馬克思主義人的全面發展理論視域下有效推進基層維穩工作的途徑探析

王鑫聶鑫

（1.遼寧師范大學政治與行政學院 遼寧大連 116029；2.遼寧石油化工大學馬克思主義學院 遼寧撫順 113001）

馬克思主義人的全面發展理論視域下有效推進基層維穩工作的途徑探析

王鑫1聶鑫2

（1.遼寧師范大學政治與行政學院 遼寧大連 116029；2.遼寧石油化工大學馬克思主義學院 遼寧撫順 113001）

人的全面發展理論是馬克思主義基本原理的重要內容之一，也是馬克思主義整個思想體系的核心與歸宿，它與我國當前基層維穩工作具有緊密的聯系，這種內在契合主要體現為公民本位、權益至上、協同服務與公平正義等價值理念。在馬克思主義人的全面發展理論視域下有效推進基層維穩工作，必須使政府公務員真正樹立公民本位的維穩觀念；逐漸完善政府主導、團體協助與公民參與的維穩聯動機制；加強地方財政對政府維穩工作的投入與合理使用；加強制定與執行基層維穩工作相關法律法規，不斷強化維穩工作的問責機制建設。

馬克思主義 人的全面發展理論 基層維穩工作 公民本位

維護社會穩定工作是我國一項長期重要的戰略任務，不僅關系到民生問題的解決，而且關系到政府管理合法性與公信力的提升，更關系到整個國家的長治久安。習近平總書記在2016年1月召開的中央政法工作會議上指出：“2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。……要下大氣力破解難題、補齊短板，提高維護國家安全和社會穩定的能力水平，增強人民群眾安全感。”[1]這充分說明了推進當前我國維護社會穩定工作的緊迫性。人的全面發展理論是馬克思主義基本原理的重要內容之一，也是馬克思主義整個思想體系的核心與歸宿，對解決當前我國基層維穩工作具有重要的現實啟示。因此，研究馬克思主義人的全面發展理論與我國基層維穩工作的內在聯系，進而思考如何有效推進我國基層維穩工作的順利開展，不僅有助于推進我國行政體制改革進程，而且對我國實現全面建成小康社會的目標具有極為重要的意義。

一、馬克思主義人的全面發展理論的基本觀點

第一，人的全面發展是社會發展的根本，整個社會的發展建立在人民群眾的能動的實踐活動基礎之上。馬克思主義肯定了人的全面發展在社會歷史發展中的重要性，正如馬克思指出：“‘歷史’并不是把人當作達到自己目的的工具來利用的某種特殊的人格。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”[2](P118)，但同時也提出了人的全面發展對社會發展真正的推動在于人民群眾的實踐活動。一方面，馬克思主義認為人民群眾是歷史的創造者，推動社會發展的主體不應為少數英雄人物，而應該是數量上占絕大多數的人民群眾。正如恩格斯指出：“歷史是這樣創造的：最終的結果總是從許多單個的意志的相互沖突中產生出來……由此就產生出一個合力，即歷史的結果。”[3](P697)這就說明社會歷史的發展并非是由少數英雄人物決定的，而是由代表歷史發展方向的人民群眾以一種作為整體的、合目的性與規律性相統一的合力創造的。另一方面，馬克思主義認為社會發展并不是由人的精神性活動決定的，而是在人的能動的創造性實踐活動的推動下得以實現的，馬克思指出：“人是唯一能夠由于勞動而擺脫純粹的動物狀態的生物——他的正常狀態是和他的意識相適應的而且是由他自己創造出來的。[4](P535-536)”這顯示了人是在勞動實踐活動中才確立了主體地位，雖然人的精神活動固然具有創造性，但卻仍然建立在實踐的基礎之上，也只有實踐才使人頭腦中精神活動變成現實推動社會發展的力量。

第二，人的全面發展是指人的需要得到滿足與人的能力獲得全面提升。一方面，人的全面發展的最基本內涵之一指人的需要必須得到充分滿足。馬克思指出：“人以其需要的無限性和廣泛性區別于其他一切動物”[5](P130)，人的“需要即他們的本性”[6](P514)，“任何人如果不同時為了自己的某種需要和為了需要的器官而做事，他就什么也不能做”[6](P286)，這都說明人們從事生產勞動和各種社會活動的目的正是為了滿足自身的需要，實現自身的利益。具體而言，有以下三層含義。其一，人的全面發展必須建立在人的需要得以滿足基礎之上，人需要的滿足是人實現全面發展的起點，基本需求無法得到滿足的人根本無從談到全面發展。其二，人的全面發展包含多方面需要的發展，即不僅包括物質層面的基本需要，還包括精神層面的高層次需要，可以說，人需要的發展是推動人全面發展的強大動力，是“人的本質力量的新的證明和人的本質的新的充實”[7](P132)。其三，人需要的滿足不僅僅局限于社會中的少數人，而必須是作為大多數人的人民群眾的需要與利益得以滿足，這才符合馬克思主義人的全面發展理論的要求。正如馬克思所言：“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[8](P283)

另一方面，人的全面發展也指人的能力獲得全面提升。其一，人的全面發展指包括體力與智力在內的人的綜合能力獲得全面發展。馬克思曾指出：“任何人的職責、使命、任務就是全面地發展自己的一切能力。”[6](P330)這充分說明了人的全面發展是指包括體力與智力在內的各方面能力的全面發展。其中，馬克思主義更強調人的智力發展的重要性，因為生產力與科學技術的不斷發展越來越對人的智力發展提出新的要求，人們創造財富的主要途徑也已經開始由依靠體力與經驗逐漸轉向智力與知識，人的智力因素已超越其體力因素而成為實現人自身全面發展的主要因素，這都要求人必須不斷提升自己的智力水平，以適應時代提出的新要求。其二，人的全面發展還應包括從事物質活動能力與從事精神活動能力的提升。馬克思指出，人所從事的物質活動是“不以一切社會形式為轉移的人類生存條件，是人和自然之間的物質變換即人類生活得以實現的永恒的自然必然性”[9](P56)。人的物質活動非常重要，因為其與人的生存息息相關，但隨著整個社會與人的發展，人的精神活動的重要性將越來越凸顯，具體表現為人對除了經濟事業以外的政治、文化與社會事業的參與，隨著人從事各方面精神活動能力的增強，也就更加接近全面發展的目標。

第三，人的全面發展目標實現的外在保障在于生產力的極大發展與社會環境的不斷完善。一方面，要實現人的全面發展，社會生產力必須獲得極大發展。馬克思主義雖然提出了人的全面發展是社會發展的根本，但同時也指出了人的發展也要受制于社會生產力的發展。他進而分析了人類社會經歷了由低級向高級發展的三個階段，即分別經歷了人的依賴性社會、物的依賴性社會以及人的全面發展社會。[10](P104)這三種社會形態的劃分體現著生產力發展對人的發展的重要影響，分別對應著前資本主義社會、資本主義社會與共產主義社會。馬克思主義認為只有在生產力不斷獲得發展情況下，人的解放與全面發展的目標才能實現。“當人們還不能使自己的吃喝住穿在質和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放。”[9](P527)另一方面，實現人的全面發展還必須推進社會環境的不斷完善。馬克思指出：“人的本質不是單個人固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”[8](P60)這也就是說，人的發展與其所建立的社會關系具有不可分割的聯系，“社會關系實際上決定著一個人能夠發展到什么程度”。[6](P295)由于人的社會關系往往通過人與人之間在社會中的交往活動搭建，外在的社會環境對人的社會關系的形成與維系就具有重要的影響，因此，通過建立合理的社會制度與機制，不斷推進社會環境的完善，使其有益于人的社會關系的豐富與發展都是人實現全面發展的重要保障。

二、馬克思主義人的全面發展理論與基層維穩工作的內在契合

首先，馬克思主義人的全面發展理論體現了公民本位的理念，這一理念也是我國基層維穩工作必須遵循的基本原則。馬克思主義人的全面發展理論的基本觀點之一即強調人的全面發展是整個社會發展之本，因此特別強調代表人民群眾利益的公民在國家與社會事務處理中的首要地位，這實際也就體現了公民本位的理念。所謂公民本位理念就是指政府在從事各方面管理工作中，應該將公民權益放在首位，追求公共利益的最大化，同時還必須確保公眾意愿在整個政府決策中得以體現。公民本位的理念直接決定了政府決策過程的一切出發點都是為民服務。而這恰與我國基層維穩工作的出發點相互契合。在基層維穩工作中能否真正遵循公民本位的理念直接影響到政府在人民心目中形象，也影響到政府與民眾之間的關系。因此，一方面基層政府在制定與執行相關維穩政策時必須優先考慮相關公民的主體地位，廣泛征求廣大公民的意見，另一方面在處理關涉到維穩問題的人民內部矛盾時，也要將公民權益放在首位。比如，政府在解決因征地拆遷引發的群體事件時，應積極秉持公民本位理念，更多站在相關公民的立場考慮問題的解決，相關政策的制定與執行不僅要確保相關公民的知情權，還要多與他們協商與溝通，共同促進問題的妥善解決。

其次，權益至上理念體現了馬克思主義人的全面發展理論與我國基層維穩工作的契合。馬克思主義人的全面發展首先包含了人民群眾的需要應得到滿足之意，這主要體現了權益至上理念。權益至上理念是政府在行政過程中所應遵循的基本準則，也是政府決策所追求的目標，具體是指政府在決策制定與執行過程中應該優先考慮到對民眾切身權益的維護與民眾要求的滿足，同時再此基礎之上不斷增強政府的合法性基礎，實現政府與民眾之間權益的“共贏”，當政府與民眾權益相沖突時應該優先考慮維護民眾權益，這實際上也是基層維穩工作的重要目標。在基層維穩工作中，最難處理的是利益問題，許多維穩事件解決不好的癥結正是由于基層政府沒有處理好與相關公民的利益關系。權益至上理念要求政府在基層維穩工作中必須隨時掌握公民的各種需求狀態，并對他們的需求給予及時與主動回應，盡量使他們的權益得到滿足。當然，決不能將權益至上解釋成為了實現政府的權益而損失民眾的利益，也絕不能將權益至上理解為要滿足維穩事件中相關公民的一切需求，而不考慮這些需求的合理性，所謂“一切拿錢買平安”，造成因過于滿足少數人的權益而損害了大多數人民群眾的權益。在處理上訪問題中出現的“纏訪”與“鬧訪”均是基層政府在維穩工作中錯誤踐行權益至上理念的結果。

再次，馬克思主義人的全面發展理論所體現的協同服務的理念也是有效推進我國基層維穩工作順利開展的重要途徑。協同服務的理念源于馬克思主義對人的全面發展的另一層面的理解，即認為應提倡人的能力獲得全面提升，尤其是從事政治、文化、社會事業的精神活動能力的增強。在今天，要想順利推進我國的行政體制改革，僅靠政府的力量是無法實現的，必須調動起廣大人民群眾的參與的積極性，而這正是協同服務理念的內涵所在。在適當的領域與條件下，可以在政府的引導下通過組織相關社會民意組織與團體積極參與政府決策，進而更好地推進政府工作的開展。協同服務的理念同樣適用于我國當前基層維穩工作的開展。在政府的管理與引導下適當引入相關的代言、調節或仲裁方面的社會組織，有助于增進基層政府與相關公民之間的溝通，也有助于建立起政府與社會的良性互動格局。這樣不僅有助于減少基層政府的行政成本，提高行政效率，而且也鼓勵民眾為了參與決策而努力提升自身的政治與社會參與能力，在推進社會主義民主進程的同時逐漸趨近于人的全面發展的目標。

最后，作為人的全面發展的外在保障的公平正義理念也應該在我國基層維穩工作中得以體現。馬克思主義認為，人的全面發展狀態的實現離不開外在政治社會環境的不斷完善，而這卻與公平正義理念緊密相連。這主要是因為公平正義的社會環境為人的社會關系的豐富與完善提供了健康與良好的外在保障，有助于增進人們之間的交往，實現人們物質與精神等各方面的互補，進而有助于實現人的全面發展的目標。而公平正義理念在基層維穩工作中也是不可缺少的。在基層維穩工作中，政府行為必須要受到公平正義理念的約束，以公平正義理念作為政府解決民眾訴求的標準。雖然在解決具體維穩問題時，公民個體或群體的訴求是千變萬化與難以把握的，但基層政府只要堅持以公平正義理念作為解決問題的依據與標準，就能夠做到“以不變應萬變”，切實維護民眾的合法權益。

三、馬克思主義人的全面發展理論視域下推進基層維穩工作的有效途徑

第一，使政府公務員真正樹立公民本位的維穩觀念，并通過完善相關機制使其真正貫徹到基層維穩工作中去。在基層維穩工作中，政府公務人員是與相關公民打交道的最直接代表，“他們不僅僅只是技術專家，問題排解員或政府雇員。更準確地說，最好將政府公務員或行政官員理解為某種將公民責任擴展至其一生工作的人。”[11]這都說明政府公務員的維穩理念的優劣將直接影響到維穩工作能否順利開展。馬克思主義人的全面發展理論認為作為社會人的主體的人民群眾的發展是社會發展的根本，也是實現人全面發展的前提，因此作為基層政府公務員，在維穩工作中一定要切實加強對公民本位維穩理念的培養。具體而言，其一，在維穩公務員內部開展多樣化的宣傳、座談、研討等組織活動形式，時刻提醒政府公務員要認真對待人民群眾的利益訴求，要站在人民群眾的立場上切實解決人民群眾面臨的困難。當處理涉及到相關民眾權益補償的維穩問題時，還應秉持一視同仁的態度，貫徹平等的原則，對所有相關的公民做到無偏私、無特權與無歧視。其二，應加強公務員維穩培訓機制建設，除了對基層維穩人員一般維穩知識的介紹與講授以外，重點培養他們“為人民服務”的宗旨，鼓勵他們深入到人民群眾中去，傾聽他們的心聲，了解他們的疾苦，帶著深厚的群眾情意開展維穩工作，“真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準”[12]，堅決抵制對人民群眾不負責任的官僚主義作風。其三，還應建立相關的維穩工作反饋機制，及時總結維穩工作中的實踐經驗與教訓，不斷加強對維穩公務人員的社會管理創新能力的培養，提高基層政府維穩工作的質量與水平，特別是應該不斷總結新時期的群眾工作方法，切實改進與群眾溝通的技巧與方法，這在一定程度上也決定了維穩公務員在工作中切實貫徹公民本位觀念的成敗。

第二，逐漸完善政府主導、團體協助與公民參與的維穩聯動機制。馬克思主義人的全面發展理論認為，人的全面發展不僅指人的基本需要能夠得到充分滿足，而且還指人的各方面能力都得到全面提升，這其中蘊含的協同服務的理念與我國基層維穩工作的開展正相吻合，在維穩實踐中具體體現為逐漸完善政府主導、團體協助與公民參與的維穩聯動機制。一方面，政府基層維穩工作的開展必須以政府為主體，這點毋庸置疑，但政府的行政資源畢竟是有限的，在解決具體基層維穩問題時，應該充分調動除政府以外的社會組織團體與公民參與到基層維穩工作中來。一方面，應在政府主導的情況下，加強完善公共治理體系，盡可能調動其他社會團體與組織的參與積極性，不斷鼓勵并引導社會力量與社會資源的適度加入，協助政府順利完成基層維穩工作。具體而言，其一，可以以基層群眾組織、社區組織以及相關企業為重點，充分發揮這些部門中黨委、工會、婦聯等組織在維穩工作開展中的重要作用，逐漸建立起社會網絡化管理機制，形成強大的自下而上的合力來配合政府完成維穩工作。其二，可以適當發揮民間的民意代表組織與調解機構的作用，這不僅可以減少公民個體或少數公民群體與政府溝通信息的不對稱，而且也便于政府維穩工作的順利開展。另一方面，應不斷爭取讓相關公民真正參與到政府的維穩決策過程中來。這主要是因為基層政府的維穩工作畢竟不是政府單方面的事情，而涉及到作為維穩對象的相關公民的權益，因此，讓公民直接參與到政府的維穩決策中來不僅實現了政府決策的科學化與民主化的目標，而且有助于問題的最終妥善解決，實現“雙贏”的效果。公民的政治與社會參與能力的提升也直接影響到公民的全面發展目標的實現。目前發達國家多通過建立協商民主制度來推進公民參與政府決策的進程，取得了一定的效果，例如，學者詹姆斯·菲什金（James Fishkin）與約翰·特雷澤克（John Dryzek）等學者開展的多樣化協商民主制度研究，在一定程度上證明了民眾參與對政府執行力與決策水平提升的改善。[15]當前在我國基層維穩工作中實現公民參與政府決策的目標應注意以下兩點。其一，必須不斷完善政府信息公開機制，這是公民參與政府決策得以實現的前提，只有確保基層政府在決策時與相關公民的信息對等，才能有助于相關公民真正參與到維穩決策中來。其二，應該盡可能完善公民的利益訴求機制，暢通公民利益表達渠道，使作為維穩對象的公民的合理意見通過正當與規范的訴求渠道反映到政府，供政府決策者在制定與執行政策時參考。其三，還應不斷完善政府回應機制，這是公民參與政府決策的重要保證。基層政府在維穩中對待公民的合理訴求必須給予及時有效的回應，不能置之不理或敷衍了事，這將直接影響到公民參與決策的熱情。

第三，加強地方財政對政府維穩工作的投入，確保維穩經費的合理與有效使用。馬克思主義人的全面發展目標的實現要得益于生產力的極大發展，而對于我國基層維穩工作而言，財政資金的充分投入與合理使用也直接決定了維穩工作的成敗。由于受到計劃經濟體制的影響，我國政府相關財政政策仍過于重視經濟方面而忽略社會等方面，尤其是政府在績效評估時過于偏重經濟指標而造成政府財政過多地投向經濟項目，這造成了我國社會發展面臨巨大的風險，加之轉型期隨著我國各方面改革的不斷深入，各個層面的人民內部的矛盾突發，如果不加以及時解決，就會形成社會不穩定隱患，長此以往必然會釀成巨大的政治問題，進而影響到我國經濟與社會的整體發展。因此，必須不斷健全公共財政體制和政府財政對社會建設投入的穩步增長機制，尤其是加強基層政府對維穩工作的資金投入。具體而言，一方面，應該積極調整基層政府的財政支出結構，適度增加政府對維穩工作的資金投入，并逐漸實現這種以社會建設為導向的財政支出體系的規范化與常規化，在資金投入量上對基層維穩工作加以保障。另一方面，應該不斷健全與規范維穩專項資金的支出與使用標準，加強對維穩資金使用的監管，確保維穩經費的合理與有效使用。對于有些政府公務人員肆意浪費、挪用、揮霍維穩專項資金的做法給予堅決的懲處，同時也要嚴厲懲處有些打著“信訪”旗號進行“纏訪”與“鬧訪”的公民威脅政府進而騙取維穩資金補助的做法。

第四，加強基層維穩工作相關法律法規的制定與執行，同時不斷強化維穩工作的問責機制建設，并加強對基層維穩工作的監管與評估。馬克思人的全面發展目標的實現要求具備良好的外在社會環境，而對于基層維穩工作而言，不斷加強相關法律法規的制定與執行也是推進維穩工作順利開展的有效途徑之一。因為只有將基層維穩工作納入法制化軌道，依據相關維穩的法律法規的明確的規定去化解各類社會矛盾與糾紛，才有助于實現社會穩定的局面。具體而言，一方面，基層政府在維穩工作中應該按照嚴格的權限履行職責，依法行政，嚴格按照相關維穩法律規范去處理各類社會矛盾糾紛。另一方面，應該在人民群眾中大力開展法律宣傳教育，讓群眾知法、懂法、守法，使其既要學會運用法律武器來維護合法權益，又要避免因維權而采取過激行為，這一環節不僅有助于保障公民的知情權，也有助于減輕政府在依法行政時的阻力。此外，基層政府還應該不斷強化維穩工作的問責機制建設，政治責任是指：“政治官員履行制定符合民意的公共政策，推動符合民意的公共政策執行的職責，以及沒有履行好這些職責時所應承擔的譴責和制裁。”[14](P22)這在一定程度上顯示了對官員進行問責的必要性。在基層維穩工作中加強對政府公務員的問責有助于確保政府機構的正常運行，也有助于不斷提升政府公務員維穩工作的質量。具體來說，應在基層維穩工作中建立并不斷完善公務員考評機制，加強對公務員維穩工作的監管，同時，不斷完善公務員維穩工作的獎懲機制，對做出成績的維穩人員進行表彰，而對違反相關法律規定的公務員進行及時處罰，對沒有達到相關標準的公務員應給予警告并督促其加以改進。

綜上所述，我國基層維穩工作任重而道遠，馬克思主義人的全面發展理論中的許多觀點對我國基層維穩工作的順利開展具有重要的現實啟示，可以利用這些啟發切實改善當前我國基層的維穩工作。可以相信，隨著我國社會和諧與穩定局面的持續，我國經濟、政治、文化等各方面建設也必將出現更大的繁榮，我國全面建成小康社會的目標也將早日實現。

［1］防控風險服務發展破解難題補齊短板提高維護國家安全和社會穩定的能力水平［N］.人民日報，2016-1-23.

［2］馬克思恩格斯全集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1957.

［3］馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］馬克思恩格斯全集（第20卷）［M］.北京：人民出版社，1971.

［5］馬克思恩格斯全集（第49卷）［M］.北京：人民出版社，1982.

［6］馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1960.

［7］馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1979.

［8］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［9］馬克思恩格斯文集（第5卷）［M］.北京：人民出版社，2009.

［10］馬克思恩格斯全集（第46卷）［M］.北京：人民出版社，1979.

［11］Robert B.Denhart&Janet Vinzant Denhardt，The New PublicService，ServingRatherthanSteering［J］.Public Administration Review 60（6）：549-559，2000.

［12］肖勇.當前基層維穩工作的難點、成因與對策研究［J］.四川行政學院學報，2012（4）.

［13］JamesS.Fishkin，DemocracyandDeliberation：New Directions for Democratic Reform［M］.New Haven CT：Yale University Press，1991:33；John S Dryzek，Deliberative Democracy and Beyond［M］.Oxford University Press，2000：25.

［14］張賢明.論政治責任——民主理論的一個視角［M］.長春：吉林大學出版社，20002.

B038；D669

A

1007-9106（2017）02-0052-06

*本文為2015年遼寧省社科規劃基金項目“遼寧高校網絡意識形態工作體系構建研究”（L15WSZ026）與2016年遼寧石油化工大學黨建與思想政治教育研究立項（2016DJ006）的前期成果。

王鑫（1983—），女，遼寧師范大學政治與行政學院博士研究生，遼寧石油化工大學助理研究員，研究方向為馬克思主義理論；聶鑫（1980—），男，吉林大學博士、博士后，遼寧石油化工大學副教授、碩士生導師，研究方向為中國政府理論。