淺議運用“互聯網+”技術+改善大城市交通管理

俞 皓，陸文芳

（上海公安高等專科學校， 上海 200137）

淺議運用“互聯網+”技術+改善大城市交通管理

俞 皓，陸文芳

（上海公安高等專科學校， 上海 200137）

“互聯網+”改變著人們的工作、生活和思維方式，也影響著政府城市交通管理的有效性。交通管理與互聯網融合發展，有利于優化資源配置、提高綜合效率、培育交通發展動能、提升交通管理水平。“互聯網+”在交通管理中的應用是社會管理水平發展的必然要求，它不但可以進行技術創新，而且能進一步促使管理部門轉變職能，大幅度提高政府的服務水平。

“互聯網+”；交通管理；數據應用；優化改善

自從“互聯網+”新業態產生以來，很多行業因此受到了影響與改變，“互聯網+”在社會各領域中的應用必然會越來越廣泛，交通管理亦不例外。改善大城市道路交通整體環境，解決各類道路交通“頑癥”，是大城市交通管理的永恒課題。“互聯網+”將給傳統的交通管理帶來沖擊與變革，交通管理與互聯網融合發展，有利于優化資源配置、提高綜合效率、培育交通發展動能、提升交通管理水平。

一、“互聯網+”的概念及其特征

2015年，“互聯網+”計劃首次寫入中國政府工作報告，表明政府在社會管理中接受并引入“互聯網+”，從而形成可持續發展的社會新形態。

1.“互聯網+”概念

“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。它代表一種新的社會形態，即充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟、社會各領域之中，提升全社會的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。“互聯網+”是互聯網思維的進一步實踐成果，推動經濟形態不斷地發生演變，從而增強社會經濟實體的生命力，為改革、創新、發展提供廣闊的網絡平臺。

2.“互聯網+”特征

一是跨界融合。“+”就是跨界，就是變革，就是開放，就是重塑融合。融合協同了，群體智能才會實現，從研發到產業化的路徑才會更垂直。

二是創新驅動。這正是互聯網的特質，用所謂的互聯網思維來求變、自我革命，也更能發揮創新的力量。

三是重塑結構。信息革命、全球化、互聯網業已打破了原有的社會結構、經濟結構、地緣結構、文化結構。權力、議事規則、話語權不斷在發生變化。“互聯網+”社會治理、虛擬社會治理會是很大的不同。

四是尊重人性。互聯網的強大力量來源于對人性的最大限度的尊重、對人體驗的敬畏、對人的創造性發揮的重視。

五是開放生態。“互聯網+”將各種單一的孤立生態連接起來，不再孤立、封閉，從而達到開放目的。

六是連接一切。只有連接才能充分體現各自的價值，且發揮各自專長。

二、“互聯網+”技術促使交通管理效率的提高

大城市的交通管理，效率是重要指標。如果管理效率低下，交通擁堵不堪，由此產生的各種成本會擴展到整體經濟。據“滴滴出行”對外發布的《2016上半年中國城市交通出行報告》顯示，上海因交通擁堵導致的人均成本達4497元，上海出行的網絡緩沖時間達1.77分鐘，即為保證按時到達目的地，市民乘車出行時，需要在平均耗時的基礎上，每公里需額外多預留出1.77分鐘。因此，大幅度提升交通管理效率不僅便利出行，更會帶來經濟效益的提升。

1.“互聯網+”的云計算模型提供了準確的交通預測

當前，交通管理技術的本質是大數據的運算和應用。交通數據本身就是大數據，車輛信息、路況信息、電子警察、監控信息加上互聯網帶來的人員移動信息、地理信息等，通過“互聯網+”技術應用到交通管理中。

通過云計算，建立數據模型，使得預測提前。目前交通管理部門對高速公路實時路況一般通過手機信號在基站間的切換進行估算的，即車內駕駛員的手機隨著車輛移動在不同的基站切換，切換越頻繁，說明移動得越快。但是這種預測計算量大、預測時間較為滯后，一般只能預測后5-10分鐘該路段的車速和路況。云計算可以通過積累2個月左右的原始數據，建立大數據的建模工作，建模完成后預測可以在10秒內完成，可以預測到1個小時以后的未來路況。這種大數據建模也可用于大型活動人流管理的應用中。

2.“互聯網+”的動態統計提升了交通設施智能化水平

“互聯網+”的動態統計促進交通設施智能化。以交通管理中最常見的交通信號燈管理為例，按常規交通管理系統的工作方式，管理部門需要提前對信號燈定時系統進行預編程。但問題是，交通模式與流量一直在持續變化。而在過去隨著人口與地形的變化，對一個十字路口進行重新編程的成本很高。如何讓信號燈可以實時監測交通路況，又使信號燈之間可以“互相溝通”，可以借助“互聯網+”技術予以解決。如2014年，美國率先實現互聯網控制區域智能信號燈，信號燈根據實時道路上的車流量和人流量，動態調整紅綠燈配時。這種智能交通信號燈每隔幾秒鐘就更新一次信號模式，以此響應交通流量的變化和意外事件。與傳統交通信號燈集中管理的模式相反，“互聯網+”信號燈由每一個交通信號燈做出自己的交通管理決策。這些信號燈會與鄰近的系統分享信息，但不存在集中控制，也沒有主動的人為管理。海量信息可以多躍程傳播，通過一種分散式途徑建立一個合理的長遠規劃。

3.“互聯網+”的數據關聯輔助了交通監管

除了計算和統計以外，“互聯網+”將不同數據庫內的數據打通，進行數據關聯比對。這種技術在交通監管中發揮了重要作用。例如在我國，旅游客車和危險品運輸車輛的位置大約每15秒上傳一次數據，這個數據是海量的，大城市的這兩類車的數量數以萬計，但上傳的龐大數據很難得到應用。特別是對這類車輛的監管基本都是“事后監管”，很難做到“事前監管”或“事中監管”。“互聯網+”數據關聯的技術算法卻能幫助我們解決這一問題，一是通過比對發現套牌車，鎖定跨省經營、修改GPS坐標和修改時間的駕駛人員；二是對于危險品車輛如果進入居民小區等特定范圍內即刻觸發報警裝置；三是可以通過公路和橋梁的感應裝置判斷車輛超載情況。

三、“互聯網+”技術合理分配了交通資源，重構了“人與交通”的關系

交通管理的本質是滿足人們出行的需求，確保安全暢通。“互聯網+”技術的出現并不會改變交通的本質，但方式將會創新。雖然政府在交通管理資源分配中仍是最重要的部門，但“互聯網+”使很多新生社會網絡力量加入了資源的分配，重構了交通管理中的時空分配。

1.“互聯網+”的數據算法創新了出行模式

2016年7月，交通運輸部正式發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，不僅是新時代城市出行領域規范的行政規章，也是“互聯網+”產業革命探索的基本規章。網絡專車這一新生事物，改變了交通管理的時空分布。

“互聯網+”在專車系統中的應用主要是釋放了車輛的碎片化時間和閑置價值，在不增加道路車輛的前提下，實現不同時空的靈活供給，起到消峰平谷的作用。在算法中，解決的核心問題是如何把無數個移動的點用最短的線串起來，用最少的車最有效地滿足城市出行需求。例如，“優步”使用的Traveling Salesman Problem的算法，一般情況下，私家車和出租車18輛車才能運送27位乘客，通過優步只需要10輛車，從2016年1月到4月間，優步幫助15個城市減少了1.5億公里左右的行程，從而也從一定程度上緩解了交通管理的壓力。尤其像上海這樣大城市，應該通過“互聯網+”技術實現“公共交通為主、共享交通為輔、私人交通抑制”的方式，才能有效優化交通管理。

2.“互聯網+”的POI信息重構交通的地理數據

隨著移動互聯網的興起，手機導航很快取代了原有的地圖和車載導航，但是我國有超過1000萬公里的道路，一年內30%的道路狀況都會發生變化。如果這項工作依靠政府部門去解決，時間和成本都難以想象。

“互聯網+”的POI采集技術，使社會互聯網公司通過技術來提升公司市場份額并反哺于社會和政府部門，形成精確的地理數據。POI是“Point of Interest”的縮寫，中文譯為“興趣點”。在地理信息系統中，一個POI可以是一棟房子、一個商鋪、一個郵筒、一個公交站等，但POI在大城市中小商鋪、小飯店等的地理信息瞬息萬變，如何對興趣點的判定最為準確，是“互聯網+”技術實現的重點。在POI數據采集中，互聯網公司的判定原則是“兩條路，一條有一萬個人走，另一條有一百個人走，肯定后者比前者更重要”。當采集到大量的POI使用信息時，就會對道路的判定變得極為精準。高德地圖利用淘寶的物流信息采集POI數據庫，每張訂單的發貨地址和收件地址都是基礎數據，每年幾百億的訂單滾動下來，為地理數據修改提供了依據，用的人越多，地圖修改得越頻繁、越精確。

3.“互聯網+”的聚合技術使交通管理領域突破空間限制

聚合技術，就是將涉及到的數據匯聚到一起，降低使用數據資源的門檻和成本，提供使用接口，并以此驅動創新互聯網產業。

“互聯網+”可以通過數據聚合，統一資源，形成“一站式”智能交通，在平臺內聚合所有的交通工具、交通服務者和交通路線。通過互聯網，聯合全國海陸空各種公私交通資源，實現“一站式”出行選擇。智能交通發展大致可以分為三個階段：第一階段，實現城內出行，聚合一個城市所有交通資源；第二階段，實現城際跨越出行，聚合省內各種交通工具；第三階段，全國出行，聚合全國海陸空交通資源。例如，乘客要坐飛機再坐大巴到某個沒有機場覆蓋的城市。當飛機起飛，互聯網交通服務公司就自動幫該乘客訂好大巴車票，只需一個二維碼就可以解決所有問題。如果飛機、火車誤點，地面公交也相應晚點，充分靈活調度。這樣就把客流和交通工具緊密聯系在一起，確保了效率，提升交通管理的綜合智能化，實現多種交通模式的換乘和無縫連接。

4.“互聯網+”的數據挖掘技術使靜態交通管理更為順暢

我國的停車位與機動車的比例是1:2，即每兩輛車才有一個停車位。截至2013年底，上海市注冊機動車保有量已超283.5萬輛，并以每年新增注冊機動車10萬輛左右的速度迅猛增長，再加上約60萬輛常駐本市的外省市號牌機動車，以及每天大量臨時進入上海的外省市號牌機動車等，市內機動車保有量呈現不斷快速上升趨勢。另據統計，上海市中心城區現有機動車停車泊位缺口已達40萬個，停車矛盾仍在不斷擴大。

通過“互聯網+”的數據挖掘，可以解決資源的分配效率問題，用更少的資源消耗解決更多的需求。通過對不同停車場數據挖掘，提供新的技術支撐。一方面，通過停車引導提高停車效率和資源利用率。利用攝像頭采集數據，進行停車管理，駕駛員可以進行停車預約，可完成車位預約——到場——出場和相關服務的閉環流程，確保駕駛員“有位可停”、停車場運營效率提升這個雙贏的結果。另一方面，優化支付方式，以電子支付兩到三秒即可完成復雜的計費和支付，并且消除了付費爭議，大幅提升出場通行效率，減少費用流失，并節約人力成本。

四、“互聯網+”廣泛運用將推動政府交通管理部門轉變管理方式

“互聯網+”的興起標志著新數據時代的來臨，為轉變政府職能、創新治理方式提供了強大的基礎。2015年7月，國務院印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，該文件要求運用現代信息技術加強政府市場監管和公共服務，推動簡政放權和政府職能轉變。可以預見，“互聯網+”技術必將推動交通管理部門的管理方式。

1. 有助于形成“守土有責，齊抓共管”的交通管理理念

公安交通管理部門是實施道路交通管理的主責部門，但是，交通的安全和暢通不能僅靠公安部門進行管理，例如城市交通的規劃和布局是交通管理的重要手段，這些都要依靠其他政府部門和社會資源按照各自職責管理，做到“守土有責”，從而共同做好城市交通管理工作。

2. 推動公安內部數據與社會互聯網公司數據共享

以前我們呼吁政府部門開放數據，但從互聯網技術要求看，政府其實是缺少相關數據或數據不全的，特別是動態數據。在交通管理部門涉及到身份信息無法開放，其他數據多為有一定統計口徑的靜態數據，而且大數據資源分散在各個部門，有時資源共享水平低，開發投資成本大。“互聯網+”技術應用后，我們應該意識到數據用好了就是生產力，以開放和合作的姿態用“互聯網+”技術開發利用好數據，借助企業的力量幫助交通管理部門開發系統，充分運用數據改變交通管理的決策程序，增強決策科學性，提升決策水平，提高風險預判能力。例如，交通管理部門實現了聯網信號燈信息后，可以將有關信息與汽車公司共享，由汽車公司開發系統，反過來輔助交通管理。汽車公司將汽車與交通信號燈利用互聯網有效的結合起來，當車輛即將到達路口時，車載駕駛信息系統就會將路口的紅綠燈情況告知駕駛者，并向駕駛者提供建議車速，以便于減少停車的情況發生。如果車主還是不得不停車等待，那么該系統則會自動進行綠燈的倒數計時，并自動關聯至汽車的發動機啟停系統，以達到精確控制發動機點火時間、節省燃油消耗的目的。這是對交通管理部門、企業、駕駛者都有利的設計。

3. 推動交通管理部門做好頂層設計

“互聯網+”的本質是重構一切資源，使供需雙方以最低成本找到對方，最大限度地減少社會經濟體的摩擦力，甚至使人與人、行業與行業之間，基于海量的數據創造出以前任何人也沒想到過的全新連接點，以幾何級數釋放出各種資源的最大效用。“互聯網+”作為一個對傳統模式升級改造的過程，其深化發展勢必涉及一些利益格局和管理模式的深度調整。一方面，它可能打破既有的利益分配格局，產生“總體有利、局部陣痛”的再分配效應；另一方面，又因為其生產方式的創新性，也往往會產生新的管理問題，從而給管理部門的治理帶來許多新的“不適應”和挑戰。

為此，筆者建議從加快“互聯網+”發展戰略的高度，盡快制訂和出臺相關法律法規，例如電動車、互聯網租車的管理和保險責任，強調簡政放權與加強管理并不矛盾，管理部門不能只做“旁觀者”，要規范有效地實施市場準入和監管政策，強化部門間協同，實現快速響應、聯動處置，形成融合市場的監管合力，營造良好的交通管理政策環境，在保證安全的情況下給予新事物發展機會和空間。例如，網絡專車的出現便利了出行、提高了效率，但是在安全保障和兼顧社會公平等方面需要管理部門制定政策，確保“互聯網+”在正常的軌道健康發展。

4. 推動交通管理部門改變服務方式

建立和運用“互聯網+”平臺服務百姓，將是政府服務方式的重要轉變，必然會促進政府服務水平的提高，也是促進政務公開和陽光警務的有效手段。

公安部交管局已從全國行業管理層面，推出“互聯網+交通安全管理”的綜合性服務平臺，將過去需要到窗口排隊辦理的10大類130項服務項目移植到互聯網上，群眾只需要在手機上下載客戶端就可以預約駕考、辦牌辦證，就可以隨時查詢機動車年檢、駕駛證審驗、交通違法記分等相關信息，推進了交通安全服務管理更高效、更惠民、更綠色發展。同時，行政程序的設置將更加優化，如通過APP完成交通事故處理，通過微信、電子信箱等完成行政行為的送達。

5. 推動公安交通管理部門的警力合理配置

向科技要警力已成為一種共識，“互聯網+”技術的投入使用必將解放公安交通管理部門的警力，將更多的警力投入到政策規劃、信息開發、整合維護和重點項目審批等。但是，“互聯網+”技術同時需要民警不斷學習，提升認識和運用新技術的能力水平。同時，“互聯網+”交通管理強調警力的合理使用，同時通過創造性思維，在“事前、事中、事后”對城市交通進行全面分析管理，提高管理水平。

總之，“互聯網+”在交通管理中的應用是社會管理水平發展的必然要求，它不但可以進行技術創新，而且能進一步促使管理部門轉變職能，提升交通管理的綜合能力。

[1] 滴滴媒體研究院.2016上半年中國城市交通出行報告[EB/OL]. imxdata.com/ archives/10768,2016.

[2]上海市公安局交通警察總隊課題組.確保上海市道路交通“頑癥”治理實效和長效的對策研究[J].上海公安高等專科學校學報，2015，（5）.

[3]顏婧宇. 優步以“互聯網+”思維優化杭州交通服務環境的思考[J].財經界，2015，（6）.

Humbly Discuss the Application of “Internet+” to Improve Metropolitan Traf c Management

Yu Hao, Lu Wenfang
(Shang Police College, Shanghai 200137, China)

The arrival of “Internet+” has not only improved people’s working, living and thinking methods but also affected urban traffic management. The combination of traffic management and Internet has optimized resource allocation, improved ef ciency and fostered traf c development impetus, thus upgrading traf c management level. The application of “Internet+” in traf c management is a requisite for the development of social management. It can innovate science and technology, urge the management departments to alter their functions, better government’s service level, which is an ef ective method for the government to stimulate both administrative af air and policing transparency.

Internet; Traf c Management; Data Application; Optimize and Improve

D631.5

A

1008-5750(2017)01-0026-(06)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.01.003

2016-12-01 責任編輯：孫樹峰

俞皓（1973—），男，上海公安高等專科學校基礎部涉外警務教研室主任，中級教官；陸文芳（1969—），女，上海公安高等專科學校科研中心助理研究員。