新媒體領域統戰工作機制研究

王娜娜

新媒體領域統戰工作機制研究

王娜娜

新形勢下，做好新媒體領域統戰工作意義重大。新媒體領域統戰工作尚處于摸索階段，沒有現成的模式可以借鑒。本文立足統戰工作實際，著重于新媒體人士內涵的界定，進一步明確工作對象范疇；堅持問題導向，梳理分析當前新媒體領域統戰工作中存在的主要問題；從工作理念、工作機制、工作載體、環境構建、隊伍建設五個方面為構建新媒體人士統戰工作機制提出參考性意見。

新媒體領域；新媒體人士；統戰；工作機制

當前，隨著信息技術的迅猛發展，我國已經進入新媒體時代。新媒體一方面改變了社會輿論傳播結構，提升了公民話語權；另一方面也對意識形態安全、社會共識強化形成嚴峻挑戰。新媒體人士是伴隨新媒體的發展而產生并成長起來的新社會群體，具有知識層次高、流動性強、思想活躍、觀點多樣、影響面廣等特點，其中黨外人士占多數，他們在維護網絡安全、影響社會輿論等方面發揮著重要作用，是推動經濟社會發展的一支重要力量。做好新媒體領域統戰工作意義重大，是凈化網絡空間、維護國家網絡安全的需要，是鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎的需要。2015年5月，習近平總書記在中央統戰工作會議上提出要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，會議期間出臺的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》已明確將新媒體人士作為新的社會階層人士的一部分，納入統戰工作范圍，并作為當前和今后一個時期統戰工作的重要著力點。

一、關于“新媒體人士”的界定

界定“新媒體人士”的前提是弄清楚“新媒體”的概念。對于“新媒體”，目前國內外學術界尚未形成統一定論。新傳媒產業聯盟秘書長王斌認為：“新媒體是以數字信息技術為基礎，以互動傳播為特點，具有創新形態的媒體。”美國《連線》雜志將新媒體定義為：“所有人對所有人的傳播。”聯合國教科文組織對新媒體下的定義是：“以數字技術為基礎，以網絡為載體進行信息傳播的媒介。”還有學者認為：新媒體就是能對大眾同時提供個性化內容的媒體，是傳播者和接受者融會成對等的交流者、而無數的交流者相互間可以同時進行個性化交流的媒體。在當前人們對新媒體沒有一個清晰的、一致認可的定義的狀況下，對新媒體人士這一群體的稱謂表述自然也是眾說紛紜。中央統戰部官方微信“統戰新語”表述為“網絡人士”[1]，學界表述為“新媒體人”“網絡界人士”等。目前各界普遍認同的“新媒體”，是相對于傳統媒體而言的，是繼報刊、廣播、電視等傳統媒體以后發展起來的新的媒體形態，是利用數字技術、網絡技術、移動技術，通過互聯網、無線通信網、有線網絡等渠道以及電腦、手機、數字電視機等終端，向用戶提供信息和娛樂的傳播形態和媒體形態。我們認為，相比較而言，使用“新媒體人士”這一表述更為恰當。正如有的學者認為的，新媒體可以理解為一個時間序列上的比較，比如，廣播相對于報紙曾經是新媒體，電視相對于廣播也曾經是新媒體，互聯網相對于電視也曾經是新媒體。這一點，如同對“新的社會階層人士”這一概念的表述。這樣表述的關鍵，在于突出了與傳統媒體的區別，更具有概念的包容性和時間的延展性。

二、當前新媒體領域統戰工作中存在的主要問題

作為統戰工作的新領域、新課題，目前，新媒體領域統戰工作尚處于探索階段。通過摸索和創新，各地已經取得了一些成功做法和經驗，但也面臨著一些問題和挑戰。

(一)工作對象有待重新界定

關于“新媒體人士”，中央統戰部界定為：新媒體從業人員和網絡意見人士。新媒體從業人員又細分為：企業出資人(包括技術入股)、經營管理人員、采編人員、技術人員。這個界定相對宏觀，在工作中仍需進一步細化、區分。首先，應根據影響力和作用發揮程度對新媒體人士進行區分。新媒體人士從業或影響的領域可分為政治、文化、經濟、娛樂等領域。政治領域和文化領域新媒體人士主要對時事政治、社會熱點和其他公眾話題產生輿論影響，應當是統戰工作的重點對象；而經濟、娛樂領域中的新媒體人士更突出的是經濟性、商業性或者生活性、娛樂性，適合開展一般性工作。[2]如果不加細化，容易導致“攤子”鋪得過大，難以集中用力。其次，明確區分新媒體從業人員與網絡意見人士。這兩類人雖然在群體特征上有共性之處，但也存在很多不同之處。實際工作中往往將二者作為一個整體，不加區別，不利于針對性開展工作。此外，現有工作對象存在一定盲區。一些體制內的傳統媒體人士，工作之外兼具網絡意見人士的身份。他們一方面具備專業的新聞傳播技能，熟悉新聞傳播規律，了解受眾心理；另一方面掌握大量內部信息，常常爆出猛料，容易成為突發事件輿論的信息策源地。因此，同其他領域或非體制內網絡意見人士相比，其影響力往往更大。然而這部分人目前尚未引起足夠關注，統戰工作也沒有覆蓋到，這應當引起重視。

（二）情況掌握不夠充分

摸清底數、掌握情況是開展新媒體領域統戰工作的首要基礎性前提。受主客觀原因限制，目前，雖然已經對新媒體人士進行了一些調研摸底，但大多只是把握了總體人數和情況，對新媒體人士尤其是網絡意見人士的基本狀況把握不夠深入，有待進一步深化調研。同時，對新媒體人士數據信息缺乏動態管理。新媒體人士所有制、行業、地域間流動性大，從業人員之間以及從業人員與網絡意見人士之間身份轉換頻繁。如果不對信息數據進行及時更新，將難以做到掌握情況和發現問題。

（三）部門關系尚未理順

相比其他部門，新媒體人士對統一戰線的了解或接觸不多。2015年，中央統戰工作會議明確將新媒體人士納入統戰工作范疇。在此之前，新媒體人士的主要聯系單位是宣傳、網信、文化等部門。現在，新媒體人士仍在這些部門管理范圍之內，這客觀上容易造成多口管理現象。有新媒體人士表示，多口管理帶來了一些問題，多頭管理也極易造成無口管理。這說明部門之間的職責邊界還不夠明晰，行政關系尚未理順，工作合力有待加強。

（四）工作平臺有待拓展

群體構成復雜，除了具有民主黨派身份的新媒體人士之外，大多數新媒體人士缺乏組織歸屬。新媒體人士聯誼組織的成立雖然一定程度上解決了這一問題，但作為一個聯誼組織，它的組織屬性相對松散，難以實行行業約束，不利于實現對新媒體行業的資源整合和有效推動，對新媒體人士尤其是商業類新媒體人士的吸引力自然也會相對欠缺。吸引力下降，必然會影響制約整個平臺的作用發揮。所以，進一步拓展新媒體領域統戰工作平臺也成為今后工作必須考慮的一個重要方面。

（五）滿足合理經濟利益訴求的路徑不足

作為新媒體領域統戰工作的主題，新媒體行業健康發展和新媒體人士健康成長是相輔相成、相互促進的。新媒體行業的健康發展，有利于新媒體人士的健康成長；新媒體人士的健康成長又可以促進新媒體行業的健康發展。目前，統戰部門關于促進新媒體行業發展的舉措相對較少，相關政策扶持不多，不能很好滿足新媒體人士的合理經濟利益訴求。

（六）隊伍建設亟待加強

開展工作，人是關鍵。目前，雖然中央和部分地方已經設立新的社會階層工作部門，具備了新媒體人士工作的專門機構。但就地方統戰部門而言，能夠適應新媒體統戰工作形勢需要的統戰干部相對缺乏。面對新媒體人士獨特的群體屬性和思想狀況，做好統戰工作除了需要熟練掌握統戰本領之外，還需要熟悉新媒體行業發展情況。然而，部分地方統戰干部這方面知識相對欠缺，與新媒體人士之間存在一定程度的“數字鴻溝”。另外，對新媒體人士偏好的新媒體工具的掌握和利用也存在一定困難。

三、新媒體領域統戰工作機制探索

（一）工作理念

1、堅持底線，求同存異

正確處理一致性和多樣性關系，是新形勢下統戰工作必須堅持的工作方針，新媒體領域統戰工作同樣如此。新媒體領域統戰工作的核心是實現新媒體人士的政治認同，即對中國特色社會主義道路、對國家、對中國共產黨的認同。這是共同的思想政治基礎，也是新媒體領域統戰工作必須堅持的政治底線，不容動搖。新媒體領域統戰工作要堅持需求導向、增強服務意識，關注新媒體人士的利益訴求；要有容人的雅量，容得下不同聲音。但這絕不代表要無底線地一味迎合，或無底線地一味退讓，而是要在堅持底線的基礎上，求同存異，充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作凝聚政治共識，讓他們在維護網絡意識形態安全、營造風清氣正的網絡生態方面發揮正能量。

2、分類施策，突出重點

新媒體人士隊伍構成復雜，他們來自不同的階層，帶有不同的階層屬性，開展統戰工作不能一個方子開藥，必須堅持分類分層、對癥下藥，同時突出重點。一方面，應根據關注和影響領域，突出加強對政治類、思想文化類新媒體領域的統戰工作。另一方面，應對新媒體從業人員和網絡意見人士進行分類施策。要提高新媒體從業人員從業門檻，突出對其作為信息“把關人”的角色培育，強化馬克思主義新聞觀和媒體素養的系統培訓，并重點加強對新媒體出資人及出資人代表和經營管理人員的統戰工作；而網絡意見人士則應強調對其進行社會主義核心價值觀的認同引導，強調獲得言論自由程度與擔負的社會責任等價的共識教育，重點加強對長期在時事政治、社會熱點和其他公共領域表現活躍的網絡意見人士的統戰工作。因為，相對于在某個網絡熱點事件中產生的草根意見人士，這類網絡意見人士的影響力更持久、影響面更大。

3、尊重信任，平等交流

新媒體產業的去中心化反映到新媒體人士的價值觀念中，表現為鮮明的平等意識，他們更看重尊重和信任，喜歡輕松、自由、平等的交流方式。因此，新媒體領域統戰工作在方式方法上尤其要注意杜絕居高臨下的行政領導思維，不能把他們看作管控的對象，而要把他們當作交朋友的對象，給予他們充分的尊重和包容。意見人士不等同于“異見”人士。對于不同聲音，不能簡單粗暴地上綱上線，強制打壓，而應通過線上線下互動，多溝通、多交流，廓清認識，達致共識，進而建立良好互信，引發他們內心的真正認同。這樣在遇到重大網絡輿情危機時，才能夠讓新媒體人士辨明是非，并自覺地站在黨和政府一面，發揮正能量，引領輿論導向。

4、照顧利益，促進成長

照顧同盟者利益是統戰工作的一貫原則。馬克思指出：“人們為之奮斗的一切，都與他的利益有關”[3]“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑”[4]。對新媒體人士而言，一方面應當充分照顧其經濟訴求，為新媒體產業發展提供支持，可以充分挖掘、整合統戰系統內部人才薈萃、智力密集的資源優勢，為新媒體產業發展牽線搭橋；另一方面，應當充分關心新媒體人士的政治訴求，給予代表性人士適當的政治安排。通過這兩方面的利益關照，最終實現新媒體行業健康發展和新媒體人士健康成長的雙向互動。

5、抓住關鍵，以點帶面

統戰工作重點是做代表性人士工作。抓住關鍵少數，有利于通過示范引領實現以點帶面，達到綱舉目張。新媒體領域統戰工作要著力培養一支與黨同心同德、同心同向、同心同行的代表性人士隊伍。在新媒體代表性人士的遴選上，首先要堅持標準，即：政治堅定、業務突出、群眾認同。其中，政治標準是第一位的。其次，要突出重點，考慮平衡。既著重抓好重點領域新媒體中的代表性人士的發現、培養工作，又充分考量新媒體人士構成的多樣性，照顧到不同類別和層次，盡量做到全覆蓋。

（二）工作機制

1、調研機制

新媒體人士人員構成復雜，流動性大，角色轉變頻繁。統戰部門應建立定期調研制度，通過線上調研和線下走訪座談摸清底數，掌握情況，及時建立新媒體人士動態信息數據庫，為決策工作提供支撐。一方面實現人員全覆蓋，不留盲區；另一方面及時更新，實現動態管理。同時，堅持問題導向，把調研工作做實、做深，經常性深入調研新媒體人士尤其是網絡意見人士的思想動態，及時發現工作中存在的問題和不足，做到及時發現問題，及時解決問題，不斷增強工作的針對性和實效性。

2、聯動機制

新媒體人士特有的多重社會身份屬性，決定了新媒體領域統戰工作是一個系統工程，單靠統戰部門單打獨斗很難取得很好的成效。因此，要堅持開門辦統戰，積極拓展工作新視野。在黨委統一領導下，建立由統戰部牽頭，宣傳、網信、文化等相關部門參加的新媒體領域統戰工作聯席會議制度，定期研究工作，解決重大問題，并根據新媒體產業發展趨勢和新媒體人士人員變化，及時擴充成員單位。聯席會議制度內各成員單位需明確職責、理順關系、分工協作、形成合力，最終形成新媒體領域統戰工作大格局。

3、溝通機制

當發生網絡輿情事件時，讓新媒體人士發揮正面作用的前提有兩個：一是輿情事件爆發第一時間可以獲得真實有效的信息；二是在長期溝通交流基礎上形成的對黨和國家的信任。尤其是后者。[5]解決這兩個問題的關鍵，在于建立自上而下和自下而上的雙向互動溝通機制：首先建立重大事項向新媒體人士通報制度，采取召開座談會、微信推送信息等多種方式，及時向新媒體人士傳達中央和省、市委有關精神，通報黨委政府重大決策部署和社會生活重大事項，就經濟社會發展和行業發展等聽取意見建議。其次建立經常性意見表達反饋機制，暢通新媒體人士向黨委政府反饋社情民意、表達意見建議和利益訴求的渠道，將溝通和交流日常化，及時回應訴求、解決問題，把“意見”納入體制之內。條件成熟，可積極探索成立新媒體中的代表性人士人才庫或智囊團。

4、培養機制

新媒體中的代表性人士需要發現，更需要培養。要把新媒體中的代表性人士培養工作納入統戰工作的總體規劃，從理論培訓和實踐鍛煉兩個方面加強培養。一方面，通過理論培訓，增強新媒體人士的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，增進政治認同，凝聚政治共識。新媒體人士理論培訓應注意幾個問題：首先注意處理好導向和需求的關系，在堅持政治共識教育的同時，合理平衡其培訓需求；其次注意按照不同領域、不同層次分類分層培訓，增強針對性；再次注意尊重新媒體人士的主體性，避免簡單說教，注重隱性教育，用歷史說話、用事實說話，做到春風化雨，潤物無聲；最后注意創新培訓方式，結合新媒體人士特點，多運用新媒體手段，多組織開展社會實踐、考察調研活動，增強吸引力和滲透力，讓他們在親身參與中理解社會治理的不易，增進對黨和國家的內心認同。另一方面，探索制度安排路徑，通過不同形式的實踐鍛煉，豐富新媒體人士的經歷閱歷，不斷提升其政治協商、民主監督和參政議政水平：首先創新人才選拔任用機制和監督管理機制，把新媒體中的代表性人士納入干部、人才隊伍建設的總體規劃，適時搭建新媒體人士成長平臺，例如探索實行新媒體人士進入政府部門掛職鍛煉；其次按照有關規定，在充分尊重個人意愿的情況下，積極吸納新媒體中的代表性人士加入共產黨、民主黨派、工商聯；再次做好新媒體中的代表性人士的政治安排，適時舉薦他們進入人大、政協、人民團體或擔任特約人員。

（三）工作載體

新媒體領域統戰工作應拓展載體，成立“兩個組織”、實現“兩個聯手”、打造一個平臺。成立“兩個組織”，即成立新媒體人士聯誼會和新媒體行業協會，二者是黨和政府團結聯系新媒體人士的橋梁紐帶。聯誼會具有統戰性、聯誼性和自愿性，是開展新媒體領域統戰工作的重要載體，在工作實踐中發揮了重要作用，取得了很好成效。相比聯誼會，行業協會通常在組織架構上更加緊密，對行業內人員有較強約束力。成立新媒體人士行業協會，使其成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體，不僅有利于促進新媒體產業資源整合，規范行業自律，也有利于擴大新媒體人士工作的覆蓋面，是開展新媒體領域統戰工作的有力依托和抓手。實現“兩個聯手”，即實現新媒體領域統戰工作與新媒體企業黨建工作聯手；新媒體領域統戰工作與新媒體人士集中居住區域的社區統戰、樓宇統戰聯手。通過在新媒體企業、社區建立工作聯系點，推動新媒體企業黨組、基層黨組織明確統戰工作職責，堅持把統戰工作和黨建工作、社區工作同研究、同部署、同推進。打造一個平臺，即運用網絡技術手段加強統戰部門網絡平臺建設，通過開設專欄、BBS、微博、微信等多種形式作為聯系、了解、服務新媒體人士的窗口和渠道。通過耐心細致的對話，既在載體上實現淺層次互動，又在價值上實現深層次整合。

（四）環境構建

新媒體產業的健康發展和新媒體人士的健康成長需要良好的外部環境。推動這個環境的構建和優化，應當成為新媒體領域統戰工作的內容之一。一是推動相關部門加快建立健全新媒體行業法律法規和新媒體從業人員執業資格準入制度。這有利于規范新媒體產業健康發展；有利于提升新媒體人士的媒體素養、法律素養和政治素養；有利于促進良好網絡輿論生態的形成。二是推動相關部門把新媒體納入主流媒體序列，促進傳統媒體和新媒體融合發展。隨著新媒體輿論影響力的日趨擴大以及傳統媒體的式微，主流媒體的概念應重新界定，包含的范圍應進一步擴大。新形勢下，政府部門應消除偏見，一視同仁，給予新媒體與傳統主流媒體同等參加政府新聞發布會、聽證會的準入資格和權利。雖然，隨著媒體轉型，傳統主流媒體都開始擁有自己的新媒體，并憑借原有資源優勢逐步擴大影響，但一些慣性思維在一定程度上仍然存在。新媒體的介入，可以更好地激發思維碰撞，促進觀念轉變。因此，一個吸納新媒體的開放主流媒體格局，既有利于優勢互補，促進新媒體產業發展和傳統媒體轉型，也有利于發揮傳統主流媒體對新媒體的價值引領作用，引導其弘揚主旋律、發揮正能量。

（五）隊伍建設

在中央統戰工作會議上，習近平總書記對統戰干部提出的要求是：政治堅定、業務精通、作風過硬。做好新媒體領域統戰工作，對業務能力的要求更高，需要建立一支符合新媒體特點、熟悉新媒體運作，擁有同新媒體人士溝通的共同話語環境，熟悉統戰工作業務的工作隊伍。首先，從知識結構、年齡層次上講，應該具備理論與技術復合型、年齡同新媒體人士接近的特點。從普遍情況看，相同的年齡層次能夠降低工作對象本身的抵觸心理，多元的知識背景則符合新媒體人士分散的行業背景需要。[6]其次，

要熟悉、了解新媒體行業發展及其運行規律，具備新媒體素養。要想做好新媒體領域統戰工作，必須首先要深入了解他們，了解他們的行業屬性、運行規律、工作機制，了解他們都做了什么，還想做什么。不講外行話，能夠與之順暢溝通，這既是對新媒體人士的尊重，也是做好其思想引領工作的基礎。對此，可以考慮邀請新媒體人士參與這項培訓，作輔導報告，這也是加強交流、增進了解的很好方式。此外，要具備新媒體思維，提高對新媒體技術的駕馭能力和水平，加強新媒體在統戰工作中的作用發揮。具體說來，就是建立健全部門網站、論壇、微信公眾號、微博等新媒體宣傳、溝通平臺，并將這些平臺充分利用起來，及時管理和更新，更好地與新媒體人士溝通交流，了解他們的訴求，有針對性地及時回應公眾關切，消除認識誤區，凝聚社會共識，完善服務，把統戰工作做實、做好。

[1]為什么要重視網絡人士統戰工作？[EB/OL].（2016-04-15）.http：//www.zytzb.gov.cn/tzb2010/ wxwb/201604/ee16f133ca1348ae8f45a5a4fab2af2a.shtml.

[2]王竹立.論網絡意見領袖在統一戰線中的角色和作用[EB/OL].（2011-09-07）.http：//blog. sina.com.cn/s/blog_4bff4c090100v3of.html.

[3]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956：82.

[4]馬克思恩格斯全集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1957：103.

[5][6]楊林.新媒體代表人士統戰工作難在哪？[EB/OL].（2015-05-22）.http：//www.qstheory.cn/ wp/2015-05/22/c_1115380363.htm,

王娜娜，女，山東省青島市社會主義學院講師，研究方向為統一戰線理論。