學習貫徹習近平扶貧開發戰略思想的幾點思考

李憲建林麗怡

（1.中共寧德市委黨校 福建寧德 352199；2.中共福鼎市委黨校 福建福鼎 355200）

·理論探索與創新·

學習貫徹習近平扶貧開發戰略思想的幾點思考

李憲建1林麗怡2

（1.中共寧德市委黨校 福建寧德 352199；2.中共福鼎市委黨校 福建福鼎 355200）

習近平扶貧戰略思想是打贏脫貧攻堅戰的戰略指引。要以習近平關于扶貧開發是社會主義本質要求、要注重激發貧困地區內生動力、要形成社會合力、要提高精準度、要推進體制機制創新等思想為指導，努力掌握履職盡責打贏脫貧攻堅戰的本領。

學習貫徹 習近平扶貧開發戰略思想 幾點思考

習近平扶貧開發戰略思想，體現了馬克思主義世界觀和方法論，是中國特色社會主義理論體系的新發展，是做好當前及今后一個時期扶貧工作的科學指南和根本遵循。學習貫徹習近平扶貧開發戰略思想要學深悟透其精神實質、精髓要義，既要深入理解貫穿其中的新思想、新觀點和新要求，又要準確把握扶貧開發戰略思想所體現的思想觀點和工作方法，提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭脫貧攻堅復雜局面的能力，掌握履職盡責打贏脫貧攻堅戰的本領。

一、要以習近平關于扶貧開發是社會主義本質要求的重要思想為指導，進一步增強打贏脫貧攻堅戰的責任感和使命感

早在寧德工作時期，習近平就指出：“盡短時間使整個國家脫貧，盡短時間使中國立于發達國家之林，才是更為緊迫、更為切實的思想和行動，而要實現這一目標，唯有全民把經濟建設當作最大的政治”。他提出，黨委、政府在統籌謀劃經濟社會全局發展時，要始終把扶貧開發作為重要方面，優先考慮、優先部署。在后來的多種場合，習近平一再強調扶貧開發工作的重要性和緊迫性、群眾性和政治性、艱巨性和長期性。

（一）扶貧開發工作的重要性和緊迫性

習近平指出：“消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”他強調“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”[1]加快推進扶貧開發、如期完成脫貧任務，是實現全面建成小康社會的應有之義和基本標志。2015年11月27日，在中央扶貧工作會議上，習近平指出：“黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這次五中全會把扶貧攻堅改成了脫貧攻堅，就是說到2020年這一時間節點，我們一定要兌現脫貧的承諾。”這既是一個偉大的號召，一個偉大的動員令，同時也是對全黨全國人民和國際會社的一個莊嚴承諾。

（二）扶貧開發工作的群眾性和政治性

習近平指出：“得民心者得天下。從政治上說，我們黨領導人民開展了大規模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執政基礎，鞏固了中國特色社會主義制度。”他在講話行文中經常引用古語，如“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”、“執政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”、“民為邦本，未有本搖而枝葉不動者”、“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”等。他強調，扶貧開發是最有效的群眾工作，是堅持黨的根本宗旨的重要體現。“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。”我們共產黨人必須有這樣的情懷。中國共產黨在中國執政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執政基礎才能堅如磐石。

（三）扶貧開發工作的艱巨性和長期性

當前，我國面臨扶貧開發工作依然艱巨而繁重，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，減貧難度越來越大。截至2016年底，全國貧困人口超過00萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川等省區，各地建檔立卡數據還顯示，全國還有12多萬個貧困村、近3000萬個貧困戶。這些貧困人口大部分分布在邊遠地區、深山區、石山區等交通閉塞和生態脆弱地區，幫助這些群眾擺脫貧困絕非易事。按解《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》要求，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到020年實現“兩不愁、三保障”。“兩不愁”，就是穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，就是農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。這個目標實現起來十分艱巨。因此，打贏脫貧攻堅戰，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，各級黨委政府在思想上一定要深刻認識到這一點。

二、要以習近平關于扶貧開發要注重激發貧困地區內生動力的重要思想為指導，進一步增強弱鳥先飛”的追趕意識

（一）以扶志扶智為先導

一方面，做好扶貧開發工作的先決條件，就是把干部群眾的主觀能動性充分發揮好、把貧困地區的各自優勢充分發揮好。習近平總書記指出：貧困地區不能完全躺在國家和社會幫扶上。如果是這樣，就是花了很多精力和投入暫時搞上去了，也不能持久。”要求引導貧困地區干部群眾“樹立寧愿苦干、不愿苦熬’的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌”。“自己的骨頭不長肉，脫貧就是一種奢望，致富更是遙遙無期”。黨和政府雖然有責任幫助貧困群眾致富，但也不能大包大攬。不然，就是花了很多精力和投入暫時搞上去了，也不能持久。我們要按照總書記的要求，堅持貧困群眾主體地位，注重激發貧困地區干部群眾的內生發展動力和活力。另一方面，扶貧既要富口袋，也要富腦袋。在寧德工作期間，習近平就指出：“真正的擺脫貧困，不但應該是經濟上的脫貧，也應該是教育上的脫貧。但貧困地區，不但經濟上落后，教育發展上也滯后于那些經濟發達地區。”他認為：“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。這種馬太效應，實際也是一個‘窮’和‘愚’互為因果的惡性循環。”因此，要堅特以促進人的全面發展的理念指導扶貧開發，豐富貧困地區文化活動，加強貧困地區社會建設，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質，振奮貧困地區和貧困群眾精神風貌。

（二）因地制宜謀發展

習近平在寧德工作時就提出，“要使弱鳥先飛，飛得快、飛得高，必須探討一條因地制宜發展經濟的路子”。黨的十八大后，習近平又進一步完善了這一思想，他指出，“實現脫貧致富，不僅要解放思想，更要把握方向、找對路子”。實踐證明，貧困地區只要立足實際，找準主攻方向，發揮好比較優勢，完全可以加快發展。幸福不會從天降，好日子是創造出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。要尊重扶貧對象主體地位，各類扶貧項目和扶貧活動都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進行，支持貧困群眾探索創新扶貧方式方法。上級部門要深入貧困群眾，問需于民、問計于民，不要坐在辦公室里拍腦袋、瞎指揮。貧困群眾需要的項目往往沒有扶持政策，而明眼人都知道不行的項目卻被當作任務必須完成。為此，要將產業扶持與精準扶貧有機結合起來，立足當地資源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧。要制定貧困地區特色產業發展規劃，并圍繞“造血”“強筋”“壯骨”“健身”，縣域突出“增內力、強基礎、促后勁”，鄉村突出“扶產業、惠民生、改面貌”，農戶突出“促增收、熟技能、強保障”，增強扶貧脫貧內生動力。

（三）深化改革為動力

夢想與改革，總是如影隨形。在脫貧攻堅階段，激發貧困地區內生動力，根本方法同樣是深化改革。“靠山唱山歌，靠海念海經”。要通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困入口增收。通過改革實現“五個活起來”：讓農村土地活起來，探索集體建設用地、承包地、宅基地“三權分離”，所有權歸集體，承包及用益物權歸農民，經營權歸市場主體，并通過建立城鄉統一的建設用地市場，使農民公平分享土地增值收益；讓農民資產活起來，探索推動房屋等資產可抵押、可轉讓，增加農民財產性收入；讓市場主體活起來，大力發展各種新型農業經營主體，推動自然人農業向法人農業轉變；讓農村勞動力活起來，在繼續發展勞務經濟的同時，積極發展適合留守老人、婦女等閑散勞動力從事的家庭手工業，努力發掘貧困地區勞動力資源優勢；讓農村金融活起來，保證金融機構在農村吸收的存款主要用于農業農村發展，支持農民合作社開展信用合作。

三、要以習近平關于扶貧開發要形成社會合力的重要思想為指導，進一步增強脫貧攻堅的外生力量

習近平指出：“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。”

（一）加強扶貧合力和信用平臺建設

一方面，當前我國扶貧合力還沒有真正形成。我國扶貧同農村低保、新農保、醫療救助、危房改造、家庭經濟困難學生資助等政策尚未做到無縫銜接，還是鐵路警察各管一段。到現在制度層面仍缺乏能扶盡扶、應保盡保的有效設計，對扶貧和社會保障如何分工協調缺乏有效的政策安排。一些地方扶貧開發領導小組辦公室沒有很好履行議事協調、督促檢查職能，一些集中連片特殊困難地區的牽頭部門履行牽頭職能不夠。另一方面，信用平臺依然缺失。我國社會不缺少扶貧濟困的愛心和力量，缺的是有效可信的平臺和參與渠道，結果一些有能力也有愿望參與扶貧的企業和個人寧愿把錢捐到國外去，也不愿用到國內貧困人口身上。扶貧款項被截流和挪作他用，和救災款被挪用一樣，是犯罪行為，必須堅決杜絕，堅決反對，堅決查處。

（二）建好社會協同機制

脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事。俗話說：“人心齊，泰山移。”守望相助、扶危濟困是中華民族的傳統美德。德不厭小，點滴滋潤；善不拒微，聚沙成塔。貧困地區要懂得借梯上樓，乘勢發展。“只有大手牽小手，才能一起往前走。”這就要充分發揮好互動式扶貧開發方式的作用。互動式扶貧就是充分運用社會治理的內涵，發揮社會治理的作用，在黨的領導下，通過各個主體之間的有序互動、精誠合作、民主協商，實現科學扶貧、精準扶貧的過程。社會治理的主體是多元的，除了政府，還包括各種獲得合法地位的機構組織及個人。可簡單概括為政府、市場和村民三個方面[2]。首先，在政府和市場之間，充分激發市場活力，引導企業、社會組織及其他外部扶貧力量共同參與到扶貧當中，擴大了扶貧的基本力量。其次，在政府與村民之間，通過深入基層（如寧德的“四下基層”工作機制），一線扶貧解民憂。再次，在市場與村民之間，通過市場的作用，用工業化理念發展特色現代農業，從而推動物質資本和人力資源的充分集成，為村民提供了廣闊的發展機遇。而村民收入的增加和勞動積極性的提高，通過三次產業聯動發展，帶動了整個市場空間的擴展，從而實現了市場與村民的共生發展。

四、要以習近平關于扶貧開發要提高精準度的重要思想為指導，進一步增強脫貧攻堅的實效性

扶貧開發的著力點是精準扶貧、精準脫貧。習近平指出：“干部要看真貧、扶真貧、真扶貧，使貧困地區群眾不斷得到實惠。要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，不能胡子眉毛一把抓，用手榴彈炸跳蚤。要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對貧困農戶精準化扶持，確保扶貧資源真正用在農戶身上、真正用在貧困地區。”

（一）在扶貧目標上提高精準度

扶貧必先識貧。精準扶貧是解決扶貧開發工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑。精準扶貧的核心內容是做到“真扶貧、扶真貧”，其實質是使扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群。我們在扶貧工作中要認真思考和回答“扶持誰”的問題，正確處理好扶貧整體推進和精準到村到戶的關系，注重把區域發展與專項扶貧有機統一起來。精準扶貧主要由兩個部分內容構成，即識別貧困人口和瞄準扶貧資源。識別貧困人口主要是通過一系列扶貧工作機制、程序、工具等，將具體的貧困人口準確辨別出來，并通過建立扶貧信息網絡系統對貧困人口進行動態管理。瞄準扶貧資源則是在對貧困人口有效識別的基礎上，以一定方式投入扶貧資源，推動目標區域經濟發展和目標人群脫貧致富。精準扶貧的最終目的在于減少貧困人口和消除貧困，即通過對扶貧資源的有效利用，使貧困人口穩定脫貧致富和提高生活質量。因此，要制定精準扶貧的具體操作辦法，該精準到戶的一定要精準到戶，該精準到群體的一定要精準到群體，防止出現新的矛盾和不穩定因素。

（二）在落實責任上提高精準度

推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人。特別是要落實好各級黨委、政府承擔主體責任的第一責任人的職責。黨中央、國務院主要負責統籌制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，規劃重大工程項目，統籌協調全局性重大問題、全國性共性問題，考核省級黨委和政府扶貧開發工作成效。省級黨委和政府對轄區內脫貧攻堅工作負總責，主要是抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作，確保轄區內貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。市（地、州、盟）黨委和政府主要是要做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔主體責任的縣委書記和縣長是第一責任人，主要是要做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。

（三）在載體措施上提高精準度

開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。中央扶貧開發工作會議召開之后，中共中央國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，對“十三五”脫貧攻堅作出全面部署，將101項具體任務分解落實，目前有關部門已出臺93個政策文件或實施方案。[3]這些政策性措施，要求今后要重點將產業扶持與精準扶貧有機結合起來，立足當地資源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧。要制定貧困地區特色產業發展規劃，并圍繞“造血”“強筋”“壯骨”“健身”，縣域突出“增內力、強基礎、促后勁”，鄉村突出“扶產業、惠民生、改面貌”，農戶突出“促增收、熟技能、強保障”，增強扶貧脫貧內生動力。科技部門幫助各鄉鎮建立健全“一幫到底”的技術服務點，科協所屬協會、專業研究會，分別與貧困鄉村建立“四定”（定點、定項目、定題、定人）技術服務點，并加強信息基礎設施建設，加快推進寬帶網絡覆蓋所有貧困村，切實幫助貧困戶從根本上脫貧。

（四）在脫貧驗收上提高精準度

精準扶貧是為了精準脫貧。因此，要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，努力做到精準脫貧。一是要設定時間表，實現有序退出，確保有進有出、應扶盡扶，確保“一個都不少，一個都不掉隊”。既不能遺漏真正的貧困人口，也不能“養懶漢”或把非貧困人口納入扶貧對象。只有這樣，才能做到扶真貧、真扶貧。二是要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發展能力需要有個過程。這就需要扶上馬、送一程，保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續執行一段時間，行業規劃、年度計劃要繼續傾斜，專項扶貧資金項目和對口幫扶等也要繼續保留。對提前摘帽的貧困縣，還可以給予獎勵，以形成正向激勵。三是要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要嚴格脫貧驗收辦法，明確摘帽標準和程序，確保摘帽結果經得起檢驗。加強對脫貧工作績效的社會監督，可以讓當地群眾自己來評價，也可以建立第三方評估機制，以增強脫貧工作績效的可信度。四是要實行逐戶銷號，做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶要實行動態管理，脫貧了逐戶銷號，返貧了重新錄入，做到政策到戶、脫貧到人、有進有出，保證各級減貧任務和建檔立卡數據對得上、扶貧政策及時調整、扶貧力量進一步聚焦。

五、要以習近平關于扶貧開發推進體制機制創新的重要思想為指導，進一步加強對脫貧工作的組織領導

（一）加強組織建設

抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗，群眾對此深有感觸。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來。在鄉鎮層面，要著力選好貧困鄉鎮一把手、配強領導班子，使整個班子和干部隊伍具有較強的帶領群眾脫貧致富能力。在村級層面，要注重選派一批思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部和高校畢業生到貧困村工作，根據貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊。要完善村級組織運轉經費保障機制，通過財政轉移支付和黨費支持等辦法，保障村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出。要探索各類黨組織結對共建，通過貧困柑同城鎮居委會、貧困村同企業、貧困村同社會組織結對等多種共建模式，為扶貧帶去新資源、輸入新血液。

（二）堅持領導帶頭

越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。脫貧攻堅戰考驗著我們的精神狀態、干事能力、工作作風，既要運籌帷幄，也要沖鋒陷陣。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，拿出“敢教日月換新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，攻堅克難，乘勢前進。“老大難、老大難，老大一抓就不難。”這句話的要義是堅持領導帶頭干，只要黨委和政府主要領導重視，以上率下，集中力量，把政治優勢和制度優勢發揮出來，這樣，再大的困難也能攻克。抓經濟發展是這樣，抓扶貧也是如此。扶貧是黨委領導、政府主導的事業，哪個地方脫貧攻堅沒做好，一定程度就是領導沒帶頭干好。習近平總書記始終把扶貧放在心上、抓在手上。

（三）健全考核機制

要切實落實領導責任制，創新貧困地區干部考核方式。只有責任壓實，方法對路，才能激發脫貧攻堅的動力和活力。習近平強調，“要強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處”。2014年中組部、國務院扶貧辦印發《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的意見》，明確貧困縣主要考核扶貧工作。考核指揮棒的調整，必將引導貧困地區領導干部，把工作重點轉到扶貧開發上來。“貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。”改革創新扶貧開發體制機制特別是考核機制，對貧困縣由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。對貧困縣黨政負責同志的考核，要提高減貧、民生、生態方面指標的權重，把黨政領導班子和領導干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。

［1］習近平.在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話［EB/OL］.http://www.china.com.cn/lianghui/fangtan/2016-02/-26/content_37881406.htm.

［2］清華大學課題組.政府、市場、村民互動式扶貧模式探析［R］.北京清華大學公共管理學院課題組，2016-01.

［3］顧仲陽.精準脫貧首勝可期——中央扶貧開發工作會議一年來脫貧攻堅綜述［N］.人民日報，2016－11－27（01）.

F126；D60

A

1007-9106（2017）05-0001-05

李憲建，男，中共寧德市委黨校教授，主要從事區域經濟問題研究；林麗怡，中共福鼎市委黨校講師。