完善社區矯正立法機制的思考

蔣 毅

(重慶市江津區人民檢察院，重慶 402260)

完善社區矯正立法機制的思考

蔣 毅

(重慶市江津區人民檢察院，重慶 402260)

社區矯正工作是落實寬嚴相濟的刑事司法政策，是推進社會治理創新的司法體制改革。經過十余年的探索與總結，社區矯正立法日趨成熟，黨的十八屆四中全會提出要完善社區矯正立法，明確社區矯正管理體制、監督管理、教育幫扶等規定，并將其納入司法實踐的經驗總結。創新和完善社區矯正活動立法機制，有利于保障社區矯正人員的合法權益，促進刑罰執行的公平與公正。

社區矯正；立法原則；矯正參與機制

社區矯正是西方國家首先推行的一種刑事執法模式，其理念正始于19世紀末近代學派的行刑社會化思想。在國外，社區矯正制度有六七十年歷史，而我國的社區矯正從試點到全面運行，只有十來年。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，該通知標志著我國社區矯正試點工作正式啟動， 2009年9月2日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部又聯合下發了《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，要求在全國全面試行社區矯正工作， 2011年2月25日，全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《刑法修正案(八)》，修正案首次將社區矯正寫入刑事立法，通過對《刑法》第三十八條、第七十二條、第七十六條、第八十五條的修改，明確規定對判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的犯罪分子，依法實行社區矯正，并將禁止令制度和社區矯正前社會調查制度寫入法條，引入社區矯正工作中。此舉為社區矯正工作提供了法律依據，促進社區矯正工作的進一步完善，同時也宣告了社區矯正制度已經被刑事基本法所明確。2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定了《社區矯正實施辦法》正式印發，3月1日起正式施行，標志著社區矯正工作全面正式運行，針對社區矯正執行中出現的問題，2016年8月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺《關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》，同年12月1日國務院法制辦向社會公布《社區矯正法(征求意見稿)》。

一、社區矯正和監獄改造的區別和聯系

社區矯正和監獄改造都是規范刑罰執行活動，理論上說兩者無本質的差異，規章制度，獎懲考核、管理理念可以借鑒、調適，但也有不同之處。

(一)社區矯正和監獄改造的區別

(1)對象不同。社區矯正人員是法律規定不予羈押的罪犯，屬于監外服刑人員，具有社會危害性小、輕刑犯、再犯罪可能性低的特點；而監獄羈押的是社會危害性大、刑罰處罰重、再犯罪可能性大的罪犯。(2)性質不同。社區矯正人員不具備人身危險性，這是社區矯正人員和監獄羈押罪犯本質的區別，如果罪犯具有嚴重人身危險性，即使屬輕刑犯，也不可能被判管制或緩刑；如是重刑犯，就不可能假釋或暫予監外執行。(3)管理不同。社區矯正人員管理較為松散，除集中參加學習外，參加社區組織的勞動或服務還可以獲得報酬，也可以隨時回家；監獄管理較為嚴格，規章制度健全，執行嚴謹規范。(4)處逃處理不同。雖然二者都是服刑罪犯，但處理大相徑庭，監獄外逃，罪犯即構成脫逃罪；而社區矯正人員外逃，則是收監執行原判刑罰。(5)公眾認可度不同。社區矯正人員能在監外服刑，就在于社區服刑人員不具備人身危險性，社會危害性小，再犯罪可能性低，可以受到家庭、社會方面的管束和制約等因素，與監獄服刑相比，刑滿釋放后，社會更容易接納社區服刑人員。

(二)社區矯正和監獄改造的聯系

(1)身份相同。社區矯正人員和監獄服刑，身份都是罪犯，服刑期間表現不好，不認罪服法的，都要受到懲罰，相反，表現好認罪悔罪，都會從寬處理，符合條件的，將減免刑期。(2)目的相同。刑罰的目的，在于懲罰犯罪，伸張正義。無論社區矯正還是監獄，正確執行刑罰都能使犯罪分子受到應有的懲罰，可以有效地保護公民的合法權益，有利于加強社會主義法治教育。(3)理念相同。無論是社區矯正，還是監獄勞動改造，使其認罪服法，悔過自新，重新做人，回歸和融入社會才是最終目的。(4)原則相同。社區矯正和監獄都是對服刑罪犯進行思想改造，教育成為守法公民的過程。因此，刑罰執行的原則基本相同，如教育和勞動相結合原則，檢察監督原則，維護罪犯合法權益原則等。同時，社區矯正人員和監獄服刑罪犯可以相互轉化，社區服刑人員脫管、漏管或違反社區矯正監督管理規定的，判緩刑、假釋或暫予監外執行的服刑人員就要被收監執行，社區矯正人員就要到監獄服刑；反之，在監獄積極改造，認罪悔罪表現好，也可能假釋出獄進行社區矯正。

二、完善社區矯正的立法意義

(一)是保障社會安定的需要

社區矯正人員畢竟是服刑人員，是教育改造對象，服刑人員的生活狀態，對周邊群眾正常的學習、工作、生產或多或少會有影響。因此，完善社區矯正立法，加強服刑人員的思想教育，矯正犯罪心理，改善公眾對服刑人員印象，有利于降低社會風險，減少治安隱患，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

(二)是預防犯罪的需要

刑罰的目的在預防，因預防的對象不同，分為特殊預防和一般預防。所謂特殊預防，是指防止犯罪人重新犯罪；所謂一般預防，是指防止尚未犯罪的人走上犯罪道路。由于社區服刑人員不像監獄羈押的罪犯，處于隔離狀態，而是同其他公民正常生活，社區矯正效果的好壞能立竿見影，社區矯正作為一種刑罰執行方式，既承擔特殊預防，防止社區服刑人員再犯罪；又兼具一般預防，防止其他社會成員犯罪。因此，完善社區矯正立法，提高矯正質量和效果對預防和減少犯罪具有重要的現實意義。

(三)是社區矯正活動依法開展的需要

社區矯正是一項系統工程，檢察機關依法履行法律監督職能，司法行政機關承擔指導管理、組織實施職能，法院對符合社區矯正的人員行使裁決職能，公安機關行使對違法、違規的社區矯正人員的處理權。完善社區矯正立法，正確配置權力，實現法律監督權、行政權、審判權各司其職、相互配合與制約，確保社區矯正正常開展，有效防范社區矯正中各執法主體的權力濫用或不作為等問題的發生。

三、完善社區矯正的立法原則

1.教育幫扶原則。社區矯正的目的就是加強對服刑人員的教育改造，使他們重新融入社會。因此，教育幫扶社區矯正人員是社區矯正立法的首要原則，一是加強對社區服刑人員的思想教育、文化教育、法治教育。不可否認，社區服刑人員文化素質低、思想簡單，是非觀被扭曲，對社會現象缺少正確的鑒別力，需要重塑人生觀、世界觀、價值觀，回歸理性健康的人生道路。二是要加強對社區服刑人員的技能就業培訓，使他們能適應社會。社區服刑人員通常缺少一技之長，從事的多是粗放型、勞務型的工作，在競爭激烈的行業領域，難以找到立身之地，要使他們重新被社會接納，就要有一定的技能、技術，否則難以適應新的生活。三是要建立社區服刑人員就業綠色通道。在經濟發展趨緩、市場轉型升級過程中，大學生、下崗職工、城鎮化的農民都需有就業渠道，社區服刑人員與之相比，由于不光彩的歷史，往往會遇到各種政策歧視，使其就業更加艱難，相關部門應為服刑人員積極創造條件，給予企業政策紅利，鼓勵企業招聘刑滿釋放人員。對暫時不能就業的服刑人員，依法解決生活保障問題。

2.分類管理原則。社區矯正活動參與者較多，既有國家機關，也有企業和個人；既有服刑人員，也有合法公民；參與活動的層次、深度和廣度都有不同，即使政法機關，參與社區矯正活動的節點也不同。在國外，社區矯正本身就是分類矯正，如美國對社區矯正的緩刑和假釋人員，分別設置緩刑官和假釋官，英國設有少年院，負責對未成年犯的社區矯正等。因此，完善社區矯正活動的分類管理，有利提高社區矯正水平和質量。一是社區矯正參與者的分類管理，包括企業、培訓基地、行業協會、社區義工、志愿者等，由于各自身份不同，扮演的角色不同，承擔的職責也不同，注重引導和教育他們遵守相關的法律法規，不符合規定的，可辭退或勸誡退出；二是社區矯正人員的分類管理，包括未成年犯和成年犯，在監獄，未成年犯是少管所，雖然我國社區矯正辦法暫未區分兩者，但由于未成年犯的心理、心智和生理都不成熟，可塑性強，矯正辦法、手段和效果與成年犯相比會有所差異；三是社區矯正執行的分類管理，緩刑、假釋、管制、暫予監外執行，由于法律對監外服刑人員規定不完全相同，社區矯正執行也有差異，如緩刑、假釋、管制服刑人員社區矯正期滿后，就予以釋放，暫予監外執行人員可能還要入獄服刑，社區矯正期間，管制、緩刑人員可能要遵從禁止令規定，假釋、暫予監外執行則不會，違反社區矯正規定的，緩刑、假釋、暫予監外執行可能被收監執行，管制則不會。

3.共同參與原則。社區矯正不同于監獄，是開放的活動區域和場所，所以社區矯正活動僅由司法部門承擔是不現實的，必須有相應的機構和人員參加。有三個層面：宏觀角度，成立社區矯正活動領導小組，參與單位除政法部門外，還應有民政、人事和勞動社會保障、教育、衛計委及社區矯正所在的街道或鎮街部門負責人，如有未成年人或婦女，還有團委或婦聯參加；微觀角度，社區矯正活動有司法所、派駐社區矯正檢察官、參與社區矯正志愿者、負責心理、技術、文化等培訓機構教師及提供社區矯正服務人員等；中間層面，就是人民法院、人民檢察院、公安機關和司法行政機關的共同參與。民間參與是社區矯正的基本特征之一，如上海 在市社區矯正領導小組辦公室的管理下，成立民辦非盈利性的社工服務站，按社工與社區矯正對象的比例聘任并下派社工，社工的培訓和工資發放均由服務站提供；另一種方式是政府安排崗位的方式，如北京，采取面試的方式 聘任社區矯正協管員，輔助管理社區矯正對象。[1]

4.權利保護原則。社區服刑人員是社區矯正教育和管理對象，社區矯正工作人員不得隨意打罵、體罰、虐待服刑人員，其合法權益應依法受到法律保護，這也是人權保障原則在社區矯正活動中的體現。一是貫徹教育為主、懲罰為輔的原則，對社區服刑人員的違規行為以說服勸誡為主，幫助他們認識錯誤根源，改過自新；二是完善社區矯正活動硬件設施，改進場所條件，使其適宜教育、勞動、生活，保障服刑人員身心健康；三是依法管理。加強對參與矯正活動的工作人員、社區志愿者、提供矯正服務的老師、醫生等的管理，強化職業道德和職業責任教育，保障規范文明執法，提升矯正效果，提高矯正質量。

5.檢察監督原則是加強社區矯正活動法律監督，促進社區矯正機制公平、公正運行的必然要求，貫穿整個社區矯正活動始終，可以有效遏制矯正對象脫管、漏管現象的發生和蔓延。檢察機關對社區矯正活動進行事前預防、事中控制、事后糾正，對各種社區矯正措施與各運行環節、社區矯正機關及其工作人員執行職務、社區矯正服刑人員及社會公眾權利保障等進行全程檢察監督, 以確保社區矯正工作依法進行。[2]一是對社區矯正工作人員的監督，如是否認真履職，管理是否到位，執法是否存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為，是否體罰虐待服刑人員，侵犯罪犯的合法權益等；二是對社區矯正活動的監督，如法律手續是否完善，文書是否齊全，交付執行活動是否合法，矯正活動是否合法，終止矯正是否合法等；三是對社區矯正人員的監督，如服刑人員是否遵守相關法律規定，是否接受社區矯正，是否有脫管、漏管或其他違法行為，是否有漏罪或新的犯罪行為等；四是對社區矯正其他參與者的監督，如是否具備相應的資質和條件，是否有安全防范措施，參加勞動的強度、環境是否危害服刑人員健康，是否侵犯服刑人員的權益等。

四、完善社區矯正立法體制機制

1.心理疏導機制。任何身心健康的人，不會走上犯罪道路，走上犯罪道路的人，心理或多或少存在不健康因素。因此，完善社區服刑人員的心理疏導機制，通過建立心理疏導室，聘請專業醫生，購置專用心理設備，對服刑人員定期開展檢查，調適心理疾病，確保身心健康，尤其對未成年犯的心理調教，將起到事半功倍的效果，幫助今后形成健全的人生觀，為以后回歸社會奠定基礎。

2.規范管理機制。保護社區矯正人員的合法權益，必須加強社區矯正活動管理，規范社區矯正執法，積極引導、開展有利于服刑人員思想改造的社區矯正活動，建立完善參加教育、學習、勞動等檔案資料，對服刑人員表現按月、季、年考核獎懲，推動社區矯正人員自我管理、自我革新、自我提高。

3.矯正參與機制。社區矯正活動實質是社會治理創新，不僅僅是國家機關的責任，也是社會責任，國外的社區矯正都有民間資本的投入和民間人士的參與，我國社會對社區矯正活動參與度不夠，要在稅收、貸款、就業等方面給予參與者優惠扶持政策，鼓勵個人和企業承擔社會責任，使其自愿投入和參與矯正活動。

4.信息共享機制。人民法院、人民檢察院、公安機關和司法行政機關等建立健全社區矯正工作聯席會議，完善共享機制，實現實時監控，預警防范，跟蹤監督。利用網絡及時準確傳輸交換有關法律文書，根據需要查詢社區服刑人員脫管漏管、被治安管理處罰、犯罪等情況，共享社區矯正工作動態信息，實現網上辦案、網上監管、網上監督。加強對社區矯正人員和社區矯正活動的監督，避免法院判決不在案或法律文書交付不及時所造成社區矯正人員脫管、漏管現象。

5.監督管理機制。檢察機關要通過派駐檢察和巡回檢察模式，監督社區矯正活動開展，采取設立檢察官信箱，公布外網郵箱，開通熱線電話等措施，暢通信息渠道，通過集體談話和個別談話，重點談話和一般談話的方式，了解服刑人員的思想狀況，對反映的問題、意見和建議，要根據其性質，通報有關部門；對舉報的案件線索，情況屬實的，要提交相關部門偵查，并對舉報人予以身份保護。

6.培訓就業機制。社區矯正機構，要鼓勵企業、社區志愿者和服刑人員結對幫扶，實行網格化管理，建立“一對一”的幫教機制，積極組織服刑人員參加各種職業、技能培訓，引導他們就業。對家庭困難的罪犯，要向有關部門申請救助資金，免除其后顧之憂，使他們認真接受思想改造。對未成年犯，要開辟升學、就業的綠色通道，促進他們早日回歸社會。

綜上，社區矯正工作是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的要求,是改革完善我國刑罰執行制度的重要舉措,是中央提出的司法體制機制改革的重要內容。完善對社區矯正活動立法機制，有利于保障社區矯正人員的合法權益，促進刑罰執行的公平與公正。

[1]張 荊.中日兩國社區矯正制度建設比較研究[J].北京聯合大學學報(人文社會科學版).2016(4).

[2]楊家慶，肖君擁.人民檢察院社區矯正檢察監督權詮釋[J].人民檢察.2006(3).

ReflectionsonPerfectingtheLegislationMechanismofCommunityCorrection

JIANG Yi

(JiangjinDistrictPeople'sProcuratorate,Chongqing402260,China)

Community correction is the criminal justice policy of tempering justice with mercy and a judicial system to promote the innovation of social governance. After more than ten years of exploration and summary, the legislation of community correction is becoming more and more mature. The Fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee of the Party has proposed to improve the community correction legislation, clear the community correction management system, supervision and management, education, aid and other provisions, and summarize it into the experience of judicial practice. Innovating and improving the legislative mechanism of community correction activities is conducive to protect the legitimate rights and interests of community corrections personnel and promote fairness and justice in the execution of punishment.

community correction; legislative principles; corrective participation mechanism

2017-10-07

蔣 毅(1971-)，男，重慶市梁平縣人，重慶市江津區人民檢察院檢察員，法律碩士。

DF81

A

1672-1500(2017)04-0020-04

蘇 涵)