紀檢干部法治思維的養成

徐昳荃

(蘇州大學，江蘇 蘇州 215021)

【法學縱橫】

紀檢干部法治思維的養成

徐昳荃

(蘇州大學，江蘇 蘇州 215021)

紀檢干部樹立法治思維對于指導紀檢監察具體工作具有原動力的意義。紀檢干部通過信仰法治力量、遵從規則意識和履行正確行為三個過程，才能將法治思維真正應用到工作實際。

紀檢干部;法治思維；規則意識

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”從事黨的紀律檢查的干部，當然是黨員干部，而且應當具有更高的政治覺悟、更強的紀律性、更強的法治思維。

在具體的工作中，思維對行為起著決定性的作用，紀檢干部就是執紀者，其法治思維方式有助于形成正確的定式、模式、方法和習慣。筆者認為，紀檢干部法治思維的養成可以分為三個過程。

一、信仰法治力量

法治一詞在形式上強調“以法治國”的治國方式、制度及其運行機制，實質上是強調“法律至上”的價值、原則和精神。這種把法律和人類生存命運聯系在一起的想法，在一定程度上就把法治與人類的信仰聯系到一起。法治信仰是在理性認識基礎上形成的一種神圣的體驗，是一種在長期的體驗過程中建立起來的心理認同感。如果法治無法帶給人們一定的現實感受，就不能滲入人們的思想情感之中，如果法治無法帶給人們超越社會現實的神圣性，就不能成為人們的精神寄托和價值追求。只有法律代表了人們的正義觀念，成為社會正義實現的制度權威，法治才能觸動人們的心理和情感，從而成為一種理想信念和文化力量。對法治力量的信任，體現在法律之上、法律平等、公平正義、民主自由、權利制約等方面。

傳統的中國社會的根基是農耕文明，講究以德治國，重視人治和德治，一定程度上講“人情”，重“關系”，似乎與法治的觀念不相融。當今中國社會已經進入城鎮化快速發展階段，人們之間的社會關系必須依靠法律關系來調整才能更加穩固和可靠。由此帶來的對立之一就是，法治思維就是與本位主義、特權思想、暗箱操作、潛規則、知法犯法等社會不良風氣格格不入。這些不良風氣和思想往往是腐敗產生的沃土，紀檢干部處于反腐倡廉的第一線，擔負著維護黨紀、純潔風氣的重任，需要有著堅定的理想和信念，不畏權勢所嚇、不畏人情所累，秉公執紀，將黨和國家的紀律維護好。

信仰法治的力量，正如相信“正義可能會遲到，但從來不會缺席”一樣。反腐倡廉同樣不會一帆風順，當遇到困難和阻力時，紀檢干部必須信仰法治力量才會有無窮的勇氣和動力。堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益，維護社會公平正義。同時要將這種信仰的力量感召到周圍，使得法治信仰滲透到國家與社會每一層次、每一角落，讓八千萬共產黨員更加懂法、守法和用法，讓全體公民信仰法治，對法律存有敬畏之心。

黨章則是黨的“根本大法”，類似于國家的憲法，紀律處分條例是對違反黨紀的懲戒規定，類似于國家的刑法。紀檢干部對于黨章和條例的理解必須深刻，對于執紀的方式和方法必須有著嚴密的規范。具有法治思維的紀檢干部才能使案件查處做到證據充分，定性準確，處理恰當，經得起歷史的檢驗，起到有力懲處違紀分子，教育廣大群眾的作用。以此在全黨樹立起黨紀黨規的權威性和嚴肅性。

二、遵從規則意識

規則是社會成員公認的有關行事和行為的規范和準則。國有國法，黨有黨紀，不以規矩，不成方圓。規則的首要功能與終極目的是要規范社會成員的行為，從而實現社會運行的穩定性和秩序性。法治國家，其實就是社會按照規則體系存在和發展的一種狀況。由于規則的實施是人們有意識的活動，規則意識乃是法治的基礎。規則意識首先是要有關于規則的知識，包括憲法、法律、法規、規定和規則等等；其次是要有遵守規則的愿望和習慣，不僅自覺遵守，而且形成一種自覺遵守的氛圍和文化。還有要將遵守規則逐步形成人們的內在需要，并獲得一種安全感。

法治的規則性思維是法治思維的核心。正如習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上要求，“嚴明政治紀律和政治規矩”、“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”。從黨內的法治來看，這種規則性思維體現在制度本身。如黨內的“兩張清單”，“正面清單”即《中國共產黨廉潔自律準則》，是我黨發出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。倡導共產黨員牢記信念、宗旨，繼承和發揚優良傳統和作風，培養和弘揚高尚道德情操和傳統美德。“負面清單”即《中國共產黨紀律處分條例》，對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六個方面進行了禁止性規定，并明確了相應的黨紀處分。從執紀過程來看，紀檢工作中保守秘密是最大的規則。在調查和處理階段可能涉及單位的超前的規劃，人事安排，資金運作，甚至是個人隱私。沒有正式調查清楚之前作為紀檢干部個人是無權披露的，只有等待正式的結果后才能由官方渠道對涉及到的案情進行公布。否則會干擾和阻礙正常的工作，也會使得工作很難進行下去。這也是維護紀檢工作的嚴肅性。

講規則才能講法治，凡是具有強烈規則意識的人，才能自覺維護社會秩序，嚴格遵守法律和黨紀的規定。紀檢干部不講規則輕則個人違反紀律，重則是對紀檢形象的損害。根據中紀委的通報，也有個別執紀人員本應當是遵守法律的典范，卻出現為不守政治規矩、為違紀分子通風報信、濫用職權、借機斂財等違紀違法行為。這些褻瀆了黨紀尊嚴的害群之馬，必須依法依紀進行處理。也有的執紀行為存在泛化現象，如山西長治教師AA制聚餐被通報之后，一定程度引起了社會輿論的爭論。紀檢關注的對象是黨員，重點是領導干部。群眾對“拍蠅打虎”等事件，關注的是公權力的監督，而非非公權力的監督，兩者的界限不應混淆。再如:法學界經常討論到“雙規”，強調不能違反法律對人權的規定。“雙規”是紀檢機關反腐敗的利器，雖然有自身設計的嚴密流程，但因不透明、缺少與司法制度的對接，容易被基層濫用。對于涉案人員使用“雙規”一定要少用，慎用甚至不用，防止出現非法拘禁的司法沖突。2012年以來，中紀委對“雙規”的適用對象、審批程序、安全保障等作出了嚴格規定，基層紀檢干部使用“雙規”時，在思想上必須要慎之又慎。

三、選擇正確的行為

法治思維的實質就是從權利和義務角度觀察、分析、處理問題，通過權利和義務的確認與運作，實現法律的指引、評價、預測、教育、懲罰功能，其最終體現在依法辦事的素質和能力。紀檢干部要始終牢記黨的宗旨，認真履行紀檢職能。能不能做，怎么做，必須依照紀檢工作的規范和程序，作出正確的行為。

(一)實體公正與程序公正并重

紀檢干部的工作重心根據“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，查處案件為主責。案件的處理主要是調查和審理兩個環節。實體公正與程序公正是紀檢公正的兩個方面，缺一不可。

調查要實現實體公正，又稱為“結果的公正”。一是裁定是正確的，即要對違紀事實是否存在作出正確判斷；二是裁定是合法的，即違紀事實是否達到黨紀規定的處理程度；三是裁定應當在嚴格遵守法律規則和運行必要的自由裁量權下進行，也就是違紀人員的懲處要與違紀行為的后果相適應。案件要辦成鐵案就是證據充分確鑿，相互形成證據鎖鏈。紀檢人員要重證據，輕口供。新媒介如電子郵件、網上聊天記錄、微博、手機短信等都可以作為證據。案件要經得起時間的考驗，歷史和法律的考驗。

審理必須注重程序公正，沒有程序公正就不可能有實體公正，就不可能有真正保護當事人的合法權益。程序公正就是要以人們看得見的方式加以實現，使得當事人感覺到整個過程的公平和合理。整個流程要符合辦案的規定。審理時要做到：事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備，程序合法。

程序公正與實體公正在很長一段時間或者永遠都會存在各種矛盾，而從法律的功能與職責以及維護正義這一點看，更偏向于哪一個或更強調哪一個應該和當時的社會背景與實際情況聯系起來。紀檢方要避免出現“先入為主”或“有罪推定”的不合理判斷與行為。程序公正對于涉嫌人員相對檢方是處于一個弱勢地位，容易受到不公正待遇，處于公平、正義原則，有必要強調程序公正以平衡這種不協調與不對等。程序公正，更具權威性與尊嚴性，有利于樹立檢方權威與公信力，而更好發揮職能。

(二)制衡與效率統一

制衡是防止一把手、或一個權力機關單獨作出決定的有效方式，能夠防止最壞的情況出現。新時期對紀檢職能概括是監督、執紀、問責，其重點是對權力部門和職務行為的制衡。通過制衡實現權力公開透明運行，將整個權力的運行按照決策權、執行權和監督權分別運行。決策機構，應體現科學、民主的決策理念，重大事項調動全員積極參與，征求群眾的意見和呼聲，體現民主集中制的原則。執行權由具體職能部門負責實施。紀檢部門、審計部部門、工會、職代會等作為監督體系，應賦予職工知情權和參與權。

制衡是效率保證的底線。一個人拍板一定是效率最高的，但一個人決策的問題是制衡為零。而制衡多了，決策效率會相對降低，但知情權和參與權得到了保證。重要的是要尋求到制衡與效率間的平衡。制衡即使降低了辦事效率，也是為避免更大的損失所必須付出的代價。紀檢的巡視、監督、檢查都在起著制衡作用，如果沒有監督沒有制衡，很可能會造成極大的損失，制衡實際上是保證效率而不是降低效率。紀檢工作在實際工作中要注意不能干涉原單位的正常運行，不能干擾正常的活動，這樣也是對效率的一種尊重。

(三)懲處與保護兼顧

懲處職能是紀檢機關的核心職能，是其他黨務部門不可替代的職能。紀檢干部履行此項職能就應該手持利劍向腐敗開刀。人們說紀檢干部容易得罪人，就是指當遇到違紀事實，那就應該秉公執紀，不顧私情，紀檢干部“得罪”的人可能還包括自己的親人和朋友。因為，親人對他們的工作有時還會不理解，或者是誤解。所以紀檢工作有其特殊性，作為“黨的忠誠衛士”和“人民群眾的貼心人”，紀檢干部必然會“得罪”人，這是維護黨紀國法尊嚴的必然要求，也是維護人民群眾根本利益的必然要求，是職責所在?，F實中，一些紀檢監察干部樂于從事其他業務，黨風廉政建設反成其副業。針對這些問題中央決定紀委書記不再分管其他業務，集中力量搞好黨風廉政建設。紀檢干部干的正風反腐工作，絕不是成心跟誰過不去，更不是跟任何人有個人的恩恩怨怨。監督、執紀、問責，看起來針對的是人，但其實針對的是人手中的權力，防治的是權力濫用。

保護，并非少數人誤解的所謂黨員違紀的處罰就比非黨員輕。而是強調，對于違紀人員來說，及時懲戒和糾正，避免了更大的錯誤。防止要么是好同志要么是階下囚的狀況出現。同時對于其他同志而言也是一種警示教育，舉一反三，防止類似的違紀事件再次發生，這樣就是對潛在可能犯錯的同志的一種保護，讓他們分清是非，及時糾正。“懲前毖后、治病救人”，及早的懲處也是保護干部的措施之一，當發現干部違紀時，及時給予其黨政紀處分，匡正其行為，讓其違紀行為嘎然而止。在懲處中，要區別情況，合理應用，要從以人為本和為黨保護好干部的角度，及早懲處，爭取懲處成為保護干部的最有效手段，讓干部違紀處于萌芽狀態時戛然而止。從更高的層面來講，這種保護是維護黨和黨員在群眾中良好形象的一種保護。中國共產黨的良好形象和聲譽，在革命時期，主要靠得是不怕犧牲，無私奉獻。在執政期間，就是要靠勤政為民，清廉從政，甚至是不拍揭短，有錯必究來維護的。

嚴肅黨紀政紀與保護相結合，在堅定不移懲治腐敗的同時，對受到錯告、誤告、誣告的黨員干部及時予以澄清，消除影響，調動和保護干部工作的積極性。在改革開放過程中，少數別有用心的人利用舉報信件對黨員干部進行誣告、陷害。一些地方紀檢監察機關在調查核實信訪舉報情況后，對于經查實被舉報干部沒有違規違紀行為或問題輕微的情況，往往缺乏向被舉報者、所在單位或組織部門反饋的環節，以至于各方情況不明、猜疑不斷，給被舉報干部造成巨大的心理負擔。鑒于此，紀檢干部妥善處理黨員干部的信訪舉報，將因調查而給干部造成的負面影響降到最低。

(責任編輯：蘇 涵)

2016-12-22

2015年江蘇高校哲學社會科學研究項目(專題)“基于法治思維的高校反腐倡廉研究”(項目編號：2015SJA024)。

徐昳荃(1972-)，男，內蒙古鄂爾多斯人，蘇州大學紀委監察處副研究員，博士，研究方向：教育經濟與管理。

DF044

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1672-1500(2017)01-0005-03