深化民主黨派民主監督的三維度

李仲才

（福建省社會主義學院，福州350003）

深化民主黨派民主監督的三維度

李仲才

（福建省社會主義學院，福州350003）

民主監督是民主黨派以民主的方式開展對共產黨執政活動的政治監督，其目的是促進和保證共產黨執政更加科學化、民主化、法治化。它既彰顯了民主黨派與共產黨之間互相信任、互相尊重的政黨關系，同時也體現了民主黨派在國家政治生活中應有且獨特的政治作為。只有深化民主黨派民主監督，才能更有效地推進中國特色民主政治建設，才能更有力地促進中國特色社會主義事業發展。為此，要從理念上深化對民主黨派民主監督的政治認識，從制度上深化民主黨派在民主監督中的政治作為，從機制上深化民主黨派踐行民主監督的政治成效。

深化；民主監督；三維度

參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商，是民主黨派作為參政黨的三大職能。民主監督是民主黨派以民主的方式開展對共產黨執政的政治監督，其目的是促進和保證共產黨執政更加科學化、民主化、法治化。它既彰顯了民主黨派與共產黨之間互相信任、互相尊重的政黨關系，同時也體現了民主黨派在國家政治生活中應有且獨特的政治作為。今天，在中國民主政治建設中，如何發揮好民主黨派的民主監督職能，并使之產生最大化的現實成效，不僅需要執政黨的智慧和雅量，同時也需要參政黨的策略和膽量。只有深化民主黨派民主監督，才能更有效地推進中國特色民主政治建設，才能更有力地促進中國特色社會主義事業發展。

一、從理念上深化對民主黨派民主監督的政治認識

（一）民主黨派民主監督是中國多黨合作事業的重要基石

中國共產黨領導的多黨合作事業是中國特色社會主義事業的重要內容和特征所在。“共產黨領導，多黨派合作；共產黨執政，多黨派參政”既是中國政黨制度的顯著特征，也是中國多黨合作事業的鮮明特征。這是中國共產黨與各民主黨派在中國革命、建設和改革的長期實踐中確立和發展起來的，是中國共產黨同各民主黨派風雨同舟、團結奮斗的成果。中國共產黨與各民主黨派的關系是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，可以說中國共產黨與各民主黨派是政治命運共同體。因此，民主黨派民主監督作為一種黨際之間主要是對執政黨的政治監督，其目的是積極協助和推動中國共產黨在執政過程中更加科學化、民主化、法治化，為中國共產黨科學決策、民主決策、依法決策提供有效、有力的推進力量，充分體現民主黨派作為友黨和參政黨的政治責任。為此，民主黨派必須發揮自身優勢和資源，履行好民主監督職能，要讓自己的民主監督真正做到有策略、有誠意、有膽量、有成效，從高層次、高站位、大視野、大角度來提出意見、建議和批評，為中國共產黨更好地執政出智慧、出力量。而中國共產黨也應虛懷若谷地傾聽民主黨派提出的中肯、合理的意見、建議和批評，同時認真梳理、分析，從而更好地科學執政、民主執政、依法執政。當然這一切都需要制度和機制上的保障。可以說民主黨派民主監督是中國多黨合作事業的重要基石，只有通過民主黨派民主監督，才能更好地實現中國共產黨與各民主黨派之間的“肝膽相照、榮辱與共”的命運共同體，才能讓多黨合作事業道路越走越寬廣、越走越久遠。

（二）民主黨派民主監督是中國政治監督體系的重要構成

在當今中國政治監督體系中，主要有執政黨的紀律監督、人民代表大會的立法監督、法院和檢察院的司法監督、政府機關的行政監督、政協和民主黨派的民主監督、人民群眾和社會團體的社會監督。它們共同構成有力度、有廣度、有深度的具有中國特色的政治監督體系。在政治監督體系中，立法監督、司法監督、行政監督屬于國家監督、權力監督，執政黨的紀律監督、民主黨派的民主監督都是屬于政黨監督。當前在政治監督體系中，立法監督、司法監督、行政監督作為權力監督，其剛性作用不斷增強，執政黨的紀律監督作為黨內監督，其嚴厲程度也不斷增強，而民主黨派的民主監督并沒有處于顯著的地位，其監督作用也當然沒有得到充分發揮。因此，必須加強對民主黨派民主監督在政治監督體系中地位和作用的認識。民主黨派民主監督作為對執政黨的政治監督，是一種非權力、非強制性的監督，是一種權利對權力的監督，這種監督形式是“通過提意見、建議和批評的民主方式，對權力運行過程施加影響，以增強權力運行的正效應，減少其負效應”［1］。這種監督的優勢和特色在于“它是我國政治體系內的一種糾錯機制，也是一種社會反饋機制，其存在能使社會保持一定的彈性，使社情民意廣泛及充分地得以表達，有利于執政黨和政府及時了解情況和處理問題”［1］。可以說民主黨派民主監督一方面通過黨際間互相監督，實現對執政黨的監督，可有效避免執政黨在執政過程中權力失去監督，另一方面可使執政黨能夠聽到反映人民群眾訴求的各種意見和批評，從而使執政黨在執政過程中能夠更好地滿足人民群眾的訴求。這兩者充分體現了民主黨派民主監督在中國政治監督體系中是不可或缺的重要構成，是其他監督形式所不可替代的。

（三）民主黨派民主監督是中國民主政治建設的重要推力

今天，在推進社會主義民主政治建設中，民主黨派民主監督是一支不可忽視且不可缺席的重要推動力量。社會主義民主政治的本質和核心就是人民當家作主，即“人民以國家和社會主人的身份充分發揮建設國家、管理國家的積極性、主動性和創造性，不斷推動中國的經濟發展和社會全面進步”［2］。民主黨派民主監督就是人民群眾行使民主權利的一種重要體現，也是公民有序的政治參與的一種重要標志，是社會主義民主政治的一種重要形式，并且對社會主義民主政治建設起著一種積極且獨特的推動作用。

民主黨派民主監督這種推力體現在：一是它以其政治性，注重對現實重大問題進行監督。作為我國民主政治運行程序中的重要環節，民主黨派民主監督不同于人民群眾和社會團體的社會監督，是建立在中國共產黨領導的多黨合作基礎上進行的政治監督，是對執政黨及國家權力機關及其工作人員的監督、是對國家政治層面大事要事的監督和對國家政策方針上一些不全不周之處作補充修正。二是它以其民主性，廣泛收集和反映不同階層的民意。民主黨派聯系著不同階層的民眾，是與其聯系民眾的代言人；反映不同階層民意是民主黨派的一大職責，這是民主黨派必須有的群眾基礎。民主黨派民主監督正是一種有效有序的民意表達形式和渠道。通過民主黨派民主監督，不同階層民意得到了表達，其訴求也得到了一定程度的解決，促進了社會和諧發展。三是它以其黨派性，開展高層次、有組織的政治活動，具有相對的公正性、較強的科學性、一定的權威性。民主黨派民主監督是政黨之間的監督，其監督者與被監督者層次高；其監督的內容大多屬國家級層面的內容，即監督涉及的內容層次高；同時其監督是民主黨派的組織行為而不是黨派成員的個人行為。作為參政黨，民主黨派位置超脫、不受部門和地區利益的局限，其民主監督也更能做到公正、科學且權威。這三點共同形成合力，不斷推進社會主義民主政治建設。

二、從制度上深化民主黨派在民主監督中的政治作為

（一）加強民主監督參與制度建設，促進民主黨派積極、主動開展民主監督

2015年中共中央印發的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》第十四條規定了民主監督的10種形式：在政治協商中提出意見和建議；在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領導班子及其成員提出意見和建議；對黨委黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見和建議；向黨委及其職能部門提出書面意見和建議；參加黨委有關方針政策、重大決策部署執行和實施情況的檢查，參加廉政建設情況檢查、其他專項檢查和執法監督工作；受黨委委托就有關重大問題進行專項監督；民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議，參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關調查研究；在政協召開的各種會議、組織的視察調研中提出意見，或者以提案等形式提出批評和建議；對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議；擔任司法機關和政府部門的特約人員參加相關監督檢查工作［3］。這10種民主監督形式是執政黨對民主監督的一種頂層設計，而要使這些形式都落實到位，發揮其應有的作用，就需要建立健全民主監督參與制度。這里的參與制度是指民主黨派在參與這10種民主監督過程中是制度性安排，是規范化、程序化、常態化的參與。具體來說，執政黨要為這10種民主監督形式建章立制，讓每一項民主監督形式都能使民主黨派在開展民主監督時不僅做到有章可循，有據可依，而且真正履行好監督職能；而對于民主黨派來說有了這種參與制度，在開展民主監督時就不會有盲目性，懂得該如何著手開展民主監督，也明白將達到什么樣的監督效果；也不會有隨意性，明白開展民主監督是自己的責任和使命，是自己作為參政黨的價值體現。這些將使民主黨派在開展民主監督時不是消極、被動地等待，而是積極、主動地作為。只有積極、主動地開展民主監督，民主黨派才能更好地協助、推動執政黨執好政。

（二）加強民主監督保障制度建設，確保民主黨派有效、有力開展民主監督

民主黨派民主監督是對執政黨的政治監督，是非權力、非約束性的政黨監督，對于參政黨的這種民主監督，執政黨因其在政治上擁有更多更大的話語權，執政黨中的個別組織和個別領導干部甚至會抵觸這種民主監督，認為這種監督沒有必要，還增添麻煩。因此，加強民主監督保障制度建設就顯得很必要且也很重要。民主監督保障制度建設主要在兩方面：一是保障民主黨派行使民主監督權利的相關制度，如保護制度，即保護民主黨派在開展民主監督時不受干擾、不被打擊報復，這樣才能讓民主黨派敢于監督、勇于監督；免責制度，即民主黨派成員在提出意見、建議和批評時不因為一些偏差而被追責，才能鼓勵民主黨派成員多講真話、多講實話；懲誡制度，即懲誡那些對開展民主監督活動的黨派成員進行打擊、壓制的不良行為，這樣才能使那些想要妨礙、破壞民主監督的人不敢亂作、胡作。只有這些制度真正建立健全，民主黨派才能更加有力地開展民主監督。二是保障民主黨派順利開展民主監督的相關制度，如信息公開制度，即執政黨和政府要通過黨務、政務公開方式，讓民主黨派對執政黨和政府工作有著全方位的了解和認識，只有實現信息對稱，民主黨派才能在“知情”基礎上更加有效監督；溝通互動制度，即黨委和政府的重大決策、重大事項要及時與民主黨派協商，黨委和政府需要向民主黨派協商和通報的問題、需要請民主黨派參加的會議、需要向民主黨派送達的文件，都應加以明確、規范，形成制度，只有經常溝通互動，民主黨派才能在“互信”基礎上更加有效監督；考察調研制度，即黨委和政府主要是由統戰部牽頭定期組織民主黨派成員圍繞有關議題開展考察、調研活動，讓民主黨派成員有機會了解和認識更多的社會實情，只有深入考察調研，民主黨派才能在“據實”基礎上更加有效監督。

（三）加強民主監督組織制度建設，發揮民主黨派優勢、特色開展民主監督

民主監督，是民主黨派三大職能中相對偏弱的一項。從民主黨派自身來看，這與民主黨派在這方面組織程度不夠存有很大的關系，即目前民主黨派各級組織基本上都沒有設立開展民主監督的專門機構，沒有一支高素質、強能力的民主監督人才隊伍，也沒有一套行之有效且常態化的民主監督工作計劃，這些都極大地制約著民主黨派民主監督職能的履行及作用的發揮。因此，加強民主監督組織制度建設已是刻不容緩。為此，民主黨派首先要在內部設立開展民主監督的專門機構，如黨派機關應有民主監督部或處，配備專職人員，并制定相關的職責和任務，以黨派名義積極開展民主監督各項活動；其次要制定本黨派開展民主監督的年度計劃，圍繞黨委政府年度重大工作部署和重大事項安排，來明確本黨派在本年度所要監督的內容、所采取監督的形式及實施監督的時間節點，使民主監督有針對性有系統性地進行；再次要加強民主監督人才隊伍組織建設，一方面要由本黨派負責選拔和派出各類特約人員，這有利于黨派對這些人員進行規范管理，提高其黨派意識、政治意識，另一方面要加強培養和提高本黨派民主監督人才及其能力和水平，使他們在民主監督工作中發揮更大作用。民主黨派加強民主監督組織制度建設將有助于民主黨派根據自身的資源和優勢，發揮出自身的特色和專長，在相關領域開展民主監督時更有深度、力度和廣度，也就是黨派通過組織制度建設有效整合了相關資源，提高了監督實力和水平，對監督的對象和內容有更深的認識和理解，也有更強的研究和分析，從而使所提出的意見、建議和批評更加中肯、到位，讓被監督者也更樂于接受，并加以改正、改進。各民主黨派都加強自身民主監督組織制度建設，必將形成優勢互補，凝成一股合力，來共同提升中國政黨民主監督水平，從而共同推進中國民主政治建設。

三、從機制上深化民主黨派踐行民主監督的政治成效

（一）建立健全協作督辦機制，促進民主監督的成果落實

民主黨派在民主監督中所提出的意見、建議和批評，只要是正確、可行的，執政黨就應當虛心傾聽、認真接受，而重要的是被監督部門要把這些合理的意見、建議和批評轉化為其工作內容，推進其工作開展，因此，有必要建立健全協作督辦機制，來促進民主監督的成果落實。作為民主監督的主體，民主黨派要將每次開展民主監督中所提出的意見、建議和批評進行歸類，對那些已經被黨委政府部門所認可的意見、建議和批評建立文檔，并指派本黨派專門機構或專職人員負責跟蹤落實這些意見、建議和批評是否由被監督部門采納，并得到落實。作為民主監督的客體，黨委政府部門應當設立專門機構或指派專職人員負責對民主監督的意見、建議和批評進行收集、整理，對那些需要吸收、采用的意見、建議和批評要重點歸類，并采取措施督促落實。為了讓民主監督的成果落實到位，發揮其應有的作用，產生其應有的效應，民主監督的主客體應加強溝通交流、聯系互動，共同協作督辦好民主監督的相關意見和建議。為此，民主黨派和執政黨要通過所設立的負責民主監督工作的專門機構來開展協作督辦工作。一是要建立聯席會議制度，民主黨派和執政黨的督辦部門要定期或不定期召開民主監督內容督辦會，討論、分析民主監督內容督辦的情況及問題，群策群力把督辦工作做好，推進相關意見、建議落實到位。二是建立專報制度，這是一種壓力傳導。民主黨派和執政黨都要有自己的“專報”，民主黨派的“專報”主要是匯集本黨派民主監督的意見、建議，并把“專報”送達給執政黨的專門機構，再由該機構分送給有關領導、有關部門及其負責人；執政黨的“專報”主要是將落實了的民主監督的意見和建議進行匯總，然后提供給有關民主黨派，使他們能及時了解自己所提出的意見、建議落實狀況。

（二）建立健全工作問責機制，強化民主監督的執行力度

民主監督是非權力、非約束性的政治監督。因此，民主黨派一些組織和成員對民主監督不是很積極、很主動，認為民主監督是吃力不討好、說了也白說的工作；而執政黨一些部門和領導干部對民主黨派民主監督有一種不正確看法，即認為民主監督是添亂、是礙事，于是愛理不理、敷衍了事。這兩種狀況都嚴重阻礙了民主監督工作的開展。為了更好地推進民主監督工作，強化民主監督的執行力度，就應當建立健全工作問責機制。這里的工作問責是指對在民主監督工作上沒有開展或開展不力的民主黨派相關領導人及有關人員進行責任追究，以及對民主監督抵制或落實不力的執政黨有關部門領導人及有關人員進行責任追究。對民主黨派來說，這種工作問責體現在由上一級黨派組織對開展民主監督工作不作為的下一級黨派相關領導人給予誡勉或警告；由本級黨派組織對開展民主監督工作不作為的黨派部門負責人給予誡勉或警告，以此督促他們今后加大力度改進、加強民主監督工作。對執政黨來說，這種工作問責體現在由上一級執政黨組織對在落實民主黨派民主監督的意見、建議中不作為、亂作為的下一級執政黨組織領導人給予誡勉或警告；由本級執政黨組織對在落實民主黨派民主監督的意見、建議中不作為、亂作為的本級部門負責人給予誡勉或警告，以此督促他們今后對待民主黨派民主監督要認真、負責。這種工作問責機制的建立健全，一方面需要民主黨派對民主監督有著更高更深的認識，要認識到沒有認真履行好民主監督職能，就不能充分發揮和體現參政黨的作為和作用，就會失去參政黨的一大重要政治責任和使命；另一方面同樣需要執政黨對民主監督有著更高更深的認識，要認識到虛心接受民主黨派民主監督是執政黨應有的胸襟和雅量，只有在民主黨派民主監督下，執政黨才會擁有自己的諍友、摯友，才會更好地民主執政、科學執政、依法執政。

（三）建立健全效益評估機制，擴大民主監督的政治影響

民主黨派民主監督是民主黨派與執政黨聯系互動的一種政治行為，也是中國民主政治中的一種良性運作的政治態勢。因此民主監督在政治生活中發揮出多大作用、產生出多大效益，是必須要認真對待和研究的，這就需要正確評估民主監督的政治效益。因為有了對民主監督的效益評估，才能知曉開展民主監督、落實民主監督需要改進、加強和完善的地方，才能更好地擴大民主監督的政治影響，推進民主政治建設。民主監督效益評估主要內容有：1.民主監督的意見、建議的實效性、針對性、可行性如何。這主要是衡量民主黨派在開展民主監督中是否做到及時、是否用心用力了、是否出智慧出思想了。2.落實民主監督的意見、建議的進度、程度、深度如何。這主要是衡量執政黨相關部門在接受民主監督時承辦的速度、完成的情況、產生的效應。3.民主監督的意見、建議落實后給部門工作帶來哪些正能量？這主要是衡量執政黨相關部門在落實民主監督時對本部門工作產生了多大的推動作用。4.被監督部門因民主監督而帶來了哪些社會效益。這主要是衡量執政黨相關部門在落實民主監督后相關問題的解決對社會產生了哪些積極影響。這種民主監督效益評估必須是科學化、常態化、規范化的。科學化就是要對評估內容設立科學指標，進行量化歸納、分析，體現其嚴肅性；常態化就是評估工作要定期、長期地開展，不是隨意性的短期行為，體現其長效性；規范化就是評估工作要通過建章立制有條不紊、合規合矩地開展，體現其正規性。這種效益評估結果應當納入到執政黨和民主黨派機關績效考核內容，以此督促和鼓勵相關職能部門認真、負責地做好此項工作。這項效益評估機制的建立健全，不僅需要執政黨、民主黨派的高度重視，共同合作，扎實地推進這項工作開展，同時還要請第三方評估機構和新聞媒體參與，讓效益評估結果更具客觀性、公正性、權威性。

［1］舟山社會主義學院課題組.參政黨的民主監督功能研究［M］//張惠康.參政黨民主監督功能研究.北京：中共中央黨校出版社，2011：17

［2］中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的民主政治建設［EB/OL］.（2005-10-19）.http://news.xinhuanet.com/politics/2005-10/19/content_3645697_2.htm.

［3］中共中央印發《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》［N］.光明日報，2015-09-22（07）.

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.06.036

D665

A

1672－0911（2017）06－0036－05

2017-07-12

李仲才（1963-），男，福建省社會主義學院學報執行主編，副研究員。

周鳳）