正確認識各領域統戰工作鞏固和發展最廣泛愛國統一戰線

李金河

正確認識各領域統戰工作鞏固和發展最廣泛愛國統一戰線

李金河

新時期新環境新任務對統一戰線提出了更高要求。要發揮多黨合作制度效能，著力做好“三種人士”統戰工作、非公有制經濟領域統戰工作、港澳臺海外人士統戰工作，堅持走中國特色解決民族宗教問題的正確道路，加強黨外代表人士隊伍建設，更好發揮統一戰線的決勝法寶作用。

統一戰線；認識；各領域統戰工作

統一戰線是我們黨的決勝法寶，但在現實工作中忽視、不重視統一戰工作的現象時有發生。現在我們黨所面臨的內外環境，所肩負的使命任務更復雜更嚴峻，對統一戰線凝聚人心、匯聚力量提出了更高的要求。當前，我國發展的內外環境發生了深刻變化，所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣。這是認識新形勢下統一戰線重要法寶作用的基本依據。在“三個更加多樣”的新形勢下，我們黨越是長期執政，越需要凝聚人心；黨的事業越是任務艱巨，越需要匯聚力量。

正確認識統一戰線各方面工作，堅持一致性與多樣性的統一，是鞏固和發展最廣泛愛國統一戰線的必然要求。

一、正確認識我國的政黨制度，發揮多黨合作制度效能

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，反映了人民當家作主的社會主義政治的本質，是我國政治格局穩定的重要制度保證。這一制度已經成為社會主義民主政治的重要制度安排，成為中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。我國的多黨合作制度以合作、領導為基本前提，以參與、協商為基本理念，以民主、穩定為基本特征，以團結、和諧為本質屬性，以求同存異、體諒包容為文化支撐，實現了廣泛參與與集中領導的統一，選舉民主與協商民主的統一。把人民內部不同階層、不同利益群體的政治訴求納入到政治體系之內進行充分表達，在鞏固人民民主專政的國家政權、推進社會主義現代化建設、促進社會主義民主的發展等方面發揮了重要作用，成為我國的一項基本政治制度。

西方政治思想家認為，只有通過民意選擇和政黨博弈，才能產生出比較理想的執政黨及領導人。當今世界，西方政黨制度功能發生扭曲，政黨政治成了選舉政治；議會民主成為按選票排座次的民主。為了多拉選票，候選人會好話說盡，一旦掌握了權力，一些對選民的承諾也變成一紙空文。由于西方議會民主的主體是各持異見的政黨，議會內各黨紛爭不止，只論黨派，不問是非；相互攻擊，相互扯皮，導致議會立法效率低下，對政府的監督失效。2010年比利時大選后，各黨派多次協商未果，使政府難產，在長達540天里處于無政府狀態。這日益暴露出西方政黨制度的弊端和局限性。實踐證明，我國的多黨合作制度源于我國基本國情，又適合我國領域廣大、人口龐大、民族眾多的基本國情，是有利于國家發展、民族團結、經濟繁榮、社會穩定的政黨制度。

政黨制度的優劣歸根結蒂要靠實踐驗證，要看實際效果如何，這個效果就是政黨制度的效能。效能如何體現？著力點在發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。

那么，作用如何發揮？習近平總書記的講話和《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）中都做了具體要求：

一是搞好政治協商，主要是政黨協商。政黨協商是中國多黨合作制度的重要內容，是社會主義協商民主的首要形式。當前，政黨協商在一些地方隨意性、表面化現象較為突出，還存在以通報情況、部署工作代替協商，以一般性座談表態代替協商等現象。所以，健全政黨協商的保障機制尤為重要。在協商前，要建立知情明政機制，包括情況通報制度、對口聯系制度、信息提供制度等。黨委政府及相關部門負責人要召開情況通報會、座談會等，定期向民主黨派介紹重要情況、提供有關數據和信息。相關部門要加強同民主黨派的對口聯系，通過座談、走訪等形式，通報有關情況，幫助他們提高協商議政的針對性和實效性。在協商中，互動交流要有措施規范，允許發表不同看法，提出不同意見，營造寬松和諧的良好氛圍，通過深入討論求得共識，使協商過程成為科學決策、民主決策的過程。在協商后，要規范結果反饋制度，黨委要認真研究協商意見，根據議題內容及時交辦有關部門，提出落實目標和要求。有關部門要將辦理落實情況及時反饋，未能辦理落實的也要作出說明。當然，中國共產黨和各民主黨派領導干部必須要提高協商能力，熟悉政黨協商工作方法，進一步加強和規范政黨協商。

二是要探索搞好民主監督的有效形式。要增強中共領導干部接受民主監督的自覺意識，要容得下尖銳批評，做到有則改之，無則加勉。一些領導干部怕監督，覺得有人監督不自在，干事不方便。如果把監督當成挑刺，就聽不到真話，看不到真相。《條例》進一步明確了民主監督的10種形式，拓寬了民主監督渠道，細化了民主監督的內容。其中“在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領導班子及其成員提出意見和建議”的規定，是民主黨派對中國共產黨進行民主監督的重要內容，是民主黨派發揮民主監督作用的有效形式。

三是加強民主黨派自身建設，提高五種能力。多黨合作效能是以中國共產黨和民主黨派自身建設水平為基礎的，民主黨派加強自身建設包括思想建設、組織建設和制度建設。能力建設主要是提高民主黨派領導班子成員應具備的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題的能力。在民主黨派能力建設中，民主集中制原則是核心，要健全領導班子的議事決策規則、談心、述職和評議等制度，完善內部管理和監督制度，健全各項工作機制，逐步建立一套適合民主黨派自身特點的工作規范和工作制度機制。

二、正確認識黨外知識分子的地位作用，著力做好“三種人士”統戰工作

黨外知識分子工作是統一戰線的基礎性和戰略性工作。這是因為，黨外知識分子是生產力的開拓者、文化的創造者、知識的傳播者。他們不僅影響著社會生產力的發展，也影響著精神文明的建設；不僅影響著今天，更影響著明天。充分發揮黨外知識分子作用，是我們黨推進事業發展的一條重要歷史經驗，什么時候黨外知識分子作用發揮得好，我們的事業就興旺發達；什么時候處理得不好，黨和人民的事業就遭受挫折。

如何團結黨外知識分子，發揮其作用，既是一個非常復雜的問題，又是一個非常重要的問題。黨外知識分子歷來是統一戰線的重要成員，是統一戰線各個領域代表性人物的源頭，如果不把黨外知識分子緊緊團結在黨的周圍，就勢必影響整個統一戰線的鞏固壯大。黨外知識分子是我國建設的重要力量，是國家核心競爭力的重要組成部分，是黨和政府科學民主決策的思想庫。如果沒有黨外知識分子的參加，中華民族偉大復興是根本不可能的。

當前重點是做好“三種人士”的統戰工作。

一是做好新經濟組織、新社會組織中的黨外知識分子工作。新經濟組織、新社會組織中的黨外知識分子，是改革開放后快速成長起來的一個新群體。做好這部分黨外知識分子的統戰工作，要堅持充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針。充分尊重，就是對新經濟組織、新社會組織中的黨外知識分子，一視同仁、平等對待，尊重他們的勞動創造和為國家發展作出的積極貢獻。廣泛聯系，就是要加強同他們的聯系溝通，了解和掌握他們的基本情況和發展變化，關注他們的利益訴求。加強團結，就是要把他們緊密團結在黨的周圍，引導他們將實現個人理想價值與中國特色社會主義共同理想結合起來，為我國現代化建設貢獻智慧力量。熱情幫助，就是要做好協調服務工作，維護他們的合法權益，暢通反映意見建議渠道，幫助他們解決工作生活和創新發展中的實際困難。積極引導，就是要引導他們愛國、敬業、創新、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業建設者。

二是做好留學人員工作。留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰工作新的著力點。留學人員是我國科技創新的開拓者，據統計，我國84%的中國科學院院士、75%的中國工程院院士、80%的國家863計劃首席科學家、77%的教育部直屬高校校長、62%的博士生導師和71%的國家級教學研究基地（中心）主任，都有過出國留學或海外工作經歷，留學人員已經成為建設創新型國家的一支重要力量。做好留學人員的統戰工作重點是要幫助他們增進對國情的認識，增進對中國特色社會主義的認同，發揮其創新創業生力軍作用、建言獻策思想庫作用、高層次人才引薦和對外合作助推器作用。

三是做好網絡人士統戰工作。網絡人士是隨著網絡技術的迅猛發展和新媒體迅速崛起而成長起來的新的知識分子群體。網絡人士分兩部分：一部分是從事網絡新媒體工作的工作人員，包括出資人、經營管理人員、采編人員、技術人員等；另一部分是網絡意見人士。

新媒體從業人員有知識、有影響、有個性，其中黨外人士占多數。目前已發展成為具有400多萬人規模的新的社會群體，其中網絡意見人士大約5萬人。新媒體具有傳播渠道多元、信息發布準入門檻低、監管難度大等特點，導致其中積極思想與消極言論并存，正確觀點與錯誤言論同在，且傳播迅速，特別是微博、微信等“自媒體”，具有很強的社會影響力，如果不加以正確引導，往往會成為激化社會矛盾的重要因素。

網絡人士統戰工作是統一戰線工作的新領域，做好這部分人的工作，就贏得了意識形態斗爭中的重要力量，能夠使他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律、維護意識形態安全等方面展現正能量。習近平總書記指出，做這些人的工作，要采取個性化的方針，不怕他們思想出現反復。哪怕他們不能全部認同我們的主張但能認同一部分，哪怕他們在思想上不贊成我們但能不付諸行動，也是有利的。這項工作難度大、見效慢，但拖不得、等不得，各級黨委都要支持統戰部門抓緊開展工作。

三、牢牢把握“兩個健康”主題，做好非公有制經濟領域統戰工作

非公有制經濟人士是改革開放后出現的一個新的社會群體，它發展很快。促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，既是一個重大的經濟問題，又是一個重大的政治問題。因為，促進非公有制經濟健康發展的前提是非公有制經濟人士的健康成長。《條例》明確“兩個健康”是非公有制經濟領域統戰工作的主題。要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，尤其是要注重對年輕一代的教育培養，引導他們堅守法律誠信底線，進一步提振發展信心。

非公有制經濟健康發展主要體現在自覺轉變發展方式，加快轉型升級，推進自主創新，走科學發展道路；非公有制經濟人士健康成長主要體現在擁護中國共產黨領導，走中國特色社會主義道路，踐行社會主義核心價值觀，致富思源、富而思進，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。當前，非公有制經濟人士主流是好的，但也存在來源多元、構成復雜、素質參差不齊等問題。尤其近幾年，黨中央保持反腐敗高壓態勢，反腐力度持續加大，隨著一批黨政官員被查處，少數非公有制經濟人士也深陷其中。

反腐力度加大后，社會上出現了一種奇特的現象，過去一些黨政干部與非公有制經濟人士走得很近，人們形容是“勾肩搭背”；現在是敬而遠之，變成“背靠背”。連非公有制經濟人士的面都不敢見、不接觸，如何教育引導？關鍵是把握好自己，形成健康的政商關系。習近平總書記指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”“清”兩個字。

對黨政領導干部而言，所謂“親”，就是坦蕩真誠地同非公有制經濟人士交往，特別是在他們遇到困難和問題時要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關心、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持非公有制經濟發展。所謂“清”，就是同非公有制經濟人士的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私、不能搞權錢交易，在政商之間建起黨紀國法的“防火墻”。

對非公有制經濟人士而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委政府及有關部門溝通交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

“親”“清”關系涉及政治與市場、政府與企業、政治家與企業家三大關系。因為經濟和政治是分不開的，非公有制企業發展與政府支持也是分不開的，關鍵是政商交往要有道。從統一戰線角度看，就是政治家與企業家關系，但是離不開政治與市場、政府與企業關系的結構性約束。

引導非公有制經濟人士有序政治參與，有利于黨和政府科學民主決策。但是，有些非公有制經濟人士為了進人大、政協費盡心機，當選之后不為黨和政府分憂，只是謀求一己私利。因此，科學合理地配置政治資源，是促進階層關系和諧的關鍵環節。非公有制經濟人士也是國家公民，政治參與的權利和大家是一樣的，關鍵是嚴格標準、適度參與。為此，要嚴格標準程序，做好綜合評價、凡進必評，真正把思想政治強、行業代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的代表人士推薦進來。要切實解決“重安排、輕管理”的問題，開展履職考核，建立退出機制等。

四、堅持宗教“中國化”方向，走中國特色解決民族宗教問題的正確道路

我國是一個統一的多民族國家。“只要有民族存在，就有民族問題存在。民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系。”處理好民族問題關系到國家統一和領土完整，關系到社會穩定和國家長治久安。建國以來，我國總體上保持了各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，最根本的原因就是我們始終堅持了一條中國特色解決民族問題的正確道路。

中國特色解決民族問題的正確道路的內涵是什么？《條例》中講了八個堅持：一是堅持中國共產黨的領導；二是堅持中國特色社會主義道路；三是堅持維護祖國統一；四是堅持各民族一律平等；五是堅持和完善民族區域自治制度；六是堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展；七是堅持打牢中華民族共同體的思想基礎；八是堅持依法治國。

那么，在民族工作中如何才能體現這八個堅持呢？

第一，要積極培育中華民族共同體意識。要增強各民族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和中國特色社會主義的五個認同。這是維護我國民族團結的政治基礎。第二，加快民族地區的經濟社會發展，使各民族地區一道進入小康社會。這是維護民族團結的經濟基礎。第三，要依法處理涉及民族因素的矛盾和糾紛，不能把涉及少數民族群眾的民事和刑事問題歸結為民族問題，也不能把發生在民族地區的一般矛盾糾紛簡單地歸結為民族問題，要“用法律來保障民族團結”，同一切分裂祖國的行為作堅決斗爭。這是維護民族團結的法治基礎。第四，堅持和完善民族區域自治制度，要做到“兩個結合”，一是堅持統一和自治相結合，二是堅持民族因素和區域因素相結合。民族區域自治不是某個民族獨享的自治，民族區域自治地方更不是某個民族獨有的地方。在這個區域內，各民族是完全平等的。在這個區域內無論漢族、少數民族還是主體民族都是一律平等的。

當前民族工作的重點是：一要準確把握當前民族工作的特點和趨勢，加強各民族交往交流交融，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系；二要推動民族地區全面實現小康；三要做好涉藏涉疆工作。

宗教問題仍然是一個世界性的難題和熱點問題，宗教問題處理的好不好，仍然是判斷一個國家能否有效維護社會穩定的試金石。中國共產黨堅持唯物主義的無神論，那么，不信教的馬克思主義政黨如何看待和處理宗教問題？如何處理好社會主義和宗教關系問題？這是人類社會發展史上的一個新課題，也是當代中國共產黨人必須面對和回答的一個難題。

習近平總書記指出，宗教工作本質上是群眾工作，信教群眾工作是黨的群眾工作的一部分，做好信教群眾工作是宗教工作的根本任務。那么，在新形勢下如何做好宗教工作呢？這涉及兩大方向：

第一，提高宗教工作法治化水平。宗教工作法治化是實行依法治國方略，建立法治國家、法治政府和法治社會的本質要求。宗教信仰是思想認識問題，但宗教活動有的涉及國家利益和社會公共利益。依法管理宗教事務，就是對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行依法管理，使宗教在憲法和法律、法規、政策允許的范圍內活動。

一是堅持“二十字”原則。習近平總書記指出：“要堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則。”這就要求我們對涉及宗教因素的問題進行具體分析，是什么性質的問題就按什么性質處理，該保護的必須保護，該取締的堅決取締，該打擊的依法處理。

二是提高依法執政水平。推動宗教工作法治化，重點是保證相關法律法規嚴格實施。各級統戰、宗教工作部門要善于運用法治思維和法治方式依法處理宗教問題，在法治軌道上開展工作。

三是在宗教界深入開展法治教育。要引導宗教界人士正確理解國法與教規的關系，樹立法律至上的觀念，讓宗教界人士和信教群眾認識到，遵守憲法法律是公民的基本義務，不允許有法外之地、法外之人、法外之教。

第二，支持各宗教堅持中國化方向。引導宗教與社會主義社會相適應，必須始終堅持中國化方向。這一論述，為宗教與社會主義社會“相適應”指明了方向。

一是宗教必須同中國社會發展相適應。習近平總書記指出：“無論是本土宗教還是外來宗教，都要不斷適應我國社會發展。”一部宗教發展史就是一部宗教適應社會發展的歷史。特別是外來宗教，必須要適應中國的社會主義社會，服從社會主義社會制度，以社會主義核心價值觀為引領，支持宗教界對宗教思想、教規教義進行符合時代進步要求的闡釋。

二是宗教必須同中國傳統文化相適應。特別是外來宗教，要想札下根來，必須適應中國的國情，融入中國的文化，用中華文化來浸潤宗教思想、教規教義。

三是把握好宗教社會作用的兩重性規律。宗教作為一種文化現象，其中包含了勸人為善、調適心理等健康內容。同時，宗教作為一種有神論的世界觀，也會束縛人們的思想，對社會帶來負面影響。在這個深刻變革的時代，宗教的兩重性作用更加凸顯。“相適應”就是要因勢利導、趨利避害，充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

四是加強愛國宗教界代表人士隊伍建設。宗教界代表人士是指在信教群眾中有較大影響和較高威望，能與黨和政府緊密團結合作并發揮作用的宗教教職人員和信徒骨干。要根據宗教界代表人士成長的特點和規律，加強教育培養，努力形成一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教界代表人士隊伍，在促進宗教與社會主義社會相適應中發揮帶頭作用。

五、把握任務要求，做好港澳臺海外人士的統戰工作

港澳臺同胞和海外僑胞是實現祖國統一和中華民族偉大復興的重要力量，是建設中國特色社會主義的寶貴財富。港澳臺海外統戰工作，要圍繞港澳人心回歸、臺灣民心認同、海外僑心凝聚，廣泛團結港澳臺同胞和海外僑胞，促進海內外同胞關系和諧，為全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興中國夢提供最廣泛的力量支持。

港澳統一戰線工作的主要任務是：全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，支持特別行政區行政長官和政府依法施政，發展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量，增強香港同胞、澳門同胞的國家觀念和中華民族意識，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

對臺統一戰線工作的主要任務是：貫徹執行中央對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，反對“臺獨”分裂活動，廣泛團結臺灣同胞，鞏固深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，在實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。

海外統一戰線工作的主要任務是：凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力、維護僑益，引導華僑、歸僑和僑眷致力于祖國現代化建設及和平統一大業，推進全球反“獨”促統活動，傳承和弘揚中華優秀文化，增進中國人民與世界各國人民的友誼。

六、抓住培養使用關鍵，加強黨外代表人士隊伍建設

黨外代表人士隊伍建設在統一戰線工作中具有基礎性、戰略性地位。統一戰線之所以能夠在中國革命、建設和改革時期發揮重要法寶作用，就在于它團結凝聚、培養使用了一大批優秀黨外代表人士，為黨和國家事業發展提供了廣泛人才支持。

黨外代表人士是指與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的人士，其標準是政治堅定、業績突出、群眾認同，是政治性、專業性、群眾性的有機統一。培養使用黨外代表人士，重視發揮他們在國家政治生活中的作用，是我們黨長期堅持的一貫政策。同黨外代表人士合作共事是我國政黨制度、民主政治的一個獨特優勢，也是區別于西方政治制度的一個顯著特點。

合作共事的一個重要前提，是要選拔、培養、推薦、使用黨外代表人士。加強黨外代表人士隊伍建設，是保證我們國家政權人民性的必然要求；讓黨外代表人士發揮“一個參加、三個參與”作用，是鞏固和完善我國政治制度的必然要求；黨外代表人士能夠最廣泛地把統一戰線成員及其所聯系群眾團結在黨的周圍，是夯實我們黨執政根基的必然要求。

黨外代表人士隊伍建設的四個環節：

第一，發現是前提。高校作為高層次人才成長的搖籃，匯集了黨外各方面的優秀人才，是統一戰線培養和選拔黨外代表人士的重要基地。但是，由于長期以來大家都集中在這個基地爭奪優秀人才，導致優秀黨外代表人士的物色發現工作存在著源頭萎縮，渠道狹窄問題。根本原因是在黨外人才工作理念上相對滯后，把黨外代表人士隊伍建設僅僅看作黨外干部工作，對黨外人士的基礎作用和統一戰線工作社會化趨勢認識不足，習慣于從“體制內”選人，不善于做“體制外”人才的發現培養工作。特別是對律師、會計師、評估師、稅務師、網絡意見人士、歸回留學人員等新領域中的代表人士，還沒有完全納入統一戰線工作的視野。

第二，培養是關鍵。一是加強理論培訓，堅定黨外代表人士理想信念，增進政治認同，打牢中國特色社會主義共同思想政治基礎；二是加強實踐鍛煉，豐富經歷閱歷，提高能力素質，彌補黨外代表人士能力短板。

第三，使用是重點。黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用。《條例》對黨外干部安排使用提出了七個方面的明確要求：一是各級政協領導班子中黨外副主席不少于50%（不包括民族自治地方）；二是省級政府組成部門中應當配備2名左右黨外正職；三是符合條件的省級民主黨派主委、工商聯主席、無黨派代表人士一般應當進入同級人大常委會、政府、政協領導班子；四是全國和省級人大常委會、政協中應當有民主黨派成員或無黨派人士擔任專職副秘書長；五是各級人民法院、人民檢察院領導班子應當配備黨外人士；六是除特殊情況外，人大常委會、政協領導班子中的黨外代表人士應當與擔任同級職務的黨內干部享受同等待遇；七是各級人大代表候選人和各級政協委員中應當有適當數量的非公有制經濟人士。

第四，管理是保障。管理的重點是了解和掌握黨外代表人士政治表現、思想狀況、履行職責和廉潔自律情況，及時發現帶有普通性、苗頭性和傾向性問題，加強教育引導，促進其健康成長。統戰部在黨外代表人士管理工作中承擔牽頭協調職責。

李金河，男，中央社院統戰理論教研部教授，博士生導師，主要研究方向為統一戰線、政黨制度和參政黨問題。