新時代民族工作的科學指南：深入學習習近平民族工作思想

（社會治理創新研究中心 四川瀘州 646000）

習近平民族工作思想是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是在馬克思主義民族理論基礎上，對歷代中國共產黨人民族工作思想和優良傳統的繼承和發展，與中國特色社會主義民族理論政策體系一脈相承，更是對中國特色社會主義民族理論政策的創新。中國共產黨和中國政府歷來高度重視民族工作，自黨的十八大以來，相繼召開了中央新疆工作座談會、中央民族工作會議、中央西藏工作座談會以及全國城市民族工作會議等多次會議，習近平總書記也先后前往新疆、內蒙古、云南、青海等民族地區調研。總書記在這些場合發表的重要講話，無不閃耀著創新的光芒，體現了中國共產黨人結合時代特征對民族工作的思考和實踐。黨的十九大報告[1]“涉及民族工作內容之多、重視之高、論述之濃墨重彩前所未有，為民族工作提供的歷史機遇前所未有，對民族工作提出的要求之高同樣前所未有”[2]，集中展現了習近平新時代中國特色民族工作思想的豐富內容。

一、中國特色解決民族問題道路的基本內容和科學內涵

《中華人民共和國民族區域自治法》在序言中規定：“民族區域自治是中國共產黨運用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度”“民族區域自治體現了國家堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則”[3]，確立了我國以民族區域自治制度為核心，民族平等、民族團結和各民族共同繁榮為根本原則的民族理論政策基本內容。在中央民族工作會議的講話中，習近平同志深刻闡釋了中國特色解決民族問題的道路的科學內涵：“中國特色解決民族問題的正確道路，就是堅持在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國”[4]。 “八個堅持”從宏觀、中觀和微觀的不同層面，為新時代民族工作指明方向。黨的十九大報告中明確指出“深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展”[1]，賦予了習近平民族工作思想鮮明的時代特征和鮮活的生命力。

二、做好民族工作的前提保障和根本基礎

堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義道路和堅持維護國家統一，是做好民族工作的前提保障和根本基礎。

黨的十九大報告明確提出：“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。”[1]中國共產黨是執政黨，是最高政治領導力量，領導中國一切事業走向勝利。中國共產黨自建黨之初，就以為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興為己任。在以毛澤東同志為核心的黨中央第一代領導集體的正確領導下，推翻了壓在中國人民頭上的“三座大山”，實現國家獨立和民族解放，中國站起來了；在以鄧小平同志為核心的第二代領導集體的正確領導下，中國勇敢地實行改革開放，創造性地開展中國特色社會主義建設，中國富起來了；在以習近平同志為核心的新一代領導集體的正確領導下，各項事業取得輝煌成就，中國強起來了，“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。”[1]沒有共產黨，就沒有新中國，更不會有蓬勃發展的中國特色社會主義偉大事業。我國是基本性質是統一的多民族社會主義國家，社會主義道路是中國共產黨帶領全國人民科學選擇的必然結果。國家的統一穩定和諧保證了國內各民族的團結和發展。歷史證明了堅持中國共產黨領導和堅持中國特色社會主義道路是正確的、必要的，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義道路的最大優勢是中國共產黨領導。否定了黨的領導，社會主義制度將不會存在，國家的統一就會面臨挑戰，中國民族就會陷入分裂和紛爭。皮之不存毛將焉附，如果不堅持黨的領導、不堅持中國特色社會主義道路、不堅持國家統一，民族工作必將是無源之水無本之木。

中國共產黨始終走在時代前列，是勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨；中國特色社會主義道路是各族人民經過實踐探索的共同選擇；國家統一是中國各族人民的共同愿望。民族工作只有在黨的領導下，中國特色社會主義道路上，國家統一穩定和諧的環境中才能得以順利開展。

三、堅持和完善民族區域自治制度

自1922年“二大”始，中國共產黨帶領全國各族人民經歷了迷茫中探索、調試、激進并最終走向民族區域自治的艱辛歷程，在長期實踐和反復比較中，開拓了民族區域自治這條符合中國多民族國家國情、具有中國特色的解決民族問題的道路，是綜合考慮我國的歷史和現實、政治和經濟、民族和區域、眼前利益和長遠利益所做出的正確選擇。以1947年5月1日內蒙古自治政府建立為標志，我國民族區域自治制度實施已經整整七十年，是我國四大基本政治制度中實施最久的制度，是維護國家統一和民族團結的重大制度安排，被稱為“中國智慧”解決民族問題的成功答卷，是中國特色社會主義的重要組成部分。

七十年來，民族區域自治制度的實施取得了舉世矚目的成效，我國民族自治地方經濟得以快速增長，人民生活持續改善，基礎設施建設顯著加快，生態保護扎實推進。當然，不容忽視，民族區域自治制度落實還存在明顯不到位的地方，比如中央、上級機關與民族自治地方自治機關權利界限不清晰，民族區域自治法配套立法建設滯后等問題。并且，由于近年來我國民族關系出現的一些新情況，民族地區發展穩定面臨一些新問題，特別是拉薩“3·14”事件和新疆“7·5”事件之后，黨內外、社會界、學術界對民族問題出現了不同認識，對民族工作成效有了不同程度的懷疑，甚至進而質疑民族區域自治制度的科學性和可行性，認為其造成了民族隔閡，提出全面“去政治化”，討論“第二代民族政策”等。針對這些新情況，習近平分析道，在改革開放和社會轉型的時代背景下，我們的民族工作也面臨這一些新的階段性特征，即“五個并存”：“改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰并存，民族地區經濟加快發展勢頭和發展低水平并存，國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然落后并存，各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存”[5]，并在2014年中央民族工作會議上明確提出，“黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關系總體是和諧的，我國民族工作是最成功的”[5]，“民族區域自治是黨的民族政策的源頭和根本，許多民族政策都是由此而來，依此而存，這個源頭變了，根本就動搖了，在民族理論、民族政策、民族關系等問題上就會產生多米諾效應”[5]，這是我黨第一次從民族政策源頭的高度闡述民族區域自治制度的歷史價值和現實意義。總書記堅定地指出 “取消民族區域自治制度這種說法可以休矣”。馬克思主義者們認為，民族是歷史范疇的事物，其形成、發展和消亡必然要經歷一個漫長的過程，只要民族存在，民族問題就會存在，我們要認真對待和正確處理民族問題，不能以偏概全，也不能急于求成，要充分領會民族區域自治是我國的一項基本國策，民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，民族區域自治法是我國的一項基本法律。

中國共產黨是實事求是的黨，敢于直面民族工作中還存在的諸如思想觀念跟不上，法律法規建設滯后，體制機制不健全，能力水平不適應等突出問題。我們的黨是主動擔當，勇于創新的黨，積極探索民族區域自治制度實施中存在問題的解決之道，提出“兩個結合”，即要堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合，使民族區域自治更好地適應新時期新國情，也鼓勵全國各族人民發揮主人翁精神主動思考積極作為，參與完善民族區域自治制度。如同十九大報告中要求，我們要堅持制度自信，堅持和完善民族區域自治制度，進一步釋放民族區域自治制度的優越性。

四、解決民族問題的根本原則

中國特色社會主義民族理論政策以各民族平等、團結和共同繁榮為解決民族問題的根本原則。民族平等是民族團結的前提，各民族在民族團結的基礎上互幫互助，實現共同繁榮。

馬克思和恩格斯在《神圣家族，或對批判的批判所做的批判——駁布魯諾·鮑威爾及其伙伴》中提出：“直到現在每個民族同另一個民族相比都具有某種優點。”[6]可以看出馬克思和恩格斯認為各民族都對人類文明做出了自己的貢獻，各民族應相互學習對方民族的優點和長處，這是馬克思恩格斯民族平等原則的最早思想理論基礎。1876年，恩格斯在《反杜林論》中進一步闡釋了無產階級的平等觀，把一般平等運用到民族平等上來是馬克思主義民族理論的一大建樹。馬克思主義民族平等原則提倡，世界上各民族有大小、強弱、先進和落后之分，但無優劣和貴賤之別；堅持民族平等，就要反對任何民族特權；逐漸消除民族事實上存在的不平等；消滅階級消滅私有制才能實現真正的民族平等。中國特色社會主義的民族平等就是真正的平等，是相互尊重、平等和諧、各美其美、美人之美、守望相助、共存共榮，我們堅決反對任何形式的歧視和壓迫。同時，我們的任務不只是提出民族平等，而是著眼于實現平等。民族地區是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區。“六區”定位可以看出民族地區在國家統一體中的重要地位，也看到民族工作的艱巨性和長期性，因為大多數民族地區自然條件差、發展起點低、歷史欠賬多，城鄉發展差距明顯，與東部地區的發展差距不斷拉大，部分地區在社會穩定和公共安全方面也存在一些突出問題。正是因為看到了民族地方的特殊性和差異性，建國以來，我們已經建立了比較完善的國家幫助少數民族和民族地區的法律制度，包括區域間的民族援助制度，這些制度和政策為國家和諧穩定發展發揮了巨大的作用。也有人將扶持性的優惠政策稱為“逆向歧視”，認為其引發了新的不平等，這種觀點是短視且狹隘的。如果我們只講形式上的平等，而忽視實質的不平等，只能導致更加嚴重的不平等。我們黨具體問題具體分析，用實際而科學的方法，用“不平等”的方式實現平等，為實現完全的徹底的平等而努力。

我國各民族的真正平等為民族團結奠定了良好基礎，民族團結也歷來是黨的民族政策的核心內容。毛澤東曾說：“我們要和各民族講團結，不論大的民族小的民族都要團結”[7]黨的十六大以來，中央確立了各民族共同團結、奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題，民族工作的根本任務就是促進民族團結、實現共同進步。2006年全國統戰工作會議提出：“平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，體現了中華民族多元一體的基本格局，體現了中華民族大家庭的根本利益。平等是社會主義民族關系的基石，團結是社會主義民族關系的主線，互助是社會主義民族關系的保障，和諧是社會主義民族關系的本質。正確認識和處理我國民族關系，最根本的就是要始終不渝地堅持民族平等，加強民族團結，推動民族互助，促進民族和諧。”[8]第五次西藏工作座談會上把“有利于民族交往交流交融”作為衡量民族工作成效的四個重要標準之一。有人反對甚至擔憂，各民族尤其是少數民族，會在融合和同化中沒落直至消失，也有人擔心我國會像20世紀50年代那樣，在民族融合的口號下，忽視民族特點和民族差別，搞“一刀切”或“齊步走”，強行改變少數民族的風俗習慣，損害民族關系。這是對黨的民族政策的誤解，我們黨歷來是反對大民族主義和狹隘民族主義的。1957年，周恩來同志在民族工作座談會上就有過重要論述：“如果同化是一個民族用暴力摧殘另一個民族，那是反動的。如果同化是各民族自然融合起來走向繁榮，那是進步的。”[9]新中國成立以來，我國民族關系的主流是好的，是團結的。各民族和睦相處和衷共濟和諧發展，交融不是要取消民族之間的差異性，更不是消滅哪個民族。民族團結是各族人民的生命線，我們要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，要像石榴籽那樣緊緊抱在一起。漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開。中華民族是一個命運共同體，一榮俱榮、一損俱損，這就決定了各民族必須要擰成一股繩，共同團結進步。習近平還在不同的場合多次提出實現中華民族偉大復興 “中國夢”，“中國夢意味著中國人民和中華民族的價值體認和價值追求，意味著全面建成小康社會實現中華民族偉大復興，意味著每一個人都能在為中國夢的奮斗中實現自己的夢想，意味著中華民族團結奮斗的最大公約數”[10]中國夢使得民族平等、團結和共同繁榮發展有了更為鮮明的時代特色和目標定位，全面實現小康，一個民族都不能少，一個地區也不能掉隊。“中華民族一家親、同心共筑中國夢”，國家民委主任巴特爾認為這是全面貫徹落實黨的十九大精神，特別是習近平新時代民族工作思想的著眼點、著力點和總目標。他指出：把握好這一著眼點、著力點和總目標，核心是尊重差異、包容多樣、增進一體，既處理好“大家庭”內的民族關系，又要促進“大家庭”的鞏固和發展，增強中華民族共同體意識，推動中華民族走向凝聚力更強的命運共同體。抓住了這一著眼點、著力點和總目標，就抓住了習近平新時代民族工作思想的精髓，也就抓住了民族工作貫徹落實黨的十九大精神不變形不走樣的關鍵[11]。

加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂，文化認同問題解決了，才能鞏固中央西藏工作座談會上提出的“五個認同”；才能互相欣賞、互相學習，在文化層面形成共同意識，建立中華民族共有的精神家園。中華民族共有的精神家園“是民族生命力的精神之母、創造力的精神之源、凝聚力的精神紐帶、團結奮進的精神動力；是民族不畏艱險、團結奮進、科學創新的精神力量；是民族唯變所適、生生不息的發展動力”[12]是“一個國家文化軟實力的存在基礎”[13]。

五、結 語

十九大報告作出了中國特色社會主義進入新時代的時代歷史方位判斷，我國少數民族和民族地區發展迎來了新機遇；作出了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的新判斷，突出的解決民族地區發展不平衡迎來了新時機。習近平民族工作思想是中國共產黨緊密結合新的時代條件和實踐要求，以歷史縱深、現實寬廣和未來全局的視野，以更高的站位，取得的重大理論創新成果。極大地豐富、創新和發展了中國特色馬克思主義民族理論體系，是我國新時代民族工作的科學指南。

我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，努力學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想中有關民族理論、民族政策的創新內容，堅定不移貫徹黨的民族理論政策，努力開創新時代民族工作的新局面。四川警察學院黨委書記張光華同志在《用十九大報告指引四川公安高等教育改革發展》一文中指出，作為肩負國家安全、社會治理和公安理論研究職能的重要基地，四川警察學院要傾力打造區位獨特資源稟賦，充分彰顯四川警院服務實戰的職能優勢和支撐功能[14]。所以，學習、領會和貫徹習近平民族工作思想，并將其運用于實際工作、教學和生活中，對于解決我國民族問題，促進少數民族和民族地區發展，推動民族工作的開展；對于推進學院深化教育綜合改革部署落深、落細、落地，推動學校社會治理研究和警事科學研究向更高層次、更深領域拓展具有深遠而重要的意義。

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].人民出版社，2017：全文；40；20；15.

[2]巴特爾.在首都少數民族人士學習黨的十九大精神座談會上的講話[EB/OL].http：//www.seac.gov.cn/art/2017/11/2/art_31_293801.html.

[3]吳宗金.中國民族區域自治法學[M].北京：法律出版社，2004：268.

[4]丹珠昂奔.堅持走中國特色解決民族問題的正確道路[N].光明日報，2015-01-29.

[5]丹珠昂奔.堅持走中國特色解決民族問題的正確道路——學習習近平同志關于民族工作重要論述的體會[J].中國民族，2015，(2)：16；16；15.

[6]中國社會科學院民族學與人類學研究所民族理論室.馬克思主義經典作家民族問題文選（馬克思恩格斯卷上冊）[M].北京：社會科學文獻出版社，2016：74.

[7]毛澤東.對西藏問題的指示[N].新華月報，1954，（7）.

[8]孫承斌，鄒聲文.不斷鞏固和壯大統一戰線，共同建設中國特色社會主義[N].光明日報，2006-07-13.

[9]朱維群.民族工作應向“交往交流交融”使勁[J].原道，2015，(2)：13.

[10]習近平.中國夢是中華民族團結奮斗的最大公約數[N].京華時報，2014年-01-01.

[11]巴特爾.在中央民族干部學院舉辦全國民委系統學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班儀式上的講話[EB/OL].http：//www.seac.gov.cn/art/2017/11/13/art_31_294679.html.

[12]韓振峰.中華民族共有精神家園及其構建途徑[J].中州學刊，2009，(4)：23-26.

[13]段鋼.文化精神尋覓與教養主義回歸——文化軟實力與精神家園構建[J].社會科學研究，2008，(5)：130-134.

[14]張光華.用十九大報告指引四川公安高等教育改革發展[EB/OL].http：//sc.people.com.cn/n2/2017/1106/c379470-30891874.html.