參政黨民主監督與公共政策機制優化
——以各民主黨派中央脫貧攻堅民主監督專項工作為例

姚儉建李響

（1.上海市社會主義學院，上海200237；2.中國社會科學院研究生院，北京102488）

參政黨民主監督與公共政策機制優化
——以各民主黨派中央脫貧攻堅民主監督專項工作為例

姚儉建1李響2

（1.上海市社會主義學院，上海200237；2.中國社會科學院研究生院，北京102488）

在國家、政黨和社會三維視角下，參政黨民主監督與國家權力監督、社會輿論和公眾監督相契合，已成為中國特色社會主義民主制度優勢和特點的核心要件之一。各民主黨派中央脫貧攻堅民主監督專項工作的案例凸顯了參政黨民主監督與公共政策機制之間的內在相關性。制度化地發揮多黨合作制度的功能，提升參政黨民主監督的能力和水平，是推進嵌入公共政策體系的民主監督的重點。

民主監督；公共政策；脫貧攻堅；參政黨

在新時代中國特色社會主義發展的歷史進程中，打贏脫貧攻堅戰是決勝全面建成小康社會的一項戰略性工程；民主黨派參與對這項戰略性工程的民主監督及其成效，不僅體現著參政黨履行職能的能力和水平，而且事關中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度運行的現實效能。本文從國家、政黨和社會的三維視角，以各民主黨派中央脫貧攻堅民主監督專項工作作為分析案例，就參政黨民主監督與公共政策機制的相關性做一探討。

一、民主監督的性質定位與公共政策的現實需求

在人類民主歷史中，公共權力的制衡與接受監督，是社會正常運轉的前提條件之一。在當代中國，監督客觀存在于國家和社會的各個領域，包括國家權力監督、執政黨黨內監督、參政黨民主監督、社會輿論和公眾監督等對公共權力進行監督的多種方式。其中，最重要的是來源于國家政治制度設計本身的民主監督。

在當代中國，民主監督通常分為三大部分：一是參政黨的民主監督。中共與民主黨派的相互監督是以雙方長期共存為主要目的。鑒于中共長期執政的現實條件，政黨間相互監督的重點是指民主黨派對共產黨的監督，即參政黨對執政黨領導的國家事務和公共權力進行監督；二是人民政協的民主監督，是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督，也是中共在政協中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監督；三是與社會輿論和公眾監督相聯系的社會層面的民主監督。

民主監督是一個具有特殊屬性的范疇，它的特殊屬性是與監督主體的性質相聯系的。從政黨角度考察，作為參政黨的民主黨派，與中國共產黨之間形成了一黨領導、多黨派合作，一黨執政、多黨派參政的政黨關系。民主黨派既不是如西方政黨制度之下的在野黨和反對黨，也不是執政黨。相對于世界上其他國家政黨，民主黨派作為社會主義參政黨的地位和作用無疑具有中國特色。參政黨在與執政黨通力合作的前提下，對執政黨和政府的工作提出體現“黨性”的意見、批評和建議。在國家、政黨和社會三維視角下，參政黨監督與國家權力監督、執政黨黨內監督、社會輿論和公眾監督相輔相成，是體現中國特色社會主義民主制度優勢和特點的核心要件之一。正是在這個意義上，參政黨的民主監督是中國特色社會主義民主政治的重要形式，是多黨合作和政治協商制度的重要內容，也是社會主義協商民主建設的應有之義。

在制度層面，除了1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中首次明確民主黨派是參政黨，重申參政議政、民主監督職能之外，2005年頒發的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》明確規定：“中國共產黨與民主黨派實行互相監督。這種監督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督，是我國社會主義監督體系的重要組成部分。由于中國共產黨處于領導和執政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監督。”參政黨民主監督的內容主要是：“國家憲法和法律法規的實施情況；中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況；黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。”［1］2015年中共中央印發的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（簡稱《條例》）規定，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商。其中，《條例》第十四條規定了民主監督的10種形式：（一）在政治協商中提出意見和建議；（二）在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領導班子及其成員提出意見和建議；（三）對黨委黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見和建議；（四）向黨委及其職能部門提出書面意見和建議；（五）參加黨委有關方針政策、重大決策部署執行和實施情況的檢查，參加廉政建設情況檢查、其他專項檢查和執法監督工作；（六）受黨委委托就有關重大問題進行專項監督；（七）民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議，參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關調查研究；（八）在政協召開的各種會議、組織的視察調研中提出意見，或者以提案等形式提出批評和建議；（九）對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議；（十）擔任司法機關和政府部門的特約人員參加相關監督檢查工作［2］。上述制度層面的規定，明晰了參政黨民主監督的內容、程序、環節以及基本條件，為有效開展此類監督提供了堅實的保障。

在機制層面，參政黨的性質決定了其民主監督的鮮明特征。參政黨民主監督的重點是有關執政黨對國家的一些重大方針政策的制定和貫徹執行情況，中共黨委依法執政及領導干部履行職責等方面的情況。我國的民主黨派兼具了“當局者和旁觀者”雙重跨界身份特點，一方面可以處于公共權力之內向外考察權力的運作，另一方面又能夠跳出公共權力向內觀察權力運作全過程。因此，參政黨的民主監督具有異體非強制性的特征，其主要特點是政治性強、層次高、范圍廣泛、形式靈活［3］。基于問題導向和目標導向所實施的監督就會更加具有針對性和實效性。

包括參政黨民主監督在內的政黨制度是影響公共政策的主要因素之一。從公共政策層面考察，作為一種政治監督，參政黨的民主監督在一定程度上不是針對特定權力機關，更不是指向具體公職人員，而是對公共政策貫徹執行情況和公職人員的工作情況進行的監督。參政黨民主監督納入公共政策已經成為公共政策制定和運作的重要原則。

參政黨民主監督有效嵌入公共政策的基礎和動力在于公共政策對民主監督的內在需求。在規范意義上，公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的，為回應并解決公共問題、通過權威性分配社會資源達成公共目標、以最大程度實現公共利益的行動準則。它的功能是規范社會秩序，引導相關組織、團體或個人的行動。公共政策的顯性形式包括法律法規、行政規定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府規劃等。作為對社會資源的權威性分配，公共政策集中反映了社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數人的利益才能使其具有合法性。一般認為，公共政策過程主要包括政策制定、政策執行、政策評估、政策終結、政策監督五個階段。與此相適應，作為嵌入公共政策體系的監督方式，參政黨民主監督貫穿完整的公共政策過程，是提高公共政策運行質量和效益的有力保證。它具體表現為參政黨對公共政策運行過程進行監察和督促，以衡量并提出意見建議和可操作措施，提高公共政策的科學合理性并糾正公共政策偏差，實現公共政策目標。

在現實生活中，參政黨民主監督問題成為多黨合作所有問題中備受關注而又比較敏感的問題。在參政黨參政議政、民主監督、政治協商三項基本職能中，民主監督則普遍被認為是短板、滿意度低、要求加強呼聲高，同時又是難以具體操作的問題。在具體操作層面，參政黨民主監督長期未嵌入公共政策體系之中，民主監督與公共政策體系的關系缺乏制度性安排，是參政黨民主監督弱化的一個重要原因。將參政黨的民主監督嵌入公共政策體系之中，是我國多黨合作和公共決策科學化的題中之義。本文的立論蓋源于此。

二、各民主黨派中央脫貧攻堅民主監督專項工作的價值與功能評估

在新時代多黨合作的進程中，各民主黨派中央脫貧攻堅民主監督專項工作無疑是一項具有風向標意義的民主監督。它既是對我國扶貧開發這一項重大公共政策實施的全面檢視，也是八個民主黨派組織整體參與專項民主監督的有益嘗試。

（一）脫貧攻堅民主監督專項工作的背景分析

脫貧攻堅是“十三五”時期一項戰略性任務。以2013年習近平同志提出精準扶貧為起點，以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議決策部署為標志，我國扶貧開發進入脫貧攻堅的新階段。2015年6月18日，習近平同志在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時強調，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧［4］。2015年11月27日，中央扶貧開發工作會議提出了到2020年實現“確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽”的目標。在十九大政治報告中，習近平同志進一步提出明確要求：“確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”［5］

為了高標準、高質量地實現上述目標，中共中央發揮多黨合作制度的優勢，確定開展各民主黨派中央脫貧攻堅民主監督專項工作。早在2016年1月30日，習近平同志與各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春時指出，要完善民主監督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監督，促進相關工作。開展脫貧攻堅民主監督，是黨中央賦予統一戰線的一項新任務，是拓寬民主監督渠道的有益嘗試，也是各民主黨派協助地方黨委和政府打好脫貧攻堅戰的重要形式［6］。2016年6月21日，中共中央統戰部召開各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作啟動會，時任中共中央政治局委員、中央統戰部部長的孫春蘭同志出席會議并作講話。各民主黨派中央主席、副主席，國務院扶貧辦主任及有關省份負責同志、扶貧辦領導等人齊聚一堂，共同見證脫貧攻堅民主監督工作正式啟動。

（二）脫貧攻堅民主監督專項工作的基本內容

對脫貧攻堅進行民主監督，不同于通過政黨協商會議提出意見建議，也不同于有關部門監督和第三方監督。對各對口省份來說，通過這種監督，能夠借助各民主黨派的人才、智力、資源優勢，更好地推動該地區脫貧攻堅工作開展；對各民主黨派中央來說，通過做好監督工作，全面、深入、準確地掌握脫貧攻堅的實際情況，提出切實可行的意見建議，使民主監督的作用發揮得更加充分。

中共中央統戰部、國務院扶貧開發領導小組辦公室出臺了《關于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作的實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》對民主黨派開展脫貧攻堅民主監督的對口省份、監督內容、監督形式作了明確。根據工作實施方案，開展脫貧攻堅民主監督內容主要包括三個方面，即“865”：

“8”——對口安排8個省區。各民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發生率高的中西部省區，開展脫貧攻堅民主監督。具體為：民革中央——貴州；民盟中央——河南；民建中央——廣西；民進中央——湖南；農工黨中央——云南；致公黨中央——四川；九三學社中央——陜西；臺盟中央——甘肅。

“6”——民主監督6項重點內容：（1）貧困人口精準識別情況；（2）貧困人口精準脫貧情況；（3）貧困縣摘帽情況；（4）落實脫貧攻堅責任制情況；（5）重大政策措施執行情況；（6）扶貧資金項目管理使用情況。

“5”——民主監督5種主要形式：（1）開展調查研究，各民主黨派中央負責同志帶隊到對口省份每年開展一次調研，這是最主要的方式；（2）提出意見建議，形成調研報告報送中共中央、國務院或通過“直通車”等形式報送；（3）推薦本黨派專家學者參加專項評估監督評估；（4）加強日常聯系，通過本黨派地方組織或組織專家學者跟進監督情況；（5）進行政策宣講，主動宣傳黨中央、國務院關于脫貧攻堅的方針政策，幫助貧困地區干部群眾知曉政策、落實政策、用好政策，堅定脫貧攻堅的信心和決心［7］。

（三）各民主黨派中央工作進程與成果

2016年7月25日，在中共中央召開的黨外人士座談會上，習近平同志明確指出，中共中央請各民主黨派與8個省份對接，對脫貧攻堅開展民主監督工作。大家要堅持問題導向，深入所對口地方一線調查研究，通過意見、批評、建議等方式，對脫貧攻堅落實情況進行監督，為打贏脫貧攻堅戰作出貢獻［8］。各民主黨派中央按照中共中央統一部署，始終堅持問題導向，精準施策，突出特色，注重實效，取得了階段性成果。這突出體現在：

1.加強領導，健全工作機制

各民主黨派中央相繼成立開展脫貧攻堅民主監督工作領導小組，組長由主要領導擔任。各民主黨派以《方案》為基礎制定各自工作方案，盡管方案名稱不盡相同，內容結構也有差異，但方案大多包含工作原則、組織領導、工作重點內容、工作形式等。同時結合自身特色，對工作內容提出了不同的要求，例如，民革在工作內容中特別加入“以法治為保障，推進村民自治、議事協商，組織群眾自覺參與扶貧開發情況”；民盟、民進提出切實推進教育扶貧，提供智力支持；民建則將貧困村摘帽情況作為工作內容之一；農工黨提出堅持以民為本原則，發揮醫衛界別優勢等要求；九三學社則將扶貧信息的精確和動態變化作為監督的重要內容之一；致公黨提出強化科技支撐，將切實增強貧困群眾的“造血”能力納入監督的內容；臺盟提出發揮臺盟優勢、特色產業扶貧等。

2.深入調研，推進精準監督

各民主黨派中央相繼成立調研組，截至2016年底，先后有18位民主黨派中央負責同志帶隊到定點脫貧幫扶的縣開展實地調研。在前期深入調研基礎上，堅持問題導向，科學施策，精準發力，突出了善于“把脈”、敢于“亮靶”、精于“獻策”三個方面，對對口省份開展了深入的脫貧攻堅民主監督專項工作，并提出了具體的意見建議。農工黨中央在完成撰寫《對口云南省脫貧攻堅民主監督工作調研報告（2016年度）》的基礎上，還完成了《關于加強交通基礎設施建設助力云南省脫貧攻堅的建議》《關于進一步助力云南邊境地區困難群眾脫貧攻堅的建議》兩篇調研專報。八個民主黨派中央圍繞貧困群眾內生動力不足、因病致貧返貧、精準識別標準、脫貧資金使用、產業扶貧風險、異地搬遷政策落實等10余個領域提出意見建議30余項。有的民主黨派中央還將一些自身關注的突出問題及建議以“直通車”的形式報中共中央有關領導同志，并得到了批示落實［9］。

3.寓支持于監督，發揮邊際效應

寓支持于監督之中是開展專項工作的一項重要措施。各民主黨派中央形成幫扶對接機制，統籌本黨派的人才資源，發揮好智庫的咨詢功能，著力提升工作的質量和水平，把脫貧攻堅民主監督工作和對口幫扶工作有機結合起來。

（四）基于民主監督與公共政策的價值與功能評估

現實地看，參政黨對脫貧攻堅的民主監督不能被單純看作是一項具體工作，而應上升到堅持和完善我國多黨合作制度的政治高度。民主監督是多黨合作的重要內容。中共中央把開展脫貧攻堅民主監督的重任交給各民主黨派中央，體現了對參政黨的高度重視和信任，也體現了中共中央堅持和完善多黨合作制度的鮮明態度和決心。

對脫貧攻堅專項工作進行監督，拓展了民主黨派民主監督的渠道，豐富了民主監督的內容和形式。參政黨的民主監督是宏觀、高層和政治性的監督，目的是要加強和改善執政黨的領導，提高政府施政的合法性、科學性和有效性，服務和促進地方經濟社會的科學發展。從目標導向上審視，各民主黨派中央的民主監督專項工作體現了正向的監督效應：

1.緊扣民主監督的主題

《方案》明確的脫貧攻堅民主監督的6個方面內容，是關系脫貧攻堅決策部署落實的重大問題，是決定脫貧攻堅進度成效的關鍵問題，是人民群眾普遍關注的難點問題，也是開展民主監督工作的重點。

2.凸顯民主監督的功能

各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作的出發點和落腳點，是幫助執政黨和政府打贏脫貧攻堅戰。既然是民主監督，就不是泛泛地參與。發現問題、找準問題、解決問題是民主監督的本意，就是把發現的問題及時與對口省份中共黨委和政府溝通反饋，發揮民主黨派智力密集的優勢，幫助地方黨委、政府出主意、想辦法，共同研究應對之策，提出整改落實辦法。

3.探索行之有效的方式做法

根據《方案》，開展此次民主監督的方式主要有5種，但也不僅僅限于這5種方式。既然是一項開創性的工作，就需要在實踐中不斷探索行之有效的方法，不斷總結創造好的經驗。對脫貧攻堅進行民主監督，是全方位深度參與脫貧攻堅全局工作。結合做好這項民主監督工作，民主黨派將探索更好地參與全局、服務大局的經驗和方式，充分體現和發揮參政黨的優勢作用。

（五）民主監督專項工作中存在的問題

八個民主黨派中央在同一時間以較大規模開展脫貧攻堅民主監督，尚屬首次。在探索和具體操作過程中，也面臨著一些困難和問題。這主要表現在：

1.民主監督、政治監督與公共政策運行游離的問題

一些黨派中央往往囿于自身監督結構和工作節奏，尚未真正與整個脫貧攻堅工作大局相契合。在對民主監督是一種政治監督的認知上缺乏宏觀性，一定程度存在監督錯位、越位的情況。在工作方案的制定上，角色定位不清晰，大局意識不強；在具體調研、工作思路的確定等方面存在著隔靴搔癢、沉不下去的問題，對扶貧開發、脫貧攻堅等政策的把握還不夠精準。

2.監督主體的“黨性”、能力和水平的問題

從已有的民主監督實踐來看，民主黨派尚缺乏自己鮮明的“黨性”。從八個黨派中央調研報告的初步分析看，能真正體現本黨派整體智慧和力量的獨到見解、中肯意見還比較少。這主要體現在：民主監督的高度不夠，存在監督“黨性”弱化的問題；民主監督的深度不夠，存在蜻蜓點水、眉毛胡子一把抓的問題；民主監督的精準度不夠，存在以社會服務代替民主監督的問題。

3.監督客體的認知和整個社會環境對參政黨民主監督的態度問題

作為監督客體的對口省份，一些領導干部對脫貧攻堅民主監督專項工作的認識停留在一般行政操作層面，并沒有上升到多黨合作和社會主義民主政治建設的高度去認識，表現在具體工作中，程度不同地存在被動應付、走過場的現象。從整個社會對民主監督專項工作的態度來看，也存在冷熱不均的狀況，有些人對監督能否取得實效存有疑慮的心態。

三、民主監督機制的完善與公共政策機制的優化

在當代中國，民主監督的理想與現存民主監督實踐、社會環境之間總是存在一定的張力。正是在這個意義上，參政黨民主監督在建立和完善協商民主和國家治理體系過程中無疑承擔著重要作用和重大責任。從路徑優化的角度看，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進嵌入公共政策體系的參政黨民主監督制度化是豐富協商民主實踐，完善國家治理體系的一個重要方面。其中，制度化建設、監督主體能力的提升，是進一步發揮參政黨民主監督正向功能的前提條件。習近平同志在十九大政治報告中明確指出：“堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。”［5］所以，制度化地發揮多黨合作制度的功能，提升參政黨民主監督的能力和水平，是推進嵌入公共政策體系的參政黨民主監督的重點。

各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作，無論對于取得脫貧攻堅戰的勝利，還是彰顯多黨合作的制度優勢，都具有重大意義。在2016年12月6日中共中央召開的黨外人士座談會上，習近平同志指出，“長期以來，各民主黨派同中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，履行民主監督職能，在幫助中國共產黨科學決策、民主決策、依法決策上作出了重要貢獻。今年，各民主黨派中央圍繞打贏脫貧攻堅戰，對口八個省份開展了脫貧攻堅民主監督專項工作，取得了階段性成果。脫貧攻堅時間緊、任務重，希望各民主黨派中央繼續對各項精準扶貧、精準脫貧政策落實情況進行監督，及時提出意見和建議”［10］。

需要指出的是，就中共中央的重大決策部署開展專項民主監督是一項開創性的工作，沒有可以遵循的經驗做法，需要積極探索，穩步推進。從完善參政黨民主監督機制、優化公共政策運行機制和外部環境角度，尚需強化三個方面：

（一）參政黨民主監督與公共政策運行的契合

這就需要從制度、機制上進一步推進脫貧攻堅民主監督專項工作的點、面嵌入相關公共政策的運行之中。各民主黨派中央畢竟不在脫貧攻堅一線，而對口省份黨派地方組織是脫貧攻堅公共政策運行的參與者和監督者。因此，各民主黨派中央要發揮好對口省份自身地方組織在民主監督專項工作中的作用，上下聯動形成整體優勢。在調研組的成員構成上要擴大黨派自身地方組織成員的比例。在具體摸底調查、專題研討等環節中，需要邀請國務院相關部門和地方政府領導、智庫專家一起參與。民主監督的專項工作要體現高水平、高質量和針對性，還必須能夠圍繞脫貧結果情況、群眾滿意度、已出臺的重點政策落實情況、政府和干部責任制落實情況、資金使用規范和分配以及效率問題、扶貧的精準問題、扶貧的陽光操作、政府各部門的協調情況、確立健康扶貧、易地搬遷、縣級扶貧資金統籌使用等提出批評性、警示性、糾偏性的意見建議。

（二）參政黨自身建設與民主監督方式創新的契合

習近平同志在2017年1月22日與黨外人士共迎新春時指出：“‘虛心公聽，言無逆遜，唯是之從。’這是執政黨應有的胸襟。‘凡議國事，惟論是非，不徇好惡。’這是參政黨應有的擔當。參政黨一個重要職責是讓執政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見。”［11］各民主黨派中央要利用脫貧攻堅民主監督工作的契機，尋找黨派組織在履行基本職能以及責任擔當方面的薄弱點，有針對性地在“不忘合作初心，繼續攜手前進”的學習教育活動中強化政黨意識、擔當意識。作為一種有組織的政治行為，參政黨的民主監督必須充分體現有組織性、專業性和參政黨的“黨性”特征。而這些特征的要素之一就是政黨意識。它是政黨及其成員對自身組織的性質、宗旨、綱領、任務、政治地位和歷史責任的自我認知，是政黨存在的主觀前提，也是政黨發揮功能的前提［3］。要通過強化政黨意識，將民主監督定位為一種政黨行為，優化參政黨民主監督的內在機制，把脫貧攻堅民主監督工作與政治協商、參政議政等履職結合起來，聚焦脫貧攻堅的重點、難點和薄弱環節，敢于監督，善于監督，不斷提高民主監督的實效。只有不斷加強自身建設，才能提升民主監督的水平，帶動監督方式創新。

（三）進一步營造優化參政黨民主監督的良好外部環境

國務院相關部門和對口省份的黨委和政府要積極配合各民主黨派中央脫貧攻堅民主監督專項工作，優化信息透明機制，應開誠布公地將本地區扶貧開發的真實情況告知民主黨派中央，并虛心聽取意見建議，誠懇接受參政黨的監督。各類媒體要通過具體生動實例，加大對脫貧攻堅民主監督專項工作的宣傳力度，在全社會形成民主監督的良好氛圍。

［1］中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見［EB/OL］.（2005-02-18）.http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406.html.

［2］中共中央印發《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》［EB/OL］.（2015-09-23）.http://politics.people.com.cn/n/2015/0923/c1001-27623257-2.html.

［3］周淑真，孫林.在深化改革中破解民主監督難題［J］.中國政協，2014（03）：44-48.

［4］習近平召開部分省區市黨委主要負責同志座談會［EB/OL］.（2015-06-19）.http://news.xinhuanet.com/video/2015-06/19/C_127934302.htm.

［5］習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017：48.

［6］習近平同黨外人士共迎新春［N］.人民日報，2016-01-31（01）.

［7］請注意，民主監督要“出大招了！”［EB/OL］.（2016-06-21）.http://tyzx.people.cn/n1/2016/0621/c396781-284670 94.html.

［8］中共中央召開黨外人士座談會習近平主持并發表重要講話［N］.人民日報，2016-07-27（01）.

［9］習近平總書記提到脫貧攻堅民主監督取得的“階段性成果”，到底指什么？［EB/OL］.（2017-01-12）.http://tyzx.people.cn/n1/2017/0112/c396781-29019400.html.

［10］中共中央召開黨外人士座談會習近平主持并發表重要講話［N］.人民日報，2016-12-10（01）.

［11］習近平同黨外人士共迎新春［N］.人民日報，2017-01-23（01）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.06.002

D665

A

1672－0911（2017）06－0002－06

2017-10-19

姚儉建（1958-），男，上海市社會主義學院副院長，中國社會科學院研究生院博士生導師。

李響（1984-），男，中國社會科學院研究生院博士研究生，農工黨中央研究室干部。

劉穎）