新形勢(shì)下創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作探析

曾艷琴

（中共廣東省直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)黨校，廣東 廣州 510600）

新形勢(shì)下創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作探析

曾艷琴

（中共廣東省直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)黨校，廣東 廣州 510600）

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織以全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略方針，努力提升機(jī)關(guān)各級(jí)黨建水平，在思想、作風(fēng)、組織、制度、反腐倡廉建設(shè)等方面都取得了明顯成效。同時(shí)，在新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)也受到了前所未有的挑戰(zhàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)才能始終走在基層黨建的前頭。本文主要針對(duì)機(jī)關(guān)黨建普遍存在的“兩張皮”、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)滯后、黨建工作機(jī)制不完善等問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，并提出相應(yīng)的解決辦法：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，適應(yīng)黨建發(fā)展；樹立人本理念，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

機(jī)關(guān)黨建；兩張皮；隊(duì)伍建設(shè)；問(wèn)題對(duì)策

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，習(xí)近平總書記要求機(jī)關(guān)黨建工作要“走在前、作表率”。然而，在新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)黨建工作還存在許多問(wèn)題亟待解決。

一、新形勢(shì)下創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的必要性

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，以全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略方針，努力提升機(jī)關(guān)黨建水平，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，在新形勢(shì)下，面對(duì)“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”，我們機(jī)關(guān)黨的建設(shè)也受到了前所未有的挑戰(zhàn)，因此及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)才能始終走在基層黨建的前頭。

機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)以及黨員隊(duì)伍建設(shè)狀況，對(duì)于全黨具有重要的表率和示范作用，機(jī)關(guān)黨建工作做得好不好，直接關(guān)系到單位職能作用的發(fā)揮和職責(zé)的履行，關(guān)系到黨和政府在廣大人民群眾中的形象，關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。因此，切實(shí)搞好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)乃至黨的執(zhí)政能力建設(shè)、對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程都具有重要意義。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建存在的主要問(wèn)題

（一）業(yè)務(wù)工作與黨建工作“兩張皮”

十八大以來(lái)黨中央高度重視黨建工作，提出要“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止‘一手硬、一手軟’。”[1]但是，一些機(jī)關(guān)單位黨建工作仍存在許多問(wèn)題，最突出的就是業(yè)務(wù)工作與黨建工作“兩張皮”。據(jù)廣東省直機(jī)關(guān)黨情調(diào)查顯示，機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局方面做得一般和差的占19%，認(rèn)為支部工作與中心工作聯(lián)系不緊、存在“兩張皮”問(wèn)題的占40%，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題的占49.5%。[2]

一是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，缺乏統(tǒng)籌思維，在研究業(yè)務(wù)工作、安排工作經(jīng)費(fèi)、干部任用配備上，通盤考慮機(jī)關(guān)黨建工作不夠。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作多抓點(diǎn)也行，少抓點(diǎn)可以，只要中心任務(wù)完成了就可以，因而在處理業(yè)務(wù)工作與黨建工作關(guān)系上仍然存在“一手硬、一手軟”的問(wèn)題。

二是黨建工作與業(yè)務(wù)工作未能同謀劃、共部署。有的單位在工作中，缺乏統(tǒng)籌思維，不能將業(yè)務(wù)工作和黨建工作同部署、共推進(jìn)，黨建工作和業(yè)務(wù)工作不能有效地結(jié)合。不少機(jī)關(guān)黨組織安排籌劃工作時(shí)往往從自身要求出發(fā)，就黨建抓黨建，不能把業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，作為機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作停留在口頭宣傳上，對(duì)業(yè)務(wù)工作思考很少，缺乏協(xié)助意識(shí)。

三是黨務(wù)干部業(yè)務(wù)不熟、黨建工作定位不準(zhǔn)。機(jī)關(guān)黨組織由于不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，黨務(wù)干部本身對(duì)業(yè)務(wù)工作也不夠熟悉，把不準(zhǔn)黨委和政府的中心工作，對(duì)本單位本部門的主要業(yè)務(wù)不甚了解，往往想幫忙幫不到位上，想服務(wù)卻干不到點(diǎn)子上。有的機(jī)關(guān)黨組織找不到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作處于“不搭界”的狀態(tài)。

（二）黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)滯后、黨務(wù)工作者熱情度不高

機(jī)關(guān)黨建工作主要是做“人”的工作，需要一批綜合能力強(qiáng)、素質(zhì)高的黨務(wù)干部來(lái)落實(shí)各項(xiàng)工作，但在實(shí)際工作中，黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)滯后，黨務(wù)工作者熱情度不高。

一是黨務(wù)干部配備不足。有的單位不按《條例》規(guī)定的比例配備黨務(wù)干部，黨務(wù)干部編制少、配備不足，造成工作“拳打腳踢、手忙腳亂”、難以應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象。有的單位沒有設(shè)專職黨務(wù)干部，黨務(wù)干部在做黨務(wù)工作的同時(shí)還要兼職其他業(yè)務(wù)工作，多數(shù)兼職黨務(wù)干部是本單位的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)著較重的業(yè)務(wù)工作，沒有時(shí)間和精力抓黨務(wù)工作。

二是黨務(wù)干部素質(zhì)參差不齊。有的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作業(yè)務(wù)不熟。有的黨務(wù)干部知識(shí)水平、工作能力偏低，加之得不到培訓(xùn)，很難達(dá)到工作要求。新進(jìn)入的黨務(wù)工作人員，在黨性觀念、大局意識(shí)等方面，一時(shí)之間達(dá)不到一定的高度。有的單位不能把相對(duì)年輕又有經(jīng)驗(yàn)的干部放到黨務(wù)工作崗位上，將一些年齡偏大、即將退休的領(lǐng)導(dǎo)干部配備到機(jī)關(guān)黨組織，黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位被作為解決其他崗位干部待遇問(wèn)題的平臺(tái)，這樣的黨務(wù)干部很多有船到碼頭車到站的思想，滿足于平穩(wěn)過(guò)渡。

三是機(jī)關(guān)黨建工作激勵(lì)不力。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部絕大部分都兼任行政職務(wù)，任務(wù)重、交流少、提拔慢。一些黨員同志反映，機(jī)關(guān)黨建工作是務(wù)虛的，看不見顯著的成績(jī)，缺乏認(rèn)同感，多數(shù)黨員不愿擔(dān)任黨務(wù)干部，已經(jīng)擔(dān)任的積極性也不高，缺乏激勵(lì)手段。還有相當(dāng)部分的同志認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作不管人、不管錢、不管物，與自己關(guān)系不大，缺乏支持、參與機(jī)關(guān)黨建工作的積極性和主動(dòng)性。

（三）黨建工作體制不完善、黨內(nèi)監(jiān)督有時(shí)流于形式

《條例》對(duì)機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)工作雖有明確的要求和規(guī)定，但很多機(jī)關(guān)單位未能形成黨建工作的有效制度，有好的制度也未能很好落實(shí)，民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。

一是機(jī)關(guān)黨建工作體制不完善。《條例》雖有原則性的要求，但缺乏落實(shí)責(zé)任有效的運(yùn)行機(jī)制和程序性制度。黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系不夠完善，一些單位黨委（黨組）對(duì)抓機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)不明確，未能形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。黨建經(jīng)費(fèi)缺乏制度保障，有時(shí)黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有列入行政預(yù)算，基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保證。聯(lián)系和服務(wù)黨員干部機(jī)制不全，有的機(jī)關(guān)黨組織脫離黨員的問(wèn)題越來(lái)越突出。

二是黨內(nèi)制度落實(shí)不到位。機(jī)關(guān)黨建工作形成了許多好的制度，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度等，堅(jiān)持和落實(shí)這些制度是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理和監(jiān)督的有效途徑。但一些機(jī)關(guān)黨組織沒有很好地落實(shí)這些制度，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度，一些單位領(lǐng)導(dǎo)因業(yè)務(wù)忙經(jīng)常不參加，所在支部不敢督促，失去了機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的主要形式和手段。民主生活會(huì)時(shí)，開展批評(píng)與自我批評(píng)流于形式，互相吹捧、只講業(yè)績(jī)、不講缺點(diǎn)。

三是民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。很多機(jī)關(guān)單位民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為這是紀(jì)檢部門的事，“監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)怕被為難、監(jiān)督同級(jí)怕失人緣、監(jiān)督下級(jí)怕失選票”的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)一些犯錯(cuò)的同志存有好人主義心理，未能及時(shí)的“咬耳扯袖”。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家長(zhǎng)制、一言堂的情況比較嚴(yán)重，不習(xí)慣接受監(jiān)督甚至拒絕接受監(jiān)督。機(jī)關(guān)單位未能形成良好的監(jiān)督氛圍，明哲保身和畏難心理比較普遍。

三、創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的路徑

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，適應(yīng)黨建發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨的建設(shè)面臨許多新問(wèn)題、新情況，因此堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題找到解決辦法是推動(dòng)黨的建設(shè)進(jìn)行開拓創(chuàng)新、提高科學(xué)化水平的必由之路。

1.提高服務(wù)中心工作能力、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

目前機(jī)關(guān)黨建存在的主要問(wèn)題是黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。為解決這個(gè)問(wèn)題，機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要牢固樹立“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的理念，堅(jiān)持把立足單位全局、服務(wù)中心作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持在服務(wù)中心、服務(wù)大局中找準(zhǔn)黨建工作的定位和切入點(diǎn)。黨務(wù)干部要積極主動(dòng)地熟悉業(yè)務(wù)工作，參與到本單位中心工作中去，采取有效的方式方法為本單位的中心工作提供組織保障和動(dòng)力支持。

2.促進(jìn)廉潔建設(shè)、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督

“十八大以來(lái)，中央紀(jì)委立案審查中管干部222人，給予紀(jì)律處分的中管干部212人；談話896人次，函詢1863人次，了結(jié)2753人次。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案100余萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分100余萬(wàn)人。”[4]全面從嚴(yán)治黨碩果累累，也是勢(shì)在必行。加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)首先要讓黨風(fēng)廉潔意識(shí)樹立在每一位機(jī)關(guān)干部心中，及時(shí)把上級(jí)精神傳達(dá)到位并組織廣大干部學(xué)深悟透，把“干部清正、政府清廉、政治清明”作為反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的奮斗目標(biāo)。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持民主集中制原則，以保障黨員民主權(quán)利為根本，最大限度地?cái)U(kuò)大廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，提高黨的組織生活質(zhì)量和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量。建立民主討論的平臺(tái)，鼓勵(lì)黨員干部圍繞機(jī)關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，提出意見和建議，營(yíng)造機(jī)關(guān)內(nèi)部充分發(fā)表意見、平等討論的氛圍和環(huán)境。暢通民主監(jiān)督的渠道，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨務(wù)公開，推行黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢、黨員干部述職述廉等制度。

3.創(chuàng)新工作方法、豐富黨建載體

隨著時(shí)代的發(fā)展，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況，迫切需要黨務(wù)工作者創(chuàng)新工作的方式、方法。黨務(wù)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，以開闊的眼界、博大的胸襟，增強(qiáng)“五種思維”，從本單位本部門中心工作的全局出發(fā)來(lái)思考和謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨的工作。探索運(yùn)用其他學(xué)科的知識(shí)，比如把管理學(xué)、組織學(xué)、網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的精華部分遷移到黨建工作的探索創(chuàng)新中來(lái)，并在工作實(shí)踐中檢驗(yàn)，從而豐富黨建內(nèi)容、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

其次豐富黨建載體。面對(duì)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建出現(xiàn)的新問(wèn)題，要敢于突破傳統(tǒng)模式的局限，敢于突破現(xiàn)有做法的束縛，根據(jù)單位的實(shí)際需求來(lái)開展活動(dòng)、提高針對(duì)性。通過(guò)緊貼業(yè)務(wù)工作，創(chuàng)新黨建活動(dòng)，豐富黨建載體，促使機(jī)關(guān)干部職工為完成單位的中心工作“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，開展“黨員先鋒崗”“優(yōu)秀黨支部”“星級(jí)示范窗口”“金點(diǎn)子征集”“崗位技能大賽”等活動(dòng)，把機(jī)關(guān)黨建工作滲透到業(yè)務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（二）樹立人本理念，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

治療前，對(duì)照組與治療組患者血清Ca、P及iPTH比較無(wú)明顯差異（P＞0.05）。治療后，對(duì)照組患者僅治療12周末血清Ca、P、iPTH分別與治療前比較，血清Ca顯著升高，血清P、iPTH均顯著降低，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）；治療組患者治療4周末、8周末、12周末分別與治療前比較，血清Ca均顯著升高，血清P、iPTH均顯著降低，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05或P＜0.01，表4）。

習(xí)近平總書記說(shuō)“機(jī)關(guān)黨建工作說(shuō)到底是做人的工作”，要“緊緊圍繞‘人’來(lái)下功夫、做文章、出成果”。黨建工作也是生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨員干部。

1.加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)

首先黨務(wù)干部要專職化。改變黨務(wù)干部配備不足和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定配備機(jī)關(guān)黨務(wù)干部，按照“一專多能”的原則，選拔既懂黨務(wù)知識(shí)又懂業(yè)務(wù)技能并且綜合能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人才加入到機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍中來(lái)。優(yōu)化機(jī)關(guān)黨組織的人員結(jié)構(gòu)，形成有梯度的黨務(wù)干部隊(duì)伍，重視優(yōu)秀年輕黨務(wù)干部的培養(yǎng)和教育，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨務(wù)干部?jī)?nèi)部傳幫帶的作用。提高機(jī)關(guān)黨組織成員分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，使機(jī)關(guān)黨組織真正地能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，以有效的黨建活動(dòng)助推業(yè)務(wù)工作。

其次黨務(wù)干部要專業(yè)化。黨務(wù)工作是專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，既要具備比較高的政治理論素養(yǎng)，又要懂得現(xiàn)代管理知識(shí)、本單位業(yè)務(wù)知識(shí)。因此，要讓黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)化，成為“專業(yè)型、創(chuàng)新型、綜合型”的人才，就需要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的培養(yǎng)。要充分利用各級(jí)黨校和高校的教學(xué)資源，鼓勵(lì)黨務(wù)干部參加在職培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)干部的綜合能力。另外，要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的激勵(lì)，黨務(wù)干部的待遇需要進(jìn)一步明確和保障，黨務(wù)干部的培養(yǎng)、選拔、配備和使用制度要進(jìn)一步完善，黨務(wù)干部的個(gè)人發(fā)展、成長(zhǎng)渠道需進(jìn)一步暢通。

2.注重黨員干部教育管理

按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求做好黨員發(fā)展工作，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常管理和教育培訓(xùn)。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主環(huán)境。全面落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如干部職工最為關(guān)心的干部選拔、財(cái)務(wù)收支情況、單位重大事項(xiàng)能充分征詢普通干部職工的意見。

其次加強(qiáng)對(duì)黨員干部的關(guān)懷。平時(shí)注重從思想、工作和生活上關(guān)心黨員，加強(qiáng)與黨員干部的聯(lián)系和溝通，通過(guò)組織引導(dǎo)與黨員自我教育相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮他們?cè)谏a(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中的先鋒模范作用。建設(shè)好“黨員之家、干部之家、人才之家”，建立健全黨員關(guān)愛制度，搞好定期談心談話、前輩傳幫帶、困難黨員互幫互助活動(dòng)。提倡黨員干部有事找組織，力所能及地為黨員干部辦實(shí)事、辦好事，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的親和力、凝聚力和號(hào)召力。

3.加強(qiáng)思想建設(shè)、堅(jiān)定理想信念

思想建設(shè)是黨的建設(shè)中最根本的建設(shè)，是其他一切實(shí)踐活動(dòng)的靈魂。加強(qiáng)思想教育首先要加強(qiáng)理論武裝，黨員干部要帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育加深對(duì)黨章黨規(guī)基本知識(shí)的理解，充分利用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員干部頭腦，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。通過(guò)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、黨校培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討等方式深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，切實(shí)提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。

其次，廣泛開展理想信念教育。黨員干部的思想素質(zhì)直接關(guān)系到黨的事業(yè)是否興旺發(fā)達(dá)，只有機(jī)關(guān)黨員干部思想素質(zhì)高，才能更好地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，出色地完成本單位本部門的業(yè)務(wù)工作，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中保持政治定力。習(xí)近平總書記尤其強(qiáng)調(diào)理想信念教育，提出理想信念就好比共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，缺“鈣”就會(huì)得軟骨病。加強(qiáng)理想信念教育要加強(qiáng)黨員干部共產(chǎn)主義的理想信念，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

為進(jìn)一步履行機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助和監(jiān)督職能，就必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，完善黨建工作運(yùn)行機(jī)制。

1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

習(xí)近平總書記指出：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”[5]落實(shí)黨建工作責(zé)任制，要牢固樹立權(quán)責(zé)對(duì)等的理念，形成單位一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、黨組（黨委）成員配合抓、機(jī)關(guān)黨委具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任體系。上級(jí)工委要進(jìn)一步深化細(xì)化各單位機(jī)關(guān)黨組織的責(zé)任，檢查各機(jī)關(guān)黨組織黨建工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)關(guān)黨組織在履責(zé)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，并將黨建工作情況納入到對(duì)黨組及領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的考評(píng)體系中，做“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。

明確機(jī)關(guān)黨建主體各自的職責(zé)，要建立清楚詳細(xì)且操作性強(qiáng)的責(zé)任清單，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作向縱深發(fā)展。以廣東省直單位抓機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單為例，分別明確了黨組（黨委）、黨組（黨委）書記、黨組（黨委）成員、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)黨委書記、黨支部（總支）、黨支部（總支）書記各自的責(zé)任，將責(zé)任細(xì)化到人、量化到崗，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署在機(jī)關(guān)黨建工作中落到實(shí)處。上級(jí)責(zé)任主體要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)責(zé)任主體執(zhí)行《責(zé)任清單》情況的監(jiān)督檢查。各單位機(jī)關(guān)黨委每年要就《責(zé)任清單》執(zhí)行情況向同級(jí)機(jī)關(guān)工委作書面報(bào)告，機(jī)關(guān)工委通過(guò)專題調(diào)研，監(jiān)督檢查《條例》執(zhí)行情況，機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)等措施，切實(shí)推動(dòng)《責(zé)任清單》落實(shí)。

2.加強(qiáng)民主監(jiān)督

早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就指出：“黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器。”[6]在國(guó)家的各級(jí)機(jī)關(guān)單位中，黨員干部“落馬”的人不在少數(shù)，在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中，有時(shí)監(jiān)督機(jī)制沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)黨員犯錯(cuò)誤，往往為時(shí)已晚。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督乏力，并不能說(shuō)明我們?nèi)鄙賹?shí)施監(jiān)督的辦法和手段，相反，黨紀(jì)國(guó)法作出的相關(guān)規(guī)定非常之多，之所以造成監(jiān)督乏力是由于在機(jī)關(guān)黨組織中缺乏監(jiān)督的意識(shí)和民主的氛圍。

在從嚴(yán)治黨的大背景下，機(jī)關(guān)黨建要充分把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，克服“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”的現(xiàn)象，強(qiáng)化三種監(jiān)督意識(shí)：上級(jí)監(jiān)督部門對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要常“提提領(lǐng)子”“扯扯袖子”“咬咬耳朵”，做到“常下毛毛雨，多打預(yù)防針”；同級(jí)之間的相互監(jiān)督要作為一種政治任務(wù)規(guī)范下來(lái)，嚴(yán)肅認(rèn)真而不是敷衍了事去落實(shí)；下級(jí)監(jiān)督要通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職、民主測(cè)評(píng)、走訪座談和公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱等形式，廣泛收集群眾的意見和建議，切實(shí)提高普通群眾的參與程度和監(jiān)督質(zhì)量。

3.完善黨建工作運(yùn)行機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[7]目前，機(jī)關(guān)黨建不缺乏宏觀性的指導(dǎo)制度，這里所說(shuō)的完善黨建制度主要是根據(jù)各單位的實(shí)際情況完善機(jī)關(guān)內(nèi)部的黨建運(yùn)行機(jī)制和操作制度。要調(diào)動(dòng)各級(jí)黨建主體積極投身黨建，首先要完善機(jī)關(guān)黨建工作考核激勵(lì)機(jī)制。制定黨建考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，定期檢查，對(duì)黨建工作做得出色的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)存在問(wèn)題的單位給予通報(bào)批評(píng)、追究責(zé)任并給出整改措施，限期整改。通過(guò)落實(shí)切實(shí)可行的制度提高機(jī)關(guān)黨建工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核手段的科學(xué)性、針對(duì)性，充分發(fā)揮考核標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向激勵(lì)作用。

其次建立健全反饋機(jī)制。機(jī)關(guān)黨建的核心任務(wù)是“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”，因此判斷機(jī)關(guān)黨組織的黨建工作做得好不好，關(guān)鍵是看有沒有對(duì)本單位本部門的中心工作起到協(xié)助作用，有沒有教育和監(jiān)督好機(jī)關(guān)黨員干部，有沒有提高干部的凝聚力和集體意識(shí)。為了避免就黨建抓黨建、只重過(guò)程不問(wèn)結(jié)果的困境，需要建立切實(shí)有效的反饋機(jī)制，讓每一次活動(dòng)都能得到大家的反饋，總結(jié)反思每一次黨建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)、改進(jìn)不足，加強(qiáng)與黨員干部的互動(dòng)交流，集思廣益，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)一步發(fā)展。

[1]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[2]中共廣東省直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì).工作通報(bào)[Z].廣州，2015（7）：3.

[3]習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-30.

[4]王岐山.全面從嚴(yán)治黨厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)——在全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十八次會(huì)議上的講話[J].求是，2016（23）：7.

[5]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[6]毛澤東選集:第2卷[M].北京：人民出版社，1991：529.

[7]中共中央組織部黨建研究所.堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-06-28.

責(zé)任編輯：毋斌

D267

A

1674-1676（2017）04-0096-05

廣東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2016年度課題“新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策”（項(xiàng)目編號(hào)：16DJ04）。

曾艷琴（1982-），女，江西尋烏人，中共廣東省直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)黨校講師，研究方向?yàn)辄h史黨建。