新形勢下黨的群眾工作路徑創新

葛宣沖

（山西大學，山西 太原 030006）

新形勢下黨的群眾工作路徑創新

葛宣沖

（山西大學，山西 太原 030006）

黨的十八大提出了“提高做好新形勢下群眾工作能力”的時代課題，做好群眾工作不僅是全面建成小康社會的迫切要求，也是推進社會主義現代化的重要基礎。在全面深化改革的新時期，國際形勢和國內情況以及黨的自身建設深刻變化，人民群眾的社會階層多元化、思想觀念多樣化、利益訴求差異化的趨勢加劇，這些都對黨員干部和基層黨組織的能力素質提出更高要求。因此，要努力探索黨的群眾工作的新途徑：以習近平總書記系列講話為指導，提高思想認識；以群眾路線教育實踐活動為契機，改進工作作風；以黨的基層組織建設活動為抓手，強化制度建設。

新形勢；中國共產黨；群眾工作；路徑創新

當前社會形勢復雜多變，政治經濟結構深刻調整，各種社會思潮相互交織，信息網絡化迅速普及。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，圍繞全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義事業的新勝利，根據世情、國情、黨情的新變化，創新群眾工作思路，改進群眾工作措施，制定了一些重大政策，開展了一系列活動，切實提高了新形勢下黨的群眾工作科學化水平。

一、以習近平總書記系列講話為指導，提高思想認識

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。思想理論上的自覺是提高群眾工作能力的關鍵，是加強作風建設的前提。面對新形勢下群眾工作的新特點、新挑戰，需要進一步創新觀念、與時俱進，以促進群眾工作理念的現代化。

（一）堅持走群眾路線

堅持走群眾路線，就是要辦實每件事，贏得萬人心。首先，堅持走群眾路線，要精心辦實每件小事。正所謂“天下大事必作于細”，黨員干部要牢固樹立群眾利益無小事的思想認識，既要敢于辦大事，又要善于辦小事，深刻認識到群眾的小事情就是國家的大文章，要從群眾最關心的具體事項入手，細化群眾工作的實事項目，集中解決好就業再就業、科教文化、社會保障、生態環境等關乎群眾切身利益的事件。其次，堅持走群眾路線，要與群眾保持血肉聯系。黨員干部要以情為民所系為前提基礎、以權為民所用為方式手段、以利為民所謀為根本目的，而其中情為民所系是群眾路線的基本要求，也是實現后兩者的思想前提。最后，堅持走群眾路線，要敢于跟著群眾跳火炕。黨的正確決策只有被群眾接納并外化為實踐行為，才能成為改造客觀世界的物質力量。當群眾不能立即理解黨的政策時，黨員干部要先跟著群眾走，不能站在群眾的對立面，否則即使方針政策符合實際，黨群干群關系也疏遠了。只有積極引導和依靠群眾，當群眾覺悟后跳出火炕重新跟著黨走，就會使黨群間的情感紐帶更加牢固，群眾工作的開展也就更順利了。

（二）大興調查研究之風

調查研究是加強黨群關系的基本途徑，是完善作風建設的重要環節。調查研究的過程不僅是自我學習的過程，而且是進行科學決策的過程。大興調查研究之風，就是要在了解實際情況的過程中，時刻保持求真務實的工作作風。換言之，黨員干部在調查研究的工作之中，要深入群眾、深入基層以求“深”，要聽實話、摸實情以求“實”，要聽取各方意見、掌握全面情況以求“細”，要分析矛盾、把握規律以求“準”，要出實招、見實效以求“效”。毛澤東從實現人民群眾根本利益的角度，深刻強調搞好調查研究是做好群眾工作的重要途徑，并把全心全意為人民群眾服務作為群眾工作的重要標準。他早在土地革命戰爭時期就針對紅軍中的教條主義和本本主義思想，明確提出了“沒有調查，就沒有發言權”的論斷，成為了開展群眾工作與形成正確工作方法的行動口號和重要途徑?？谷諔馉帟r期，為了更好地加強同人民群眾聯系與服務群眾，他在《中共中央關于領導方法的決定》中提出了不斷地將群眾的意見集中起來再化為群眾行動的認識論的工作方法，不僅將黨的群眾路線思想同馬克思主義認識論高度統一起來，而且使實事求是思想路線與群眾路線相統一，從而為正確處理黨群關系提供了理論基礎。面對信息化時代的新要求，要積極探索社會轉型期調查研究的新特點和新規律，不斷提高調研工作的質量和水平。一要發揮綜合調研部門和社會各界的研究力量，借助新型信息手段實現多層次、多方位的覆蓋，以適應調研對象的廣泛性。二要針對社會熱點問題，快速反應并及時調查，以加強調研內容的針對性。三要根據不同任務和要求，結合微觀和宏觀、定性和定量的方法，以豐富調研工作方法。四要加強理論與實踐相結合的對策性研究，解決好社會生活中的實際問題，以增強調研成果的有效性。

（三）大力弘揚求真務實精神

實事求是思想是馬克思主義活的靈魂之一，求真務實精神是黨的思想路線的核心要義。一方面，弘揚求真務實精神，要做到四真四實。四真四實要求黨員干部在為人民服務的工作之中，以真才實學的本領提高服務質量，以真心實意的態度獲得群眾支持，以真抓實干的作風實干興邦，以真見實效的成績經受群眾的檢驗。習近平曾在結合求真務實精神與浙江發展實際的基礎上，提出求客觀實際之真，務執政為民之實，是求真務實精神的深刻內涵；深化理論武裝求真諦，深入調查研究重實際，是踐行求真務實精神的主要途徑；狠抓工作落實動真格，加快浙江發展務實效，是明確求真務實精神的基本要求；高度關注民生系真情，堅持為民謀利出實招，是弘揚求真務實精神的根本目的[1]。另一方面，弘揚求真務實精神，要做到“三嚴三實”?！叭龂廊龑崱笔菑膰拦芾砀刹康木唧w要求，是中國共產黨人的基本政治品格，更是黨員干部的為政之道、勝利之本。遵循“三嚴三實”，既要通過嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，完善干部管理條例，激勵和約束并重，提高黨員干部的修養境界，調整好“為官不易”的思想；又要通過謀事要實、創業要實、做人要實，加強組織管理和群眾監督，使干凈與干事并行，鼓勵黨員干部一心為公的精神，處理好“為官不為”的現象。總之，大力弘揚求真務實精神，一要以執政為民、擺正黨群關系為根本準則，黨員干部應當深入困難多、意見多的地區，同人民群眾一道分析矛盾，誠心誠意幫助群眾解難事、做好事。二要將尊重國情和地方情況、把握發展規律作為根本要求，黨員干部既要抓住機遇謀發展，也要重視實際問題的艱巨性，以艱苦奮斗的精神推進發展。三要通過建立健全體制機制加強制度保障，通過完善學習制度、評價體系、人事制度、組織機制，樹立勤政為民的工作導向，及時糾正不正之風和錯誤做法，以形成說實話、辦實事的良好風氣。

（四）凝心聚力實現“中國夢”

十八大以來，習近平同志提出了實現中華民族偉大復興的中國夢，并將“國家富強”的基本前提、“民族振興”的長久期待、“人民幸?！钡淖罱K本源共同寓于中國夢的基本內涵之中，為凝心聚力實現社會主義現代化增添了時代活力。中國夢歸根到底是人民的夢，體現的是思想意識與目標指向的融合統一，只有在緊緊依靠人民群眾的基礎上，時刻確保群眾工作的價值取向與“兩個一百年”的戰略目標相一致，才能完成中華民族偉大復興的共同理想。2013年5月31日，習近平在接受拉美三國媒體聯合采訪回答記者提出的“中國如何實現中國夢”時指出，必須堅持中國特色社會主義道路、必須弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神所振奮起的中國精神、必須凝聚13億中國人智慧和力量在內的中國力量、必須堅持既造福中國人民又造福世界人民的和平發展道路[2]。這既是對實現“中國夢”基本路徑的簡明闡述，也是新形勢下開展群眾工作的行動指南。應當說，“中國夢”從增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力的戰略高度，關注群眾需求、回應群眾關切，深刻地蘊含馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線思想。

二、以群眾路線教育實踐活動為契機，改進工作作風

當前形勢下，部分黨員干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，工作作風問題突出，群眾工作能力低下，嚴重損害了黨群干群關系。為此，黨中央以群眾路線教育實踐活動為契機，落實“八項規定”、著眼“四個自我”、把握“總要求”、集中解決“四風”問題，切實改進了工作作風問題，積極形成了“風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成”[3]的正能量。

（一）落實“八項規定”，做到嚴于律己

“八項規定”是中央政治局作出的改進工作作風、密切聯系群眾的重大決定，充分體現了新一屆中央領導從嚴治黨的細致與堅定。黨員干部要落實好“八項規定”，關鍵在于踐行好“為民”、“務實”、“清廉”。首先，要明晰三者之間的內在聯系。為民務實清廉是辯證統一的整體，為民是務實和清廉的出發點和落腳點，務實是為民和清廉的實現手段和基本路徑，清廉是為民和務實的重要保障。其次，要弄清三者各自的固有內涵。為民是黨的性質與宗旨的基本體現，是黨的群眾路線思想的靈魂，是馬克思主義政黨的價值追求。務實是黨的群眾路線思想的基本特征，是中華民族優秀文化的重要精神。清廉是黨的群眾路線思想的基本要求，是構建政治文明的重要基石。最后，要理解三者的實踐要義。為民是對黨員干部思想觀念的基本要求，規定黨員干部要不斷強化為民意識，樹立執政為民的觀念。務實是對黨員干部黨性修養的基本要求，規定黨員干部要宣揚務實精神，踐行求真務實的作風。清廉是對黨員干部行為規范的基本要求，規定黨員干部要釋放清廉的正能量，恪守清正廉明的本色。

（二）著眼“四個自我”，提高人生境界

面對社會情況的復雜性，勢必造成黨員干部的內在心態和外在實踐的矛盾沖突，其“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力成為了區分正確與錯誤、健康與頹廢的標準尺度。因此，黨員干部要深刻領會“四個自我”的科學內涵，從根本上增強馬克思主義群眾觀點和執行黨的群眾路線的自覺性。一要自我反省和提高黨性以增強自我凈化能力，永葆共產黨人的政治本色。二要加強學習和積極實踐以鍛煉自我完善能力，塑造共產黨人的優秀品質?！袄碚撆c實踐的統一，是馬克思主義的一個最基本的原則?！盵4]黨員干部要有本領恐慌危機感，要把學習理論與實踐鍛煉相結合作為一種使命和職責，強化終身學習、全面發展的理念，既要把學到的知識運用于實現社會主義現代化的偉大事業，又要在實踐中增長分析問題、解決問題的新本領，真正做到在政治敏銳性上強于人、在理論水平上高于人、在作風建設上優于人。三要解放思想和更新觀念以增強自我革新能力，彰顯共產黨人的先進品質。堅持用發展著的馬克思主義最新成果武裝自己的頭腦，摒棄不合時宜的群眾工作方式方法，避免錯誤的和教條式的馬克思主義觀念，開拓進取、勇立潮頭，創造性地將馬克思主義中國化理論體系與群眾工作實際相結合，做到自覺改進作風、自覺聯系群眾、自覺服務群眾。四要提升思想境界和提高工作能力以培育自我提高的能力，堅守共產黨人的精神家園。黨員干部要深入一線地區，了解群眾呼聲、掌握基層實情，提高體察民意的能力；要借鑒公共危機管理的優秀成果，建立健全應急處置預案，提高應急應變的能力；要尊重群眾意愿和要求，解決實際困難感化群眾，提高凝聚民心的能力。

（三）把握“總要求”，明確工作方向

“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”十二字是習近平同志提出的開展群眾路線教育實踐活動的總要求，其形象生動地闡明了教育實踐活動的理論內涵，并為教育實踐活動指明了路徑和方法。第一，“照鏡子”是認識自我的基本方法。能否認真學習黨章、自覺遵守黨章、堅決維護黨章是檢驗黨員干部黨性意識強弱的重要標志，以黨章為鏡就是要求黨員干部在群眾工作過程中對照黨的紀律、對照改進作風要求、對照先進典型、對照群眾期盼來擺問題、找差距、明方向，真正把黨章作為增強黨性修養的根本標準。第二，“正衣冠”是完善自我的基本方法。正視缺點不足和正視矛盾問題是“正衣冠”的基本前提，為民務實清廉是判斷“正”與“不正”的根本標準，實事求是原則是辨別“正”與“不正”的基本原則，黨性修養、黨員義務、黨紀國法是“正衣冠”的基本內容，克服不足、解決矛盾則是“正衣冠”的最終目的。第三，“洗洗澡”是凈化自我的基本方法。當前社會是一個色彩斑斕的萬花筒，黨員干部容易成為各種“灰塵”的主要攻擊對象，“洗洗澡”是黨員干部保持潔凈的良好習慣，開展批評和自我批評是“洗洗澡”的基本方式，黨員干部要從善意出發，檢查自身和他人，抓住問題癥結，明確解決措施，達到糾正缺點、發揚優點的目的。第四，“治治病”是健康自我的基本方法。一方面，堅持懲前毖后、治病救人的治病方針。既要對已“病”黨員干部進行挽救治療以恢復健康，又要提醒其他黨員干部避免重蹈覆轍。另一方面，要采取區別情況、對癥下藥的“治療”方案。根據不同程度的作風問題，具體情況具體處置，分別進行“一般治療”、“下猛藥”、“切除手術”等不同方案。

（四）解決“四風”問題，實現風清氣正

“四風”問題——形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，不僅是人民群眾深惡痛絕的重大問題，而且是損害黨群干群關系的重要根源。因此，要做好新形勢下的群眾工作，就必須拆除橫亙在黨員干部與人民群眾之間的無形之墻。第一，堅持求真務實，解決形式主義問題。反對形式主義，要著重解決群眾工作中不實的問題。黨員干部要在明確初級階段基本國情之真、社會主義建設和人類社會發展規律之真、人民群眾的歷史地位和作用之真、共產黨執政規律之真的基礎上，始終堅持長期艱苦奮斗之實，實現人民群眾利益之實。第二，堅持執政為民，解決官僚主義問題。反對官僚主義，要著重解決在維護群眾利益上不作為的問題。黨員干部作為人民的勤務兵，必須始終貫徹全心全意為人民服務的宗旨，做好反對官僚主義的斗爭。第三，堅持艱苦奮斗，解決享樂主義問題。反對享樂主義，要著重克服生活中的及時行樂思想與解決工作中的特權現象。勞動與創造是人類財富的源泉，享樂主義是腐敗墮落的禍端。艱苦奮斗不僅是中國共產黨戰勝困苦、取得勝利的優良傳統，更是建設社會主義現代化事業的取勝之道。共產黨人既要以工作為樂，增強工作責任感，提高工作的能力，享受工作成功之樂，更要追求卓越，以國家富強、人民幸福、社會和諧為遠大志向，實現中華民族的偉大復興，構建出良好的社會發展環境。第四，堅持勤儉節約，解決奢靡之風問題。反對奢靡之風，要著重狠剎群眾工作中驕奢淫逸的不良風氣。奢靡是窮奢極欲的生活方式和萎靡頹廢的人生態度的結合體，是中國共產黨勤儉節約的光榮傳統的大敵。2013年初，習近平總書記在《網民呼吁遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》材料上批示，各級黨政軍機關、事業單位，各人民團體、國有企業，各級領導干部，都要率先垂范，嚴格執行公務接待制度，嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕公款浪費現象[5]。這是總書記厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的鮮明態度，也表明了黨中央狠剎浪費之風的堅定決心。首先，黨員干部要培育高尚的生活情操。黨員干部要遠小人、近君子，建立良好的生活氛圍，培養健康的生活情趣，選擇清正廉潔的生活方式。其次，齊心協力共建節約型政府。一是各級黨員干部要樹立正確的政績觀，積極著眼長遠，貫徹可持續發展；二是踐行增收節支，調整財政收支結構，規范資金使用；三是深化行政體制改革，形成行政合作模式，降低行政成本。最后，深入開展反腐敗的斗爭。黨風廉政建設是一項長期的、艱巨的、復雜的工作。要標本兼治、嚴懲腐敗、嚴明黨紀，克服特權思想和現象，把權力關進制度的籠子里。

三、以黨的基層組織建設活動為抓手，強化制度建設

鄧小平曾說，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[6]。目前中國正處于全面深化改革的新階段，政治、經濟、文化等各方面體制、機制不斷深化調整。因此，以黨的基層組織建設活動為抓手，強化制度建設，是做好群眾工作和化解社會矛盾的關鍵環節。

（一）加強服務型黨組織建設

隨著改革開放的全面深化，群眾的獨立自主性極大增強，社會的流動性日益增大，涌現了大量的新型社會階層，原有的群眾工作平臺和網絡日趨局限，已難以適應新形勢的發展。因此，創新黨的群眾工作路徑，就要在鞏固各級黨組織的基礎上，積極加強服務型黨組織建設，并積極發揮社會組織和社會志愿者隊伍的補充作用，建立做好群眾工作的立體模式，增強做好群眾工作的基礎力量。

一方面，夯實基層服務性黨組織的戰斗堡壘。黨的十八大強調，要加強基層服務型黨組織建設的重大任務。基層黨組織是黨執政為民最重要的組織基礎，是增強黨員干部服務群眾本領的基礎陣地，是增進黨群干群思想感情的基層窗口，是做好群眾工作最直接、最有效的力量?？梢哉f，基層黨組織的戰斗力和基層黨員干部的能力素質對做好群眾工作具有至關重要的作用。因此，一要積極關注基層干部隊伍的思想發展狀況，為其營造良好的政治成長環境，提升黨員干部的思想政治素質，積極改善基層黨員干部工作生活條件，充分調動廣大基層黨員干部做好群眾工作的積極性。二要加強對基層服務性黨組織成員的管理和監督，要求其認真履行黨員職責與義務，時刻明確基層服務型黨組織服務群眾、凝聚人心、促進和諧的核心任務和基本職責，切實提高基層服務型黨組織班子成員的群眾工作水平和業務能力。三要健全基層服務性黨組織制度建設，貫徹落實民主集中制，鼓勵“人向基層走、錢往基層流、干部由基層出”的政策導向，使黨員干部積極扎根基層、融入群眾，切實做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。

另一方面，發揮社會組織的補充作用。社會組織是構建社會主義和諧社會不可或缺的重要力量，是聯系黨與人民群眾的橋梁和紐帶。因此，我們黨要積極培育和壯大社會組織，充分發揮它們在做好群眾工作方面的補充作用。第一，社會組織搭建起了政府與社會、政府與個人之間的交流平臺，通過會集各個階層思想理念和政策主張，可以為黨的科學決策提供參考與借鑒，從而實現黨、國家和社會之間的良性互動。第二，黨和國家可以通過社會組織加強對社會的有效管理，社會群眾也可以通過社會組織反映自己的各種要求，從而更好地促進社會矛盾的解決。第三，還要充分認識到社會志愿者的輔助作用。一支能力強、素質高社會志愿者隊伍是完善群眾工作的必要前提，是組織群眾和服務群眾的生力軍。因此，不僅要面向社會、企業吸納崗位能手、技術骨干、先進模范人物等城市優秀志愿者，而且要面向社區、農村吸收離退休老干部、民兵、老退伍軍人等志愿者隊伍。

（二）搭建群眾工作的載體和平臺

黨的群眾工作要通過一定的載體來實施，面對群眾工作中的新特點、新要求、新挑戰，要在借鑒傳統方法和形式的同時，積極適應新型媒體發展的趨勢，增強群眾工作的時代感，不斷創新群眾工作的載體，增強群眾工作的有效性和針對性。一方面，積極運用有效載體，搭建網絡媒體新平臺。既要創造具有時代特色的活動載體，又要因人因地賦予載體以新的內容。高度重視互聯網等新型載體對社會輿論的影響，開通互動網站、互聯網留言板、市民論壇、官方微博、微信平臺等渠道，充分利用報紙欄目、廣播電臺、電視節目、互聯網論壇等大眾傳媒，把互聯網構建成黨的群眾工作的新陣地，充分發揮其在宣傳、教育群眾中的積極作用，鼓勵群眾積極有序地參與互動，實現交流的雙向性、便捷性。另一方面，開展群眾性創建活動。通過豐富多彩的實踐活動，把群眾的積極性調動起來，是群眾工作的重要方法。近年來，全國各地開展了“和諧社區”、“小康文明村”、“誠信企業”等群眾互動活動，豐富了黨群干群間溝通的載體，融合了推動發展與促進和諧于一體，收到了良好效果?？傃灾?，要通過創新群眾工作的載體和平臺，綜合運用生動實效的多樣化形式，積極運用新技術、新媒體豐富群眾工作的形式內容，大力拓寬群眾工作的領域范圍，不斷擴大群眾工作的覆蓋面和影響力，開創新形勢下群眾工作的新局面。

（三）創新群眾工作的新機制

建立健全科學合理的機制既是開展群眾工作的根本保證，又是促進群眾工作的常態化、制度化、規范化的迫切要求。一是要積極創新群眾利益協調與訴求表達機制。既要整合各種組織資源，形成黨政、司法、社會的合力，各盡化解協調之責；又要通過培育成熟的利益訴求主體和社會團體，增強表達方式的合法性和有效性，構建社情民意反映制度、社會公示制度等法治化利益表達機制，優化群眾利益表達的優良環境，推進黨群干群間全方位溝通。二是要加快創新群眾工作監督與評價機制。既要探索群眾監督有效形式，發揮群眾監督多視角、多渠道的新特點，營造濃厚的監督氛圍，通過典型事例和監督成果來增強群眾參與監督的自覺性和主動性；又要通過建立以廣大人民群眾評判為主與兼顧媒體網絡和評估機構的綜合考核模式，克服單一的組織和部門的考核局限性，使民眾真正成為政績考核的主體。三是要大力創新社會預警與社會管理機制。既要建立信息采集機制和各階層群眾思想動態分析預警機制，爭取及時發現、分析社會成員的思想狀況，實現矛盾化解在萌芽之中；又要“構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理體制”[7]，擴大各個層次、各個領域群眾的有序政治參與，以動員和組織群眾依法管理經濟、文化和社會事務。

[1]習近平.干在實處走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：539.

[2][5]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：56-57，363.

[3]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[4]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：90.

[6]鄧小平文選：第2卷[M].北京，人民出版社，1994：333.

[7]高祖林.群眾工作論[M].蘇州：蘇州大學出版社，2013：194.

責任編輯：郭麗娟

B502

A

1674-1676（2017）03-0075-05

山西省研究生教育創新項目“群眾路線在企業民主管理中的應用——基于勞企共贏的視角”（2016BY035）。

葛宣沖（1990- ），男，山西運城人，山西大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向為中國特色社會主義企業民主。