編第十一輯》，見《第二次中國教育年鑒》，中國臺灣：文海出版社。

據此，我們從南京國民政府教育部做的第二次教育年鑒中所提供的這31所國立大學整體情況看，就會發現，到1948年時，31所國立大學辦有工學院的有23所（包括理工合在一起的學院，這體現在國立中山大學和國立廈門大學中），它們分別是國立清華大學、國立中央大學、國立中山大學、國立武漢大學、國立浙江大學、國立同濟大學、國立山東大學、國立交通大學、國立英士大學、國立中正大學、國立湖南大學、國立重慶大學、國立南開大學、國立北洋大學、國立河南大學、國立山西大學、國立廈門大學、國立廣西大學、國立貴州大學、國立云南大學、國立東北大學、國立長春大學、國立臺灣大學等，占整個國立大學的比例為74.2%，超過了戰爭時期的比重，更進一步體現了戰后實業興國的思想。

工學院的辦學經費，據劉公允的研究，由于有實驗設備等項內容，相比較于別的學院，顯得要高一些。如果與文學院、法學院、教育學院或者商學院等比較，費用是后者們的2.5倍（見表四）。從1929年8月14日南京國民政府教育部公布的《大學規程》對各學院或獨立學院各科開辦費和每年經常費表來看，工學院的費用是最高的，凸現了工學院在大學各個學院中的重要性。

在近代各學院或各學科創辦與發展的過程中，工學院或工科體現出了它比較獨具的特點，即各國立大學的工學院或者工科的創辦者，留學生居多。究其原因，自“兩次鴉片戰爭以后，西方堅船利炮的威力對國人傳統的價值觀產生了很大沖擊，‘師夷長技以制夷’的呼聲日益強烈，推及留學教育領域，則表現為留學生中學習工程學科的人數增多。清末，清政府派遣庚款留學生時規定‘以十分之八習農、工、商、礦等科，以十分之二習法政、理財、師范諸學’。民國時期，北洋政府和南京政府進一步加強派遣工科留學生的力度，屢次制訂留學生章程確保工科學生的比例，如1918年的《留美學生監督處限制發給學生旅費辦法》規定‘修學旅行當以農、工、商、礦、教育五科學生為限，其他學生概不得請發旅費’，抗戰時期的《留學教育政策：國外留學生之限制》第一條即指出‘凡選派公費留學生及志愿自費留學生，研究科目一律以軍、工、醫、理各科有關軍事、國防為目前急切需要者為限’。在這種政策的引導下，近代中國工科留學生成為留學生中比例最高的群體。這些工科留學生歸國后對中國高等工程教育的發展起了很大的推動作用，首先體現在他們創辦工科院校及大學工學院?！盵8]

院別或科別 每年經常費用（元）文學院或文科 80000理學院或理科 150000法學院或法科 80000教育學院或教育科 80000農學院或農科 150000工學院或工科 200000商學院或商科 80000醫學院或醫科 150000

表四：大學各學院或獨立學院各科開辦費和每年經常費表，見劉公允：《民國大學之學院制研究（1928—1949）》，山東大學碩士學位論文，2012年，第44頁。

以今日眼光視之，可以說該時國立大學工學院的國際化形勢十分明顯，個中概況，我們可以從交通大學唐山工程學院教師的構成中窺其一斑。1937年時，交通大學唐山工程學院一共有24位教師，其學歷情況可見下表：

其中，六位教授，都是從國外學成歸來，而且都是清一色的從美國留學歸來；七位副教授中，有六位是從國外留學歸來，雖不是清一色的從美國留學回來，卻也占了絕大多數，有五位是從美國留學回來的，只有一位是本土也就是本校培養的學士。這種情況，在近代中國國立大學中極為普遍。

三、國立大學工學院工程教育課程設置的個案分析

北洋鐵路官學堂（即今天西南交通大學的前身），是我國學習西方大學辦學模式建立的第一所鐵路高等學府，也是一所典型的工科學校，在其辦學初期，其課程設置有：中文（包括散文、倫理）、算學（包括算術、代數、幾何、求積法、三角、解析幾何和微積分原理）、物理（普通物理）、力學（包括靜力學、動力學及流體靜力學、工程及材料力學、機械及結構設計）、制圖、放線及土方設計、鐵路曲線、道岔、道口、普通測量及水平測量、機械（包括機械原理、工程機械設備）、鐵路工程（包括路基、橋梁、涵洞）、體操（包括操練、器械運動）等20多門課程。[9](P35)由于資料缺乏，研究者看不到各年級所分設的各門課程，但是從總體上看，除了基礎的中文和算學外，在當時的時代背景下，工程教育課程及專業課程的設置還是比較新穎和齊全的。

表五：此表資料來源：上海交通大學檔案館，檔案號8，件號1（20），案卷題名：《交通大學唐山工程學院關于教職員任免、聘請和解聘教職員呈報文等》。筆者在制作此表時因為論述的需要略有刪減。

1910年，唐山路礦學堂制定并頒布了《唐山路礦學堂的緣起、組織和設學總綱》，其規定各系科課程為“上二學期入公共專門，下六學期入分科專門?！保ù颂帉ｉT二字特指專門課程），學校并以《唐山路礦學堂的緣起、組織和設學總綱》確定了課程，如鐵路工程科即設有課程37門。

辛亥革命后，民國肇造，1914年10月5日，交通部頒布《唐山工業專門學校規則》，據此《規則》，學校制定了新的課程表。預科學科19門，本科課程近50門，每門課的學時都作了具體規定。[9](P67)

“進入南京國民政府，1930年6月，學校又修訂土木工程系的課程表。土木工程系設85門課。鐵路工程門、構造工程門學期中的66門，其他兩門學其中68門。我校根據形勢發展、經驗的積累和實際的需要，曾多次修改過課程表。在修改過程中，始終堅持加強基礎課和技術基礎課，重視外語、數、理、化，物理、化學分為講授和試驗兩門課，高等數學內容加深，各學科的基礎理論課，如力學更加重視，各學科要求的基本技能，注重理論聯系實際，學以致用。我校強調基本理論、基本知識的學習和基本技能（土木工程技術人員的測量、繪圖和計算)的訓練，作為學生的‘童子功’。因而學校不僅在學時上保證基礎課（約占總學時的一半左右），而且選拔水平高的教師擔任基礎課教師，管理嚴厲，考試嚴格。有的基礎課，被學生認為是‘霸王課’。有了基礎，就有了后勁，動手能力也比較強，學生受惠無窮?！盵9](P82)

1947年5月15日，國立唐山工學院出版了《國立唐山工學院四十二周年紀念特刊》，目錄的第九項是“本院教務概況”，對土木工程系、建筑工程系、采礦工程系、冶金工程系、礦冶專修科的課程設置都進行了列表說明。因為各系課程設置的規律幾乎一樣，故筆者只對土木工程系各年級必修課程進行了羅列并闡釋，詳情可見下述各表：

從課程設置與教材使用上看，近代工程學科，首先是善于借鑒學習國外先進教育經驗，這是其突出特點之一。如史貴全在其著作中就曾論述到：“在中國高等工程教育處于初創的清末民初階段，高等工程院系的課程設置大多以美國的課程方案為藍本”。[10](P170)而西南交通大學在其初創時期，也是如此，只不過其借鑒學習的對象即大學更為具體，“由于茅以升為母校在康奈爾大學爭得的榮譽，又由于我校在課程設置、教材的使用等方面多借鑒康奈爾大學，因而我校有了‘東方康奈爾’的美稱。”[9](P102)自然，這也是近代工程學科在課程設置、教材使用方面國際化的具體體現。除此之外，近代工程學科的教學也是非常國際化，很多課程的教學與考試皆用英文?！俺形耐?，教授們都用英文講授，既無課本，又無講義?！盵9](P67)1914年10月5日交通部頒布的《唐山工業專門學校規則》還規定，學生除外語外，還必須學習第二外語（德語）。[9](P68)美國學者葉文心在其著作中也論述到：“在20世紀20、30年代，除了漢語言及文、史、哲課程以外，幾乎所有的大學科目——理科、工科、醫科、商科、教育學、經濟學、社會學和法學——都極其依賴英文教科書和參考書。”[11](P3)其次，課程與教材在國際化的同時也結合了本國學生學習的實際，進行了一定程度的改革。原因在于“隨著投身于高等工程教育事業的歸國留學生力量的不斷壯大及其自主意識與革新觀念的增強，進入20世紀20年代后期，課程設置問題開始成為工程教育學者們研究的對象之一。最早對該問題進行較為系統的研究并取得了頗具現實意義及學術價值成果的當推茅以升。他在1926年12月發表的《工程教育之研究》那篇長文中，以專章討論課程次序、內容及容量等問題。其中最值得注意的是，在對這些問題的探討中他提出了課程系統構建的一般規則和選擇課程內容的指導思想?！盵10](P170)距離1920年8月茅以升學成歸國回母校任教，時隔6年，在實際的教學實踐中，他總結出的這些工程教育實踐經驗，哺育了一代又一代莘莘學子。陳平原、謝泳等著《民國大學：遙想大學當年》中轉引黎詣遠《劉仙洲與清華》時，有文到：“當年，中國僅有的幾所工科大學，如北洋大學、南洋大學等，多延用洋教師，土教師亦大多自留洋歸來，教師用洋文，講課用洋語，否則就被視為‘不夠程度’。劉仙洲先生看不慣，從一九一八年任教開始，就始終堅持用漢語授課，并發憤編寫中文教材?？畤@：‘長此以往，我國學術無法獨立，國將不國?！盵12](緒論P4)

土木工程系一年級學生必修科

土木工程系二年級學生必修科

四、結論及現代啟示

學院辦大學，這是近年來我國高等教育體制改革探索出來的經驗之一，但是，從前文所述來看，其實早在幾十年前，我們就有了如此思想，只是歷史上的誤會，使得我們走過了不少的彎路，現在又回到原點。雖時過境遷，如今我們要發揮學院的自主性，學校的權責利下移，要充分調動學院辦學的積極性，也不可忽視歷史的經驗，尤其是近代中國國立大學工學院的情況更不可忽略，原因在于在構成近代中國國立大學諸學院中，工學院辦學成就斐然，人才輩出，影響深遠，更遑論如今我國已是世界工科學生數量最多的國家，從工業大國到工業強國，我們同樣要借鑒歷史的經驗。

近代中國國立大學的產生，本是深受歐美高等教育影響的結果，一定程度上說也是國外高等教育的泊來品。自然，其中的工學院，因為教師多來自歐美留學生，或者說與文、理、法等學院相比較而言，教師群體中的留學生比例更高，因此教師國際化程度有著更高的體現。自清末“幼童留美計劃”始，近代中國大學的國際化其實已經開始。程星教授曾論述到：“雖然這次留學活動由于種種原因未能善始善終，但這一批留學生返國后對中國現代化的貢獻卻有目共睹。他們中的許多人成為中國近現代外交、鐵路、采礦及軍事等領域的先驅，包括首任清華大學校長唐國安、北洋大學校長蔡紹基在內的許多歸國的留學生，更是直接參與了我國最初的現代大學的建設。從這個意義上看，我國的大學從一開始就是國際化的、瞄準世界一流的，而師生的國際流動、課程的國際化設計等當代大學國際化的元素，我們的大學是與生俱有的。”[13](P17)反觀今日我們大學的工學院，又有多少國際化的元素在內?雖然近年來我們已經深深體會到國際化帶來的好處，但是廣度與深度遠遠不夠，要想建設世界一流大學，我們大學國際化的道路任重而艱辛。

土木工程系三年級學生必修科

土木工程系四年級學生必修科

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1007-9106（2017）011-0148-07

鄧小林(1972—)，男，博士，西南交通大學馬克思主義學院副教授，碩士研究生導師，清華大學高級訪問學者，主要研究方向為中國近現代高等教育。