試論社會組織統戰工作的問題與對策
——以山東省壽光市為例

袁江永

試論社會組織統戰工作的問題與對策
——以山東省壽光市為例

袁江永

改革開放以來，社會組織發展迅速，社會組織統戰工作面臨著一系列問題。本文結合基層統戰工作實際，分析了社會組織的特征，指出社會組織統戰工作存在工作對象分布廣、流動性大，工作對象組成復雜、管理難度大，部分基層組織對統戰工作認識不到位，基層統戰部門人員少、力量薄弱等問題。針對社會組織統戰工作面臨的一系列問題，本文以基層統戰工作數據為依據，從抓宣傳培訓、黨建、提升服務、優化政策、議政建言、載體建設六個方面提出了對策和建議。

社會組織；統戰工作；對策建議

近年來，隨著市場經濟的快速發展，社會組織大量涌現。作為代表不同群體和行業區域的社團服務組織，其社會作用日益凸顯，成為助推經濟社會發展和參與社會管理的重要力量。面對新的形勢，統戰工作必須不斷加強對各類社會組織的協調服務和指導管理，進一步凝聚各方面力量，共同推動政治、經濟、文化等全面發展。

一、社會組織統戰工作現狀及問題

（一）社會組織工作現狀

一是大力培育發展社會組織。近年來，各級黨委和政府部門圍繞經濟社會發展和社會管理創新的需要，按照“突出重點、分類指導、強化措施、全面覆蓋”的原則，積極探索務實管用、靈活便捷的社會組織設置形式，引導發展社會服務組織，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批，不斷擴大社會組織領域覆蓋面。同時，充分發揮民政部門登記管理職能，打破部門界限，對原有的行業協會進行整合，在優勢重點行業，支持組建了一批定位準確、特色鮮明的行業性社團組織，較好地發揮了組織、發展和引領作用。

二是積極引導開展社會組織黨建工作。加強社會組織黨的建設工作，是做好社會組織統戰工作的基礎，也是擴大和鞏固黨的執政基礎，增強黨的基層組織凝聚力、創造力和戰斗力的必然要求。首先，針對建有黨組織的社會組織，依托其主管部門黨組織，采用以黨建帶統戰的模式，切實發揮社會組織中黨組織的作用。社會組織黨組織指定領導班子成員分管統戰工作，并明確其職責，鼓勵其積極開展工作，更好地引導、團結和帶動廣大統戰成員為推動經濟社會發展和實現自身組織的工作目標而奮斗。其次，針對沒有建立黨組織的新設社會組織，統戰部門協同組織、民政部門和相關的業務主管單位黨組織，在社會組織人員中物色合適人選，擔任統戰聯絡員，以制度的形式明確其職責、任務，并為他們開展工作提供必要的條件。再次，積極引導社會組織服務社會。充分發揮社會組織統戰工作聯席會的作用，由統戰部牽頭，民政、教育、財政、人社、司法、體育、工商聯、科協、文聯等單位積極參與，加強對行業內社會組織及代表人士的管理指導和協調服務，積極引導其參與精準扶貧、社會救助等社會服務，發揮了較好的社會引領作用。壽光市臺頭鎮由鎮黨委組織引導，依托防水材料和橡膠輪胎兩大產業，組建了防水產業協會、橡膠輪胎產業協會二個黨總支、29個黨支部，依托行業協會成立了商會黨委，以黨建為線，串起防水和橡膠輪胎兩條產業鏈，打造了產業抓黨建帶統戰工作的新局面。一方面，商會黨組織圍繞產業發展，積極配合鎮黨委制定產業培育方案，規劃產業轉型示范區，新建續建過億元項目八個，過千萬元項目16個，2016年20家企業集體登陸新四板。另一方面，商會黨組織圍繞鎮村公益事業組織非公企業開展精準扶貧。先后走訪聯系群眾800多人次，提出意見建議36條。全鎮100多家企業先后捐款達2000多萬元，幫助薄弱村建衛生室、硬化道路、打井上電、發展集體經濟，幫辦實事好事36件，一批群眾關注的熱點、難點問題得到了有效解決。

從總體情況看，隨著經濟體制改革的不斷深入，當前社會組織呈現出四個明顯特征：一是發展迅速。改革開放以前，我國社會組織數量非常少，隨著改革的深入和發展，社會組織大量涌現。截至2016年3月，壽光市登記備案的各類社會組織348個，其中社會團體150個，民辦非企業單位198個，每萬人擁有社會組織3.4個，社會組織數量年增長13%；全市社會組織從業人員3217人，其中中共黨員611人，黨外人士2606人。二是涉及領域廣。隨著我國經濟與世界經濟深度融合發展，社會分工日益精細，社會組織依托產業分工和特色經濟發展迅猛，涉及經濟、科技、教育、文化、體育、衛生、電子商務、社會福利等多個領域，涵蓋第一、二、三產業，涉及10多種門類。三是社會功能初步顯現。社會組織作為經濟社會發展中的一支新興社會力量，其作用和影響力日益顯現。他們依托團體優勢，積極推動行業自律，加強行業內外的溝通交流，推廣新技術、新產品，逐步成為推動經濟轉型發展的重要力量。四是政治訴求和參政議政愿望愈加強烈。社會組織代表不同的利益群體，集聚了社會各個領域大量的體制外精英。如在電子商務協會、軟件開發組織和會計師事務所等社團中，高學歷人員和具有中級以上職稱的人員占比較大。他們在聯合起來發展生產、維護行業自身利益的同時，渴望得到社會認可，要求參政議政的愿望更加強烈。

（二)社會組織統戰工作存在的問題

近年來，社會組織的迅速發展既為統戰工作拓展了發展空間，帶來了新的活力，也給統戰工作帶來了新的挑戰，當前社會組織統戰工作仍存在一些問題：

一是社會組織統戰工作對象分布廣，流動性大，存在不穩定性。社會組織及其組成人員分布在各領域、各行業，由于部分成員沒有固定收入，社會組織與成員之間多數沒有固定服務合同，其成員的生活方式和身份職業經常變換，加上目前整個社會結構在不斷調整，造成社會組織群體人員流動大，存在不穩定性，給社會組織統戰工作帶來一定的工作難度。

二是社會組織統戰工作對象組成復雜，管理難度大。社會組織對內部人員多數是松散型管理，沒有明確人員入口標準和要求，加上部分主管部門疏于管理，造成多數組織成員加入組織自愿，進出自由，組成人員復雜，甚至有部分人員處于管理空白狀態；還有個別組織、自由職業人員學歷較低、素質不高，平時過分注重經濟利益，社會奉獻意識和社會形象較差。

三是對統戰工作的認識不到位。少數部門單位和部分社會組織對黨的統一戰線政策認識不清，重視不夠，未將統戰工作列入日常重要日程；部分基層成員把統戰工作僅理解為上級的事情，與基層關系不大，加之主管部門對這部分人員指導過問少，協調服務跟不上，造成管理不到位，社會組織沒有發揮應有的作用。

四是基層統戰部門人員少，力量薄弱?？h級統戰部門包括統戰、民族宗教、工商聯等單位，配備人員少，且人員趨向老化，結構不合理；鎮街只配備一名宣傳統戰委員；村（居、社區）配備一名統戰工作聯絡員也多為兼職，工作重心與職責偏離較遠。由于基層人手少，多數鎮村統戰干部兼職其他工作，造成工作被動應付，缺乏創新。

二、開展社會組織統戰工作的建議對策

做好社會組織統戰工作，對于團結大多數社會力量和體制外的精英參與經濟建設和促進社會進步具有重要作用。需要全社會高度重視，有關部門密切配合，共同參與，不斷鞏固和壯大新時期的統一戰線工作力量。

（一）抓宣傳培訓，提高社會組織統戰成員的思想認識水平

開展社會組織統戰工作需要通過多種形式加強教育引導，調動各方面力量，提高全體統戰成員的思想認識水平和服務能力。

一是加強對社會組織負責人及其主要工作人員的思想引領。將他們列為統一戰線教育培訓的重要對象，通過教育培訓，使他們充分認識作為中國特色社會主義事業建設者所肩負的責任，發揮統戰主體和骨干作用，做到愛國、敬業、誠信、守法、奉獻，積極參與社會事業和攻堅扶貧行動，為推動經濟社會發展發揮骨干引領作用。

二是有針對性地組織開展對各類社會組織團體人員專業知識方面的教育培訓。建議統戰部門牽頭，與組織、民政等部門聯合，申請專項經費，每年有計劃舉辦各類社會組織和社團人員專業知識培訓班，組織廣大社會組織成員既學習國家有關法律法規，又學習專業知識，鼓勵和支持他們積極投身和服務于社會經濟事務發展。

三是廣泛宣傳引導。利用多種渠道和多種方式，充分挖掘并推介典型，廣泛宣傳在經濟社會生活中作出突出貢獻的社會組織及成員，提高全社會對社會組織統戰工作的認同感和參與積極性。

（二）抓黨建引領，探索形成黨組織領導下的統一戰線工作大格局

在社會組織中全面推廣建立黨組織，堅持黨建引領，強基和創新并舉，鼓勵和支持社會組織代表人士圍繞大局開展工作。

一是強化黨建工作保障。成立社會組織黨工委，統一牽頭協調管理社會組織黨組織，并依托業務指導單位組建社會組織聯合黨支部,以黨建促統戰，形成齊抓共管、分工明確的統戰工作格局。目前壽光市社會組織全部設立了黨組織，累計有黨員1000多名。

二是積極探索社會組織黨建工作新模式。一方面，推行“社會組織+會員單位”的黨組織組建模式，把會員單位黨組織凝聚到社會組織黨組織周圍，統籌推進社會組織和會員單位統一戰線工作。另一方面，推行社會組織“拓展型”黨組織組建機制，由社會組織中未接轉組織關系的黨員單獨組建黨組織，或由已接轉組織關系但人數不滿三名的黨員與未接轉組織關系的黨員聯合組建黨組織，擴大黨組織在社會組織中的覆蓋面。通過分類指導、積極推進，截至2016年11月份，壽光市登記的社會組織黨組織覆蓋率100%。以社會組織黨組織為領導核心，充分發揮社會組織統一戰線平臺的聯合推動效應，黨的宣傳統戰工作覆蓋率也達到了100%，社會組織號召力和凝聚力明顯增強。

（三）抓服務提升，促進社會組織作用有效發揮

一是做好社會組織統戰工作必須依托各級黨委，形成黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的工作機制。

二是以組建社會組織聯合會或聯誼會為抓手，建立起與社會組織有效聯系、有效服務的工作平臺，以更好服務于統戰工作開展。

三是積極推動各級黨委、政府在制定重大行業政策、公共管理制度和發展規劃時，充分聽取相關社會組織及代表人士的意見建議，并引導社會組織黨外代表人士積極參政議政、建言獻策，以增強社會組織統戰工作的影響力。

四是建議從頂層設計著手，積極爭取配強統戰部門力量，抓好基層統戰工作人員及相關設施配備，完善制度約束，確保統戰工作層層有人抓、有人管，把黨的統戰工作各項任務落到實處。

壽光市司法局牽頭在全市成立12家律師事務所，強化對律師協會組織成員的思想政治引導，注重發揮律師服務組織優勢，搞好法律知識援助服務。2016年，協調律師組織深入黨政機關、企業、村居、社區開展普法講座180場次，參與陪同接訪240余人次，參與處理重大矛盾糾紛63件，幫助辦理民事等訴訟案件1500多件，幫助當事人挽回經濟損失6000多萬元。

（四）抓政策優化，拓寬社會組織發展空間

社會組織統戰工作要以推動社會組織健康發展為目標，圍繞市場經濟發展需求和行業發展特點，創新機制體制，拓寬延伸社會組織服務發展空間。壽光市認真落實山東省民政廳《關于創新社會組織登記和管理工作的通知》精神，全面開展社會組織直接登記服務，簡化手續和辦事流程，進一步擴大了社會組織直接登記的范圍。同時，整合社會組織統戰工作資源，積極為社會組織提供活動平臺。壽光市在民政、經信、統戰、工商聯等部門積極推動下，聯合80多家非公企業設立了企業家協會，并在非公企業中建立“非公有制企業冠名基金”，專項冠名基金以捐贈者的稱謂命名，采取“留本付息、合同捐贈”的形式，用于助醫、助殘、助困、助孤、助老、賑災、資助社會福利等慈善工程和扶貧行動。截至目前，壽光市非公企業在市慈善總會共設立基金27個，基金總額達3.82億元，先后開展了“康復助醫”“朝陽助學”“夕陽服老”“愛心助殘”“真情助孤”“特別救助”等六大扶貧救助工程，共發放善款4196萬余元,直接救助各類困難群眾18100余人，探索出了一條統一戰線精準扶貧新模式。另外，還通過牽線搭橋、提供場地、組織活動等方式，配合社會組織開展各類公益活動860多場次，獲得了良好的社會效應。

（五）抓議政建言，提高社會組織代表人士參政議政積極性

充分發揮有關部門職能優勢，鼓勵社會組織及代表人士積極參與社會管理。

一是充分利用“互聯網+”信息管理平臺，將社會組織代表人士納入“統一戰線信息管理系統”，及時了解和掌握他們的基本情況、發展變化和各自特點，引導充分發揮專長和優勢，在參與社會管理和提供公共服務中發揮積極作用。

二是將社會組織和新的社會階層代表人士納入人大代表、政協委員推薦范圍。建議設立社會組織界別，增加人大代表、政協委員中社會組織代表的比例，賦予他們以代表權、建言權、選舉權和被選舉權等，調動參與社會管理的積極性。

三是建議政府部門召開相關會議時，安排關聯性較強的社會組織代表列席參加；黨委政府召開的相關重要會議，有關部門要及時組織社會組織成員傳達學習和貫徹落實；在各級統戰工作會議中，也要邀請社會組織代表人士參加，進一步提高他們參政議政的積極性。

（六）抓載體建設，擴大社會組織統戰平臺的覆蓋面和影響力

統戰平臺不僅具有民間性，而且具有統戰性，是開展社會組織統戰工作的重要載體。要在鞏固已有統戰性社會組織的同時，積極培育發展新的社會組織，以更好地發揮統一戰線凝心聚力作用。

一是積極培育新的統戰性社會組織。隨著社會分工日益精細化，一些新的社會階層和組織不斷涌現，如新網絡媒體等領域群體還游離在社會組織之外，通過探索培育組建新的社會組織，如網絡界人士聯誼會、新的社會階層人士聯誼會等，進一步擴大社會組織統戰工作覆蓋面。

二是加強對統戰性社會組織的業務指導。通過對社會組織中骨干代表人士的培養、引導，發揮他們的社會影響力，延伸和拓展統戰工作在服務社會方面的作用。

三是充分發揮各類統戰團體對新社會組織統戰工作的輻射、指導作用，進一步延伸和拓展統戰性社會組織的聯系覆蓋面。

截至2016年，壽光市各類行業協會70余家，已成為服務特色產業、支柱產業發展的重要支撐。在注重社會組織數量增長的同時，壽光市因勢利導，進一步優化結構，積極培植新的社會組織,提高社會組織整體質量和會員素質。全市互聯網協會、新生代企業家商會、體育俱樂部等社會組織達到80多家，其中新媒體從業人員120多人；發展會計師事務所等金融財稅類中介組織19家，從業人員236人；新辦民辦職業培訓中介機構27家，民辦幼兒園53處，從業人員1043名。通過引導發展社會服務組織，既在一定程度上解決了社會就業壓力，又填補了職能部門管理空白，促進了經濟社會和諧發展。

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(1)著作：[序號]著者.書名[M].版本（第一版不注）.出版地：出版者，出版年：頁碼.如：[1]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社,2014：162.

(2)期刊文獻：[序號]作者.題名[J].期刊名，出版年（期號）：頁碼.如：

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(3)報紙文章：[序號]作者.題名[N].報紙名，出版日期（版次）.如：

[3]王云松.埃俄兩國考慮重啟直航[N].人民日報，2017-02-06（22）.

(4)電子文獻：[序號]作者.題名[文獻類型標志/文獻載體類型標志].（發表更新日期）[引用日期].獲取和訪問路徑.如：[4]習近平：在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話［EB/OL］．(2016-07-01)．http：//news.xinhuanet.com/ politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.

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袁江永，男，山東省壽光市委統戰部副部長。