民生思想對民族工作實踐的啟示

康家瑋

（甘肅社會主義學院，蘭州730070）

民生思想對民族工作實踐的啟示

康家瑋

（甘肅社會主義學院，蘭州730070）

民族工作實踐蘊含著豐富的民生思想。改善民生是民族工作的重要基礎，貫穿于民族工作實踐的全過程，而發展民族地區經濟又是民族工作的重心。故此，民族工作需要科學推行民生決策，大力支持民族地區經濟社會快速發展，精準有序解決少數民族群眾的迫切民生需求。

民生思想；民族工作；啟示

“民生”意為百姓的生計，包括三層次內容：一是謀生的方式，二是生活的狀況，三是發展的需要。“民生”在 《辭海》中解釋為：人民大眾的生活或民眾。從廣義上講，是與百姓生計有著直接或者間接關系的事物，涉及社會、政治、經濟、文化等范疇；從狹義上講，是從社會視角出發，特指人民生存、生活狀況和發展需要的具體內容。2014年中共中央、國務院印發的 《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》再次明確了民族地區經濟社會發展基本思路，以提高基本公共服務水平、改善民生為首要任務。2016年底，中央經濟工作會議上把 “惠民生”作為各項工作的最終目標，指出經濟發展就是為了解決民生問題。由此可見，黨和政府把保障和改善民生擺在優先位置，而改善民生又是民族工作的重要基礎。故此，追溯民生思想的發展演變，梳理民族工作實踐蘊含著的民生思想，具有啟示價值。

一、民生思想追溯

（一）中國古代民生思想

“民生在勤，勤則不匱”（《左傳·宣公十二年》），應為 “民生”一詞較早的出處［1］。這里的 “民生”意為 “百姓的生計”。“民生”從傳統意義上講，經常和 “國計”并行使用，將百姓生活與國家經濟緊密聯系起來。孔子認為先 “富民”才能更好地 “教民”，如 《論語·子路》記載，子適衛，冉有仆。子曰：“庶矣哉！”冉有曰：“既庶矣，又何加焉？”曰：“富之。”曰：“既富矣，又何加焉？”曰：“教之”。為政者解決的基本問題是百姓的豐衣足食，爭取的是民心，治國理政才能得到百姓的擁戴。又如 《論語·顏淵》記載了子貢問政的故事。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子貢曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子貢曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民無信不立。”法家認為：“凡治國之道，必先富民……民富則安鄉重家，安鄉重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也。民貧則危鄉輕家，危鄉輕家則敢凌上犯禁，凌上犯禁則難治也……是以善為國者，必先富民，然后治之。”（《管子·治國》）管子提出富民以利于社會安定，肯定了改善民生的重要性，警醒為政者若輕視百姓生活會帶來負面影響。老子主張要以自然和諧之道經國治民，達到社會的總體和諧。其民生思想起點為尚民為先，合理內核為崇儉抑奢、慎刑薄賦，終點為以正治國。可以看出，我國古代民生思想的核心在于 “富民”“厚民生為本”，以達到社會和諧目標。從人性角度出發，所追求的民生目標是讓百姓都過上富裕生活。

（二）西方民生思想

西方民生思想源自于 “人本主義”和社會福利制度。“人本主義”旨在尊重人的價值和人發展的客觀規律，以人性為目標維護個人利益和需要。近現代西方啟蒙思想學者將民生思想和 “民權”緊密聯系起來，對 “民生”的理解更側重于政治和社會層面［2］。通過對君主專制的批判，展示 “自由、平等、民主”的價值觀念，使國民收入均等化。社會福利制度雛形是1601年英國頒布的 《濟貧法》，政府征收濟貧稅開展社會救助，緩解貧困、就業等方面問題。到了19世紀80年代，德國率先建立起社會保障制度，陸續出臺 《疾病保險法》（1883）《工人賠償法》（1884）和 《傷殘、死亡和養老保險法》（1889）三部法律，開啟西方社會福利保障先河。20世紀20年代英國經濟學家霍布斯和庇古創立了福利經濟學，提出了 “經濟福利”觀點，加強政府在國民收入分配中的調節作用。凱恩斯主義用“有效需求”理論發展了民生保障思想，認為加大對公共基礎事業投資，對實業、貧困群體予以社會救濟，刺激消費提高有效需求，從而實現充分就業。這在很長一段時間對西方民生思想產生了重要影響，成為西方國家制定民生保障政策的主要依據。

（三）馬克思主義民生思想

從歷史唯物主義史觀出發，馬克思認為人是社會的核心，并在 《關于費爾巴哈的提綱》中對人的本質作出論斷：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”他在 《1844年經濟學哲學手稿》中寫到人類的兩種基本屬性，一是自然屬性，二是社會屬性。自然屬性是人存在的基礎，是為了保持個人生命生存和發展的種種需要所追求的私人利益。這是出于對人性考慮，保障人們自身發展的需要，特別是對物質資料的滿足。社會屬性是人的根本屬性，是人們在實踐活動的基礎上人與人之間形成的各種關系。“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關……”［3］馬克思主義認為這是一切社會矛盾運動和發展的最終動因，表明了人們對利益尤其是物質利益的追求，民生領域需求又是物質利益的基本需求。當民生目標實現以后，才會派生其他的利益要求，從而推動社會發展。

（四）近代中國民生思想

“經濟富民”的民生改良思想是近代改良派提出的，體恤民之艱難、與民休息；后以康有為、梁啟超為代表的維新派在此基礎上強調了 “先富國”“開民智”。孫中山先生認為，“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是”。南京國民政府時期，逐步形成了 “民生主義”基本原則，即 “經濟以養民為本位”“民生與國防之和一”［4］。中國共產黨在早期革命實踐中，關注當時處于社會弱勢群體的普通勞動者，組織他們與剝削階級斗爭，主動爭取自身權益；特別認識到農民階級是中國民主革命的主力軍，土地是與農民階級切身利益密切相關，把解決土地問題作為改善民生的主要內容。如1931年 《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確了：改善工人階級生活狀況、制定勞動法，創立社會保險制度與國家的失業津貼予以保障；改善農民生活為目的，頒布土地法，實行土地國有，將地主階級的土地分配給貧農、中農耕種。到了新民主主義革命時期，又提出沒收地主的土地，分配給無地和少地的農民，實行 “耕者有其田”。

二、改善民生是民族工作脈絡的體現

（一）民生問題貫穿于民族工作實踐的全過程

從中國共產黨民族工作歷史經驗看，保障和改善民生是貫穿于民族工作實踐的一項長期的工作。紅軍在長征途中就幫助沿線少數民族恢復和發展生產，建設家園。由于特定的歷史環境和歷史任務，對民生在民族工作中重要性的認識達到了一定高度，實行的一些特殊的民生政策為后來的民族工作開展積累了重要經驗。延安時期，陜甘寧邊區的少數民族生產生活更為困難，邊區政府根據實際，大力扶持少數民族農業、牧業和手工業生產，開立工廠、礦山等；同時搞活民族商貿經濟，大部分免征工商稅，少量征收鹽稅和貨物進口稅，民族經濟得到恢復和發展，民族群眾生活得到極大改善。建國初期，人民政府在廣大少數民族地區建立了國營供銷社，以適度提高的價格收購民族地區的土特產品，供應日用必需品和工業產品，農牧產品與日用品的比值回落到合理水平。如新疆地區，1949年前需要1794斤小麥或119斤羊毛換購1匹雁塔布，1952年只需要237斤小麥或32斤羊毛就能換到。1956年至1964年間，中央人民政府組織了少數民族社會歷史調查，旨在基本弄清楚各少數民族的社會經濟結構，調查各民族的生產力、社會所有制情況。1962年全國民族工作會議對自治地方財政權限、民族地區貿易、教育、衛生和山區生產等問題展開討論。1984年 《中華人民共和國民族區域自治法》頒布時，明確了 “關于發展民族自治地方的經濟建設和文化建設事業”，加強國家對民族自治地方的領導和幫助。1987年中共中央、國務院批轉 《關于民族工作的幾個重要問題的報告》提出：“經濟建設是全黨的中心工作，也是民族工作的中心任務。”此后，城市民族工作、扶持人口較少民族發展工作等也著重將解決民生問題放在首位。2014年中央民族工作會議指出，改善 “民生”是民族工作開展的關鍵環節，緊扣 “民生”才能促進民族地區發展。目前，我國正處于經濟社會轉型期，民族工作面臨的形勢和任務更加復雜，但唯一不變的是民族地區經濟發展，著力點仍舊在改善民生。同時，“十三五”規劃將改善民生列為重要內容，夯實民生基礎。

（二）發展民族地區經濟是民族工作的重心

毛澤東同志在1956年 《論十大關系》中指出：“論人口和土地時，我們說中國地大物博，人口眾多，實際上是漢族人口眾多，少數民族地大物博……我們要誠心誠意地積極幫助少數民族發展經濟建設和文化建設……鞏固各民族的團結，來共同努力于建設偉大社會主義祖國。”1987年6月29日會見美國前總統卡特時，鄧小平同志講到，“我們的政策是著眼于把這些地區 （民族地區）發展起來”，這 “有利于當地民族經濟發展”。江澤民同志在1992年中央民族工作會議上也強調，加快少數民族和民族地區經濟發展，大力發展少數民族和民族地區的社會事業，使之逐步與全國的發展相適應。這些論斷是從我國國情出發，真實反映了我國民族工作的實際情況。

一是民族地區經濟發展緩慢，少數民族地區貧困問題較為突出。我國少數民族呈現出小聚居和大雜居的特點，分布范圍廣，但主要集中在我國西部和邊疆地區，設立有5個民族自治區、30個自治州、120個自治縣 （旗）和1200多個民族鄉，民族區域自治地方占國土總面積的64%。民族地區地形復雜，自然環境千差萬別，蘊含著豐富的各類資源，但生態脆弱，不宜進行大規模的工業生產，經濟發展水平緩慢。由于自然地理環境和歷史原因，全國14個集中連片特困地區中，有11個在民族地區。根據 《中國少數民族地區扶貧進展報告（2016）》數據統計，2016年民族八省區貧困人口占全國貧困人口的32.55%，約為1411萬人。在全國貧困人口大幅減少的情況下，民族八省區貧困人口占全國貧困人口的比重卻緩慢上升。這表明民族地區脫貧攻堅的難度越來越大，我國扶貧開發進入攻堅拔寨沖刺期。

二是 “三個離不開”思想的具體要求。由于自然地理環境的差異，我國從北到南、從東到西資源環境分布不平衡，因而形成了各種經濟文化類型。各民族之間在歷史上就已經形成了經濟方面相互協助，文化領域相互交流的良好氛圍［5］。改革開放以來，民族地區與東部沿海發達地區經濟存在著較大差距，表現在科技、教育、衛生等方面相對薄弱。對此，我國陸續對民族地區進行對口支援，規模較大的計劃有 “對口援疆”和 “援藏計劃”。以內地各省市人才、資金、技術、管理等優勢資源幫助民族地區發展經濟，解決衣、食、住、行等基本民生問題，增強了民族地區自力更生能力。這從一個側面反映了互助是我國社會主義民族關系的保障，既是民族平等、民族團結的結果，又是實現民族平等、民族團結的重要途徑。

三、民族工作需要科學推行民生決策

當前，新形勢下民族工作面臨著一系列的新挑戰、新問題，發展經濟、改善民生是破解上述難題的一條重要途徑。關注少數民族群眾面臨的現實生產生活困難，貫徹落實好黨和國家對民族地區的扶持政策，依據民族地區的實際情況，解決具體的民生問題。黨的十八大報告提出 “到2020年全面建成小康社會”的宏偉目標，“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”成為一項重要指標。全面建成小康社會，少數民族一個都不能少。在建設小康社會過程中，民族自治地方經濟取得了較好成績。據統計，1984年到2016年底，民族自治地方生產總值從680.95億元增長到79972億元，與2016年我國國內生產總值744127億元相比，比重依然偏小。故此，民族工作仍需將民族地區經濟發展放在首位，發揮好民生決策的積極作用。

一是大力支持民族地區經濟社會快速發展。改革開放以來，我國經濟穩步健康發展，綜合經濟實力不斷增強，人民生活水平顯著提高，積累了殷實的 “家底”。從某種程度上講，這為提振民族地區經濟給予了強有力保障。國家一直加強民族地區基礎設施建設，促進科教文衛等社會事業發展。由于民族地區政府財政自給率低、歷史欠賬較多，社會公共資源相對緊缺，如入學、醫療、就業等具體民生問題表現突出，亟待夯實民生基礎。民族工作中所遇到的問題，大部分涉及民生方面，解決好民生之需才是關鍵所在。

二是精準有序解決少數民族群眾的迫切民生需求。構建民生工程的大格局，將少數民族群眾迫切的民生需求置于當地經濟社會發展全局中規劃；既要納入普惠性民生，又要考慮民族的特殊需求，逐步完善少數民族服務管理體系建設，并全面覆蓋到民生各個領域。勇于接受社會各界對重大的民生決策的監督，將少數民族群眾意見作為決策重要參考之一，在統籌兼顧的基礎上科學決策，將負面影響降至最低。

［1］陳麗華.中國 民生思想的發展脈絡［J］.人民論壇，2017（07）：24.

［2］臧乃康.近現代西方民生思想及其制度安排［J］.理論導刊，2009（06）：89-91.

［3］中央編譯局.馬克思恩格斯全集（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，2006：82.

［4］葉世昌，丁孝志.南京國民政府時期蔣介石的經濟思想［J］.貴州社會科學，2011（08）：41.

［5］康家瑋.淺論“三個離不開”思想與中國社會主義民族關系［J］.社科縱橫，2010（06）：144.

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.05.061

D633

A

1672－0911（2017）05－0061－04

2016年度蘭州市哲學社會科學規劃項目 （項目編號：16-004E）。

2017-06-07

康家瑋 （1984-），男，甘肅社會主義學院講師。

（責任編輯：張迦寓）

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