增強職業教育吸引力的國際經驗及對民族地區的啟示

保承軍 岳桂杰

（蘭州城市學院 甘肅 蘭州 730070）

增強職業教育吸引力的國際經驗及對民族地區的啟示

保承軍 岳桂杰

（蘭州城市學院 甘肅 蘭州 730070）

我國民族地區的職業教育取得了跨越式發展，但仍然存在吸引力不足的問題。借鑒各國在增強職業教育吸引力方面的成功經驗，我國民族地區應從完善相關政策，重視民族地區職業教育自身發展，提高辦學質量，增強執行力等方面提高職業教育的吸引力。

民族地區 職業教育吸引力 國際經驗 啟示

一、職業教育缺乏吸引力是各國共同面臨的難題

（一）縱觀國際：在職業教育發達的國家，也曾經或正在面臨著職業教育缺乏吸引力的問題

根據相關報告顯示，2004年加入歐盟的10個新成員國中，職業教育和培訓的吸引力在剛進入21世紀的前幾年一直在下降，學生的招生情況及畢業情況均不樂觀。

德國職業教育吸引力在上個世紀末也曾面臨著減退的問題，雙元制在當時雖是“在國內是驕傲的源泉，在國外則是模仿對象”[1]，但也出現了以下三個問題：雙元制無法跟上市場和行業變化的速度；雙元制內部對其需求和必要性的看法出現分歧；雙元制所需費用太高。這些問題嚴重制約了雙元制的進一步發展，使德國職業教育出現了下滑的狀況[2]。

英國因其教育傳統的問題，一直以來無論是政治上還是文化上，人們對職業教育和培訓存在偏見，使得職業教育和培訓發展比較困難[3]。同樣，澳大利亞職業教育也曾一直不被人們所認可，導致技能型人才供給缺乏的狀況。[4]此外，在世界上許多發展中國家或欠發達的國家，職業教育同樣不為人們所接納。在韓國，人們受儒家思想的影響，也曾首選普通高中，而把職業教育作為“退而求其次”的無奈選擇。

（二）概覽國內民族地區：我國民族地區職業教育缺乏吸引力

近年來，國家從戰略層面出臺了一系列的民族政策、職業教育政策，這些政策對提升民族地區職業教育吸引力起到了一定的作用，但民眾接受職業教育的熱情仍然不高，可見其執行效力和初衷還相差很遠。民族地區職業教育吸引力不足主要表現在：一是職業教育社會地位低，招生困難。從目前高中階段教育分流選擇上看，很少一部分學生或家長愿意選擇中職院校，中職生源多數是學生無法考上普通高中的無奈選擇，使得職業學校成了“差生”的“收容所”。二是高等職業教育也是學生無法進入高等學術教育之后的無奈選擇。與高等學術教育相比，高等職業教育沒有競爭優勢。三是優秀師資匱乏。主要表現在：1.師資專業結構比例失調，文化課教師人數多，而專業課與職業技能課教師少。2.缺少雙師型優秀教師，由于歷史及現實原因，優秀師資尤其雙師型教師一直得不到有效補給。3.對準教師而言，職業教育吸引力嚴重缺失，由此造成職業人才培養缺少后勁。4.民族地區職業學校缺乏穩定的經費投入，教學媒體硬件與軟件均難以跟進。5.課程設置缺乏地區特色，致使學生難以學以致用，就業率低。

二、增強職業教育吸引力的國際實踐與經驗

近年來，歐盟成員國發布了一系列的宣言、報告，旨在提升職業教育在社會中的地位。2000年3月在葡萄牙里斯本一致通過《里斯本戰略》，提出到2010年把整個歐洲建設成一個強大的知識經濟體；2002年11月，歐盟31個與會國推出《哥本哈根宣言》，提出通過在職業教育和培訓走向一體化發展的策略；2004年，歐盟理事會推出《馬斯特里赫特公報》，再次強調要提升職業教育和培訓的吸引力；2006年在《赫爾辛基公報》中更加強調了提高職業教育和培訓吸引力的重要性，提出要給予職業教育和培訓的社會形象、地位與吸引力更多關注，并在此基礎上制定了一系列的具體措施，如實現職業教育和培訓的現代化，提高職業教育和培訓的質量，實現對職業教育與培訓體系和機構的高效管理等[5]。

德國從1993年起，對助推德國實現經濟騰飛的職業教育就開始了攻勢行動，德國科爾政府提出了包含增強職業教育吸引力在內的職業教育改革計劃。2003年由政府發起，多個部門參與，深入企業進行游說，宣傳國家的職業教育相關方案和措施。同時，進一步加強“雙元制”職業教育的推廣和實施力度，向企業提出了增加培訓席位要求，對學生在企業的學習時間提供有力保障，進一步提升了職業教育質量。2006年德國組建了國家級“職業教育創新團隊”，旨在對職業教育的發展提出對策意見和行動建議，并構建職業教育與普通教育及其他形式職業教育之間的通道。此外，德國對社會弱勢群體的年輕人給予了充分關注，通過有目的的轉崗培訓、改行培訓使其獲得新的職業資格，完成了從失業到重新就業的平穩過渡。

同樣，英國政府也強調青少年職業教育的地位，為增加14～19歲人口同時獲得職業教育與普通教育的機會，英國對課程體系進行了一系列改革，使課程體系適應個體需要，為所有年輕人提供充滿挑戰性的項目，為其以后能力的發展奠定基礎。為增加職業教育與培訓機構的學生進入高等教育的機會，英國專門為高等職業教育設立了一種基礎學位，類似于高級技師，按照雇主所需要的專業知識和就業技能進行培訓，這是接受學徒培訓或其他工作本位學習的年輕人的一個主要升學途徑。此外，英國還重建了整個職業教育體系與模式，并在全國范圍內推行國家統一認可的職業資格，形成獨特的職業教育體制。1993年，英國將35所專科技術學院升格為“科技大學”，極大地提升了職業教育在人們心目中的地位。

在挪威，為提高職業教育吸引力，教育部對學生加強生涯或職業指導和咨詢，為他們提供一些專業化發展與實踐活動方面的信息，增加其選擇機會，并建立教育與職業指導合作網絡，目標是增加學生在中等教育階段選擇職業教育和培訓課程的比例，提高學生的教育成就。另外，挪威政府為提高年輕人與成年人學習職業教育與培訓課程機會，增強職業教育吸引力，強調地方自治性與個人選擇性。為減少輟學率，提高中等較高層次教育特別是職業教育和培訓課程的畢業率，為職業教育和培訓路徑建立了一個基于廣泛基礎的更靈活的框架，使學校、學生、培訓機構與工作場所均能從中受益，使每個學生均能獲得實現終身學習的必要基礎。

根據以上各國在增強職業教育吸引力方面的實踐，可以總結出以下幾個方面的國際共同經驗。

第一，健全職業教育與培訓政策，保證職業教育的地位。從歐盟各國及其它國家職業教育發展歷程可以看出，完善的職業教育政策是增強職業教育吸引力的保證。這些國家職業教育的發展無不與推行一系列的“計劃”與“戰略”有關。職業教育政策健全，質量得到保障，吸引力自然會增強。

第二，加強職業生涯指導和咨詢是挪威教育部引進的一種制度，為學生向中等后教育過渡提供咨詢服務。通過在課程中設置學生生涯指導模塊，并專設指導教師崗位，讓學生享受優質的職業服務，為學生提供終身學習的職業指導，給予學生充分的就業信息，以減少對未來發展路徑的迷茫，以便做出更加切合實際的明智選擇。

第三，實現職業教育層次上移，滿足學生不同的發展需求。若職業教育和培訓能夠使學生在教育與職業生涯水平上得到提升，則一樣會受到人們的認可。所以，提升職業教育質量，滿足人們繼續學習的需求，為學生提供公平向上發展的機會，職業教育和培訓就能和其他教育形式一樣具有吸引力。如在奧地利、德國，職業教育學生畢業后的晉升機會比僅具有學術教育文憑的學生要更好。

第四，營造好的職業教育發展環境。嚴格執行就業培訓與職業資格準入制度，落實就業準入門檻，要保障受過職業教育、具有職業技能人群的基本權益；形成尊重技能的社會氛圍，保障技術工人的社會與經濟地位；重視職工的在職培訓，以提升技術工人的生涯發展，有了良好的職業發展環境，職業教育不愁沒有吸引力。

三、國際經驗對提升中國民族地區職業教育吸引力的啟示

通過分析世界各國在增強職業教育吸引力方面的做法和經驗，結合我國民族地區自身的文化特點，要在民族地區提升職業教育的吸引力，應從政策完善和制度保障、提供適合民族地區自身發展特點的優質職業教育資源，優化民族地區職業教育發展環境等方面來發展我國民族地區的職業教育，實現職業教育的可持續發展。

（一）政府參與，深入調研，制定科學、有效的政策

從國際職業教育發展的成功經驗可看出，政府在增強職業教育吸引力方面負有極其重要的責任，政府重視，才能有力推動職業教育的發展。首先，政府要針對我國民族地區當前職業教育的發展特點，在充分調研與論證的基礎上，制定出具有科學性、前瞻性與可行性的政策，從而提高政策執行的有效性。我國民族地區職業教育發展比經濟發達地區要落后很多，國家要根據民族地區職業教育發展現狀，有區別地制定適合民族地區自身的職業教育發展規劃。其次，政府要積極引導完善相關的職業教育法律、法規，并要制定出具體、細致的實施、評價措施，加大監管力度，提高政策的執行效力與實施效果。再次，規范用人制度，摒除用人制度的唯學歷論，國家應該充分利用輿論作用，營造尊重技能人才的良好氛圍，規范企業用人制度，轉變其用人時的“唯學歷論”。使學生以進入職業學校學習技能為榮的人生理念，切實樹立崇尚科學、勞動光榮的思想觀念，從而逐步改變職業教育的弱勢地位。最后，建立職業教育內外銜接通道，實現可持續發展，國家應從戰略高度考慮，提高辦學層次，開辦本科層次及研究生層次的職業教育，打通中職、高職與應用型大學間的聯系通道，實現學分互認，證書互認，讓優秀的中高職學生能繼續就讀應用型大學。

（二）開發優質職業教育資源，自我發展，形成民族地區獨特魅力

1.利用民族地區優勢，優化教育資源。民族地區職業學校應結合民族與地域特點，整合當地教育資源，不斷優化提升，從而增強職業教育與培訓的吸引力。首先，對職業學校要科學定位，合理布局，打破條塊分割或部門所有的現狀，對職業教育資源進行有效整合，強化民族區域辦學特色，全面推進職業學校重組和專業的優化組合，從而統籌規劃，擴大辦學規模，提高辦學效益，增強職業教育吸引力，保持職業教育和普通教育規模大致相當。其次，整合專業設置，改進課程與教學，打造民族地區專業特色，使課程設置與培養計劃貼近當地市場需求，體現民族特色元素，實現辦學的特色化，人才培養的市場化與個性化，避免單一化與重復化的人才培養，從而提高職業教育的吸引力。最后，結合民族地區特點，圍繞地方產業，加強校企合作，建立校內及校外實訓基地，保證學生的實習訓練要求，切實提高職業學校學生的動手操作能力。

2.針對民族地區特點，打造“雙師型”優秀教師。“雙師型”教師建設是增強職業教育吸引力的關鍵。為此，首先建立一支穩定的教師隊伍，切實提高職業學校教師的待遇。民族地區要想穩定教師隊伍，辦好職業教育，必須按法律落實教師待遇，形成職業學校教師樂業敬業、人人想當職業學校教師的良好氛圍。其次，注重規劃教師的職業生涯，促進教師的專業化發展，選拔優秀教師到國外、國內職業大學進修學習，利用校企合作項目，引導職業學校教師“走出去”，企業技師“請進來”等辦法，夯實職業教師的內功。同時，可以為民族地方高校設立專項經費，以用于免費定向“雙師型”教師的培養，真正打造職教名師。

總之，要想提升民族地區職業教育吸引力，必須結合民族地區特點，除政府參與、關注、制定相關政策外，還要切實加強民族地區職業教育自身的實力，逐步構建適合民族地區特色的職業教育，才能改變職業教育的“弱勢”地位，使職業教育的魅力得以重現。

［1］Pritchard，R.（1992）The German dual system：educational utopia?Comparative Education，2，pp.131-143.

［2］唐智彬，石偉平.國際比較視野中的職業教育吸引力問題［J］.教育科學，2009（25）：62-67.

［3］翟海魂.英國中等職業教育發展研究［N］.北京：高等教育出版社，2005：3-10.

［4］陸建平.終身教育理念背景下的澳大利亞職業與技術教育改革［J］.高等教育研究，2007（3）：67-72.

［5］李玉靜等.增強職業教育吸引力：歐洲的政策、理念與實踐［J］.職業技術教育，2009（12）：24-37.

G719.2

A

1007-9106（2017）011-0053-03

* 本文為2015年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“甘肅民族地區職業教育與區域經濟發展適應性研究”（項目批準號：15YJAZH001，主持人：保承軍）。

保承軍（1969—），男，蘭州城市學院教授，主要從事職業教育研究。