立案登記制度的合法性及建構

謝秀苑

(華東政法大學,上海 200042)

?

【司法實務】

立案登記制度的合法性及建構

謝秀苑

(華東政法大學,上海 200042)

民事立案程序是當事人在尋求司法救濟的時候遇到的第一個程序，能否科學地設置案件受理制度直接關系到公民的訴權是否能夠有效地行使，以維護公民的合法權利。立案登記制的確立是一大進步，但目前立案登記制度存在的合法性卻有待商榷。在肯定立案登記制的前提下，立案與審查的雙軌制更符合我國的國情，同時立案登記制度的具體措施也應該細化，方便各級法院操作。

立案登記制度；雙軌制；起訴狀

立案登記制的改革始于中共中央于2014年10月28日發布的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，在這一文件中直接提出“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制”。但只是明確了立案登記的形式，并未對具體內容做出規定。可以說僅僅發出了一個改革的信號，對后續相關司法解釋的制定起到了一個導向作用。2014年12月18日通過的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》(以下簡稱《民事訴訟法解釋》)在制度上進一步確立了立案登記制度。不過，該條還只是對《決定》確立的立案登記制改革在形式上相呼應，對于司法實踐中究竟如何實施立案登記制度并無太大的意義。直至2015年4月1日中央全面深化改革領導小組通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》(以下簡稱《意見》)和2015 年4月13日最高人民法院通過的《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》(以下簡稱《登記立案規定》)才詳細規定了實施立案登記制的具體措施。……