全面加快福建生態文明先行探索的思路及對策

林昌華

（福建社會科學院福 建福州 350001）

全面加快福建生態文明先行探索的思路及對策

林昌華

（福建社會科學院福 建福州 350001）

生態文明是黨中央在新時期新階段推進美麗中國的一次理論創新。當前，福建省正依托生態良好的基礎優勢，緊緊把握國家生態文明試驗區的發展契機，全力推進生態文明先行探索，加快推進生態文明進程，以清新福建促進美麗中國建設，努力建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建，實現經濟社會發展和生態環境的完美融合，為實現永續發展探索新路徑，也為全國生態文明創新發展積累寶貴經驗。因此，要加快福建國家生態文明試驗區先行探索，確保生態文明改革創新實踐取得圓滿成功并順利推廣。

生態文明 綠色發展 經驗探索

十八大以來，習近平總書記多次論述生態文明建設，形成了較為系統的生態文明思想，其中“既要金山銀山,也要綠水青山,綠水青山就是金山銀山”的論述深入人心。黨中央著眼長遠始終高度重視生態文明建設，積極推動和領導我國生態文明制度建設的頂層設計，把深入實施生態文明建設納入“五位一體”總體布局的重要環節，指出生態環境是最基本的公共產品，在經濟社會發展進程中要使生態文明建設成果更好的惠及全體民眾，可以看出十八大以來黨中央把生態文明建設提升到了前所未有的高度，這是對生態文明建設規律的正確把握，也是對馬克思主義生態文明觀的發展和補充。從國內外經濟發展經驗看，生態文明建設是保持經濟平穩健康增長的根本基礎，也是體現區域綠色發展水平的重要標志。由此，在我國經濟發展新常態下有必要重新認識和審視生態文明建設，深入學習貫徹習近平總書記的生態文明思想，為實現新時期我國社會、經濟和生態三者的協調統一和生態環境的良性循環指明發展方向及路徑。

近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》及《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，福建省成為首批國家生態文明試驗區，這是黨中央、國務院總攬全國生態文明建設和改革大局作出的重大決策部署，是福建生態省建設的一個重要里程碑，凸顯中央對福建生態文明建設的高要求和新期待。這一重大舉措對于福建探索生態文明建設新模式、引領帶動全國生態文明體制改革，深入推進供給側結構性改革，培育綠色發展新動能，解決社會關注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環境問題、讓人民群眾共建共享更多綠色福利，具有重大和深遠的意義。

一、福建省生態文明建設的現狀和條件

近年來，福建牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，加快生態文明先行示范區建設，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，以生態文明為引領的生態省建設成效卓著，綠色發展能力持續躍升，2014年國務院出臺了《關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》，福建生態文明建設上升為國家戰略，福建省委、省政府先后出臺了《福建省貫徹落實中央加快推進生態文明建設意見的實施方案》、《福建省生態文明體制改革實施方案》、《福建省“十三五”生態省建設專項規劃》等政策措施，生態文明建設基礎日益鞏固夯實。主要表現在：“清新福建”建設全面推進，環境質量穩中有升，節能減排任務圓滿完成；環境保護能力不斷提高；流域治理取得明顯成效；資源節約水平持續改善，生態文明水平排名保持全國第一。其中，多項環境指標在全國中遙遙領先；福建2015年12條主要河流整體水質為優，Ⅰ類—Ⅲ類水質比例為94%，比全國平均水平高出近30個百分點；2015年森林覆蓋率達到了65.9%，已連續38年位居全國第一。福建作為全國首批國家生態文明試驗區，生態優勢得天獨厚，在生態文明體制改革上肩負先行先試、引領示范的重要使命。要認真學習領會習近平總書記關于生態文明和綠色發展的系列重要講話，緊緊把握新機遇，著力培育綠色發展新動能，在新的發展起點上，為全國生態文明建設取得新突破探索新途徑，積累生態文明體制改革經驗。

二、福建加快生態文明建設的主要困難和障礙

雖然福建省近年來推進生態文明建設的有力舉措，促進生態文明地位日益凸顯，生態文明試驗區建設已上升為國家意志，生態建設已取得了階段性顯著成效。但也應該清醒地分析客觀看待當前以及今后一段時期，在日益復雜的國內外環境下福建生態試驗區建設面臨的形勢和制約因素，才能為生態文明試驗探索奠定更加可靠的發展基礎。總體上看，福建省要順利實現《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》的目標和任務十分艱巨，仍然面臨一些亟待解決的問題。主要體現在以下幾個方面：

一是在經濟社會快速發展的進程中環境資源約束日趨加劇。福建省當前正面臨21世紀海上絲綢之路核心區、全國首個生態文明試驗區、福建自貿試驗區、福州新區、平潭綜合實驗區等“五區疊加”的發展機遇，經濟社會正經歷著前所未有快速發展態勢，在這樣的背景下統籌解決快速發展與環境保護之間的沖突難度越來越大。一方面是經濟社會發展需要大量的資源和要素投入，以確保項目布局的順利推進，另一方面則是環境保護紅線下不能突破生態空間的占用，以確保環境資源約束的剛性。如何正確合理利用資源要素維護生態環境安全穩定勢必成為今后福建加快發展跨越發展必須面對的課題。

二是生態功能的完善和社會公眾的預期仍然不完全貼合。近年來，隨著全省經濟社會快速發展和生活水平提升，人民群眾的環保意識和覺悟全面提高，廣大居民對城鄉環境質量的要求越來越高，應對環境風險的呼聲和行動力也逐漸增強，一些典型的環境安全群體性事件時有發生，尤其是居民對相關重點項目的環境影響評價越來越關注，這些趨勢變化對未來生態文明建設中環境安全風險管控提出了更高的要求，推動生態文明理念成為廣大干部的自覺意識和行動越來越迫切，從而確保生態文明建設順利進行。如何全面縮小環境質量提升與社會公眾的期待的差距成為未來福建生態文明建設不容回避的現實課題。

三是總體生態質量良好與局部性環境污染長期并存問題。福建省良好的生態環境基礎優勢決定了總體環境質量功能穩中向好，然而由于區域生態環境監管力度和能力存在差距導致局部性環境問題仍然比較凸顯，尤其是部分重點流域、近岸海域和行業環境污染問題相對比較嚴重；加上城鄉發展不均衡形成的區域集聚度差異也導致了局部區域空氣質量波動，對城市及工業重鎮環境管控能力也提出高要求，以確保環境質量相對穩定。如何消除局部性重點區域環境污染解決結構性環境問題是未來福建加快生態文明建設必須要邁過的一道坎。

四是生態環境保護制度體系與生態文明建設的要求尚不完全匹配。和全國各生態省一樣，福建的生態文明體制機制還不夠健全，法律法規保障體系的約束作用尚不夠凸顯。面向現代社會的生態文化體系建設仍然沒有成形，社會大眾的生態文明意識雖有所提高，但自覺參與生態建設的積極性仍有待提高，居民生態環保意識有待進一步培育，此外政府生態環境投資和環保責任約束仍然有待進一步強化，全省生態文化還要精心根植，才能確保和生態文明建設的高標準相適應。如何打造全社會廣泛認同的生態文化及制度體系同樣是福建生態文明建設需要下大力氣克服的主要障礙。

三、福建加快生態文明試驗探索的對策思路

在邁向生態文明的新時代，福建省必須緊緊圍繞習近平總書記生態文明思想的內涵，牢牢堅持“生態立省、綠色發展”的理念，切實把生態文明建設融入和貫穿于經濟社會發展的方方面面和具體環節；以生態文明試驗區建設為契機，全心全意推進生態文明建設，以生態文明試驗區建設引領清新福建建設，努力把生態文明試驗區打造成為全國生態文明與經濟、政治、文化、社會“五位一體”發展的示范區，使清新福建成為美麗中國東南沿海的一顆璀璨明珠。在國家生態文明試驗區建設背景下，福建生態文明建設要加快結構調整，強化整體協調和試點先行相結合、市場機制與政府管控相結合、依法管理與經濟激勵相結合、政府推動與社會參與相結合，形成綠色發展的政策體系和社會氛圍，率先推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化。為此要緊緊圍繞空間規劃、資源節約、環境治理、生態保護、綠色績效等核心內容，全面構建先進的綠色發展理念和生態經濟體系，不斷創新完善生態文明制度，持續優化生態環境和保障生態安全。為此，應著重在以下幾方面進行針對性發力：

第一要全面倡導先進的生態文明理念。在全省廣泛開展以“生態文明、綠色發展”為主題的宣傳教育和觀念轉變革新，樹立先進的生態理念，加強媒體輿論宣傳與引導，向全社會宣灌生態文明理論內涵和重要意義，積極倡導低碳生活和綠色消費方式，引導消費內容升級和消費模式轉變，使廣大居民形成健康文明的生活方式，提高公眾參與度和生態認知水平，全面推進生態先進創建活動，強化生態發展的科技支撐力度。加強生態文化建設，厚植生態文明發展基礎，著力打造生態文明教育基地，將生態文明內容合理納入教育教學體系，促進社會大眾自覺接受生態文明理念；強化黨校、行政學院等教研系統宣講推介力度，提高各級領導生態文明建設的決策水平，確保綠色發展成為社會主流導向。積極開展全省環境友好創建活動，推進高校、科研機構、企業和行業協會等各方面的政產學研合作，加快探索建設規模化的生態城鎮群，促進全社會樹立牢固的生態文明觀念，形成生態文明體制改革的強大合力。

第二要著力構建發達的生態經濟體系。以生態經濟發展為指引，大力推進綠色發展戰略，在優化區域經濟布局的基礎上，積極推動經濟發展方式轉變，加快發展新興綠色產業，培育特色生態產業集群，構建富有活力的生態經濟體系，努力形成綠色發展、循環發展和低碳發展的產業格局。建立健全國土空間規劃和用途管制制度，實行差別化的區域開發和環境管理政策，逐步形成主體功能區定位清晰和人口、經濟、資源、環境相協調的城鄉建設和國土開發格局。加快將現代農業、節能環保等戰略性新興產業、旅游業及海洋高新產業培育成支柱產業，積極開展擴大循環經濟試點，全面推進三次清潔生產促進清潔生產水平提升，引導低碳技術向傳統產業擴散和應用，著力構建完備的區域循環經濟體系，蓄積區域生態產業一體化發展優勢，為生態文明體制改革奠定堅實基礎。

第三要加快形成完善的生態文明制度。通過創新體制機制，綜合運用經濟、市場、輿論、行政等手段促進生態文明建設，著力構建完備的生態文明建設推進體系。實行差別化資源環境價費政策，探索建立用能權交易制度和碳排放權交易市場體系，完善排污權交易制度和綠色金融體系，形成能夠切實反映環境稀缺程度、供求關系和污染治理成本的環境價格機制，精心培育環境治理和生態保護體系。探索建立完備的環境治理體系，完善流域治理和海洋環境治理機制，建立農村環境治理體制機制，完善環境保護和生態安全管理制度，努力形成環境資源司法保護機制。探索完善的生態績效評價體系，建立完善黨政領導干部政績差別化考核機制，把環境保護各項指標納入主要領導干部的實績考核之中。在重點流域推行環境資源區域補償，完善生態公益林補償制度。主動開展生態文明建設評價，實施生態系統價值核算，探索自然資源資產負債表編制，促進良好的生態環境穩步持續增值。

第四要全力構筑可靠的生態安全格局。以國土空間優化為主導，健全國土空間開發保護制度，完善基于主體功能定位的國土開發利用差別化準入制度，在重點生態功能區實行產業準入負面清單，科學確定各區域土地開發強度，協調產業布局與國土資源內在關系，合理利用水土資源，實施最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，提高水資源利用效率與效益，改革水資源管理機制，強化節水節地措施和技術進步，扶持資源利用效率和節約可替代的新型低碳技術研發，積極推廣循環利用資源的先進生態適用技術，重視可再生能源利用滿足生態經濟體系建設需求；堅持保護優先和自然恢復為主，加強重要生態功能區保護，構建科學合理的城鄉園林綠化格局，提高森林覆蓋率及固碳能力；實施全省生態功能保護區劃，加大山體、水體、濕地、灘涂等重要節點的生態修復力度，切實增強生態系統的自我調節和平衡能力，全力保障省域生態安全。

總之，福建擔負著新時期我國生態文明發展創新實踐的神圣歷史使命，要敢為人先，勇于探索，瞄準綠色發展、循環發展和低碳發展方向，堅持把生態文明全面融入和貫穿在經濟社會發展進程中，努力為生態文明制度體系優化闖出一條新路，為經濟社會持續健康發展保駕護航，為促進人與自然和諧共處實現永續發展提供新的指引。

［1］劉其國.關于加快推進區域生態文明的思考［J］.污染防治技術，2013（4）.

［2］徐民華，王金水.生態文明建設的實踐創新—以江蘇省為例［J］.黨政研究，2015（5）.

［3］莊貴陽.經濟新常態下的應對氣候變化與生態文明建設——中國社會科學院莊貴陽研究員訪談錄［J］.閱江學刊，2016（2）.

［4］記者：劉輝，王敏霞.綠色福利共暢享［N］.福建日報，2015-01-05.

［5］中共福建省委.中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［N］.福建日報，2015-11-18.

［6］龔建文，甘慶華，陳剛俊.“生態文化與生態文明建設研究——以鄱陽湖生態經濟區為樣本［J］.鄱陽湖學刊，2012（5）.

［7］福建日報社論.為全國生態文明體制改革探索有效模式［N］.福建日報，2016-8-24.

F062.2

A

1007-9106（2017）02-0083-04

林昌華（1981—），福建社會科學院經濟研究所副研究員，主要從事區域經濟研究。