習近平“全面從嚴治黨”思想論析

馬宇飛

（云南大學，云南 昆明 650091）

（榆林學院，陜西 榆林 719000）

習近平“全面從嚴治黨”思想論析

馬宇飛

（云南大學，云南 昆明 650091）

（榆林學院，陜西 榆林 719000）

中國共產黨自誕生之日起，就肩負著“民族獨立、人民解放和國家富強、人民富裕”兩大歷史任務，而且，國家富強、人民富裕的“中國夢”還在路上。歷史與事實業已證明，正如習近平總書記強調，“辦好中國的事情，關鍵在黨”。因此，“治國必先治黨，治黨務必從嚴。”那么，如何“從嚴治黨”，習總書記提出了補鈣強骨、固根守魂，筑牢信仰根基；黨要管黨、首先是管好干部，夯實組織基礎；紀律和規矩挺在前面，依章依規依法治黨等維度的重要黨建理論。

習近平；黨建；從嚴治黨

治國必先治黨，治黨務必從嚴。中國共產黨自誕生之日起，就肩負著“民族獨立、人民解放和國家富強、人民富裕”兩大歷史任務。但建設有中國特色的社會主義，實現國家富強、人民富裕的“中國夢”尚在路上。同時，不可否認的是，中國共產黨是中國“革命、改革和建設”從勝利走向勝利不可或缺的“法寶”，中國共產黨居于“革命、改革、建設”事業同心圓的中央：縱向維度，自上而下一以貫之；橫向維度，具有強大向心控制力。正如習總書記反復強調，“辦好中國的事情，關鍵在黨”。因此，“實現黨的十八大確定的各項任務，實現‘兩個一百年’的目標，實現中華民族偉大復興的‘中國夢’，必須將我們黨建設好。”[1]為實現“中國夢”，中國共產黨又一次站在了歷史的重要關口。

但當前，我們黨面臨著“四種挑戰”、“四大考驗”和“四種危險”，正如在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會上，習總書記坦誠地指出，“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。打鐵還需自身硬，全黨必須警醒起來。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題”。由此，以習近平同志為核心的黨中央從十八大以來，從開展“黨的群眾路線”教育實踐活動到開創“黨風廉政建設和反腐敗斗爭”的新局面；從貫徹落實“八項規定”到開展“兩學一做”，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。從而切實改變工作作風，以作風建設提振全黨的精氣神。新一屆中央領導集體正以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心，采取一系列切實舉措推進“黨的建設”新的偉大工程。

一、補鈣強骨、固根守魂，筑牢“全面從嚴治黨”的信仰根基

“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”[2]習總書記曾提出假設，即如果中共黨內發生如前蘇聯般的劇變，我們的黨員干部們還能不能站出來捍衛黨的領導核心地位。總書記強調要保持政治定力、明確政治定位，要對敵對勢力意識形態的滲透洞若觀火。并且將“信念堅定”放在“好干部5個標準”中的首位，凸顯了他對前蘇聯解體、東歐劇變這一政治災難的深刻反思與借鑒。“信仰馬克思主義，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”[3]總書記論斷，“堅定黨員干部的理想信念是從嚴管黨、從嚴治黨的基礎。”這都深刻彰顯了習近平重視思想上從嚴治黨的決心。

思想建黨是黨的根本性建設，也是以習近平同志為核心的新一代中國共產黨人對我黨90多年革命與建設經驗的總結、繼承和創新。新民主主義革命時期，毛澤東非常重視思想建黨，強調以無產階級的思想指導黨和軍隊的建設，以理想信念教育提升黨的凝聚力和戰斗力，成功地解決了當時黨的隊伍魚目混珠，以及舊軍隊改造等難題。改革開放時代的鄧小平，一是強調馬克思主義作為黨的指導思想，“老祖宗不能丟，丟了就會葬送社會主義”；二是強調敢于講老祖宗沒有講過的“中國故事”，防止思想僵化、迷信盛行、本本主義，從而為黨駕馭新局面提供思想根基。作風建設永遠在路上，思想建黨也永遠沒有休止符。理想信念是精神旗幟，只有全黨理想堅定、信念統一，凝心聚魂、強心聚力，堅定“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，才能形成改革、發展“乘風破浪”的強大精神合力。

習近平強調，全面從嚴治黨首先要堅定黨員的理想信念，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，“總開關”把握不好，各種各樣的跑冒滴漏、出軌越界在所難免。黨員、干部縱使有識有能，但如果思想觀念跑偏，理想信念的“壓艙石”動搖，也會抵不住干擾、經不起誘惑，滑向危險境地、犯罪深淵。“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，會得‘軟骨病’。”[4]因此，為衡量共產黨員是否具有先進性、是否具有堅定的理想信念，2013年初，習近平提出了“四個能否”的衡量標準，即“能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨；能否吃苦在前、享受在后；能否勤奮工作、廉潔奉公；能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命。”“四個能否”的衡量標準，就是要使我黨黨員既要胸懷共產主義理想，又要從我國社會主義初級階段的基本國情出發，為實現階段目標和長遠目標不懈奮斗。

二、黨要管黨、首先是管好干部，夯實“全面從嚴治黨”的組織基礎

黨的十八大以來，習近平高度重視組織工作，提出了什么是好干部“二十字”標準；提出了加強黨性修養“三嚴三實”的具體要求；對奮戰在基層的縣委書記提出了“四有”要求。總書記強調，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”[5]“要抓住領導干部這個‘關鍵少數’，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。”這為貫徹落實“黨要管黨、從嚴治黨”的方針指明了方向，也為新形勢下加強黨的建設，尤其是干部隊伍建設提供了重要遵循。

新的“世情、國情、黨情”條件下，習近平鮮明提出并系統地回答了“什么是好干部、怎樣成長為好干部、如何將好干部用起來”這3個干部工作的根本性問題。“什么是好干部”，習總書記在重申我黨一脈相承“德才兼備”的“好干部”選拔標準同時，又進一步將“好干部”的標準具體化、時代化，提出了“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過等具體要求。”[6]他強調黨的好干部，一定具備堅定的共產主義理想，始終踐行黨的宗旨，是勤政務實、真抓實干的典范；一定站在改革、建設和創新的潮頭，敢于擔當、勇于擔當、善于擔當，敢于承認失誤和不足；一定具有與歪風邪氣堅決斗爭的智慧、勇氣，清正廉潔有定力，永葆為民務實的本色；一定要“修誠、修信、修識、修勇、修戒”。

“怎樣成長為好干部”，習近平認為要為干部的成長積極搭建實踐鍛煉的平臺，“抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設這個基礎，加強宗旨意識、公仆意識教育”。[7]我們黨的紅色歷史和紅色文化，是彌足珍貴的紅色基因，是信仰的種子、精神的譜系。因此，一要加強學習，組織黨員干部學習馬列主義理論，尤其是中國特色社會主義理論體系，努力使自身能力素質與形勢變化相適應，與人民群眾期待相適應；二要有孜孜不倦的精神、敢于否定自我的勇氣、求真務實的作風，才能增強工作本領。因此，要堅持理論聯系實際，實踐是檢驗能力素質的最好鏡子，群眾是評判能力素質的最佳標尺。

沒有監督的權力容易導致腐敗，這是一條鐵律。所以要加強對黨員干部經常性監督，形成常規性嚴格約束，讓黨員干部始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。對此，習總書記明確要求，“要把從嚴管理干部落實到干部隊伍建設的全過程，讓每個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞，接受更嚴格的約束”。黨員干部出問題很大程度上是源于經常性監督失位，寬是害、嚴是愛，對于各級黨員干部的傾向性、苗頭性問題，要及時“扯袖子”、“咬耳朵”，提醒其守住做人、做事和用權的底線，守住政治責任和政治生命線，這是對黨員干部的愛護而非苛求。習總書記站在關系黨和國家生死存亡的高度深刻闡述“反腐倡廉”的重要性，指出“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，必將亡黨亡國”。“我們黨面臨的‘趕考’遠未結束，反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴。必須堅定決心，有腐必反、有貪必肅，以實際成效取信于民。[8]同時，“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既要堅決查處領導干部違紀違法案件，又要切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要加強對權力運行的監督和制約，把權力關進制度的籠子里。形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。為此，黨的十八大以來，強化了紀檢監察機關的監督職能。例如，健全領導體制，強調黨委負主體責任、紀委負監督責任；查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦，在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；各級紀委書記、副書記的提名和考察，以上級紀委會同組織部門為主等。前述制度設計上的變革，是以“垂直領導”的方式強化了“紀檢監察體系”監督職能。

“如何將好干部用起來”，習近平認為用好干部，要知人善任，通過零距離接觸干部，觀察其“德、才、紀、品、廉”等方面的修為。同時，總書記看到“唯GDP論英雄”的弊端，著手改進干部考核任用機制，強調“抓好黨建也是政績”的原則。為此，要建立健全“分類科學、常態化”的干部考核評價體系，建立體現“生態文明”要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，促使干部的考核從偏重“經濟”向注重“五位一體”的全面發展轉變，從單純GDP指標向注重以人為本、改善民生轉變，從追求短期、顯性的政績向注重長期、可持續的實績轉變。且要體現于黨員干部“選、用、管、育、退”的全過程。習近平特別強調，“要加強黨政正職、關鍵崗位黨員干部的選拔管理，完善公務員制度。”并且“用什么人、用在什么崗位，一定要從工作需要出發，以事擇人”。[9]不拘一格降人才，才能最大限度地發揮黨員干部干事、創業的積極性與創造性。

三、紀律和規矩挺在前面，依章依規依法“全面從嚴治黨”

全面從嚴治黨關鍵在“治”，但要真管真治，關鍵在“嚴紀律、明規矩”。以習近平同志為核心的黨中央緊緊抓住黨風廉政建設“黨委主體責任”這個“牛鼻子”，督促各級黨委（黨組）切實履行全面從嚴治黨的政治責任，責無旁貸地當好紀律建設的領導者、執行者與推動者。全面從嚴治黨，核心是堅持黨的領導，基礎在“全面”、關鍵在“嚴”、要害在“治”。要從黨內政治生活嚴起，各級黨員干部特別是高級領導干部要牢固樹立起紀律意識和規矩意識，嚴字當頭、從嚴治吏。

習近平指出，“中國共產黨黨員也是中國公民，因此必須遵循國家法律。從黨員身份角度，黨章等規章制度是硬性約束、是黨的政治規矩，需要每個黨員遵守。黨的政治規矩具體包括四個方面：一是黨章是全黨必須遵循的總章程，是根本大法、是總規矩；二是黨的紀律是剛性約束，政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論和政治行動等方面必須遵守的剛性約束；三是國家法律是黨員干部必須遵守的規矩；四是黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。”同時，“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律”。遵守黨的政治規矩和政治紀律最核心的是堅持黨的領導，全體黨員要堅決維護黨中央的集中統一領導，牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，將紀律和規矩挺在前面，運用執紀監督“四種形態”，織密紀律之網。

習總書記強調，“黨的規矩、制度的建立與執行，有力地推動了黨的作風建設和紀律建設”，“要堅持原則、恪守規矩、嚴格按照黨紀國法辦事”。重規矩、明紀律，是中國共產黨贏得革命勝利、贏取民心的利器。因此，我們要將紀律和規矩挺在前面，依章依規依法從嚴治黨，下大力氣拔爛樹、治病樹、正歪樹，使全體黨員和各級黨員干部時刻受到警醒、警示、警戒，改變“失之于寬、失之于軟”的現象。如何做到“守紀律、講規矩”，習總書記指出，“全體黨員遵守政治規矩和政治紀律，要堅持‘五個必須’，即必須維護黨中央權威，任何時候、任何情況下必須在思想、政治、行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。”

從“有規、有法可依”的角度：2013年11月，中共中央發布《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要2013—2017年》。“綱要”統籌安排了這5年中央黨內法規的制定，點明了指導思想、工作目標、基本要求、主要任務、落實要求，確定了一批黨內法規的重點項目。例如，修訂《中國共產黨地方委員會工作條例試行》，完善地方黨委工作制度，建立完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。修改《中共中央關于加強對國家立法工作領導的若干意見》，完善黨領導國家法治建設的黨內法規，按照黨領導立法、保證執法、帶頭守法的要求，加強黨對法治建設的領導，完善黨領導法治建設的制度和體制。制定《中國共產黨黨組工作條例》，規范和完善黨組工作制度。明確黨組的設立、職權職責、工作方式，規范黨組決策程序，理順黨組與所在機構組織的關系，保證落實黨的路線方針政策和決策部署。完善《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善干部選拔任用方面的黨內法規，堅持民主推薦，完善考察內容與方法，規范公開選拔與競爭上崗，從嚴規范破格提拔，完善任職回避制度，健全干部選拔任用工作監督檢查、責任追究等制度。還包括：修訂《中國共產黨黨內監督條例試行》，修訂《中國共產黨巡視工作條例試行》，制定《中國共產黨紀律檢查機關案件辦理工作條例》，修訂《中國共產黨紀律處分條例》等。

黨的十八屆六中全會以來，習總書記一再強調要形成全面從嚴治黨的文化自覺，“要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、潛規則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態的土壤。”并認為“黨內政治生活、政治生態、政治文化相輔相成，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。”這標志著全面從嚴治黨進入了將“思想建黨、制度治黨、文化強黨”相結合，引導黨員堅持真理、堅守正道、固守原則，以信念、人格、實干勵志立身，扶正祛邪、激濁揚清，讓潛規則在黨內失去土壤、失去通道，從文化上清除病根，進而厚植國家強大軟實力的新階段。

總之，“我們要深入基層、深入實際、深入研究管黨治黨的實踐，通過縱向與橫向的比較，去偽存真、由表及里，正確把握掩蓋在紛繁表象后面的事物本質，深化對全面從嚴治黨規律的認識。注重把繼承傳統和改革創新結合起來，把總結自身經驗與借鑒世界其他政黨經驗結合起來，增強全面從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執政能力，保持和發展黨的先進性和純潔性上來。”[10]

[1][8]習近平在十八屆中央紀委第二次全體會議上的講話[N].人民日報，2013-01-23.

[2][3]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社、人民出版社，2014：160，161.

[4]十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：10.

[5]習近平在全國組織工作會議上發表重要講話[N].解放軍報，2013-06-30.

[6][7][9]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：412-419.

[10]習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[EB/OL].新華網，2014-10-08.

責任編輯：毋 斌

D261.1

A

1674-1676（2017）03-0018-04

馬宇飛（1982- ），男，吉林長春人，云南大學公共管理學院政治學博士研究生，榆林學院講師，研究方向為黨建理論。