長征時期中國共產黨少數民族權益政策的影響及啟示

陳宗波，阮李全

（1.廣西師范大學 法學院，廣西 桂林，541004；2.重慶師范大學 馬克思主義學院，重慶 401331）

長征時期中國共產黨少數民族權益政策的影響及啟示

陳宗波1，阮李全2

（1.廣西師范大學 法學院，廣西 桂林，541004；2.重慶師范大學 馬克思主義學院，重慶 401331）

紅軍長征時期中國共產黨運用馬克思主義民族理論跟少數民族實際情況相結合，提出了相應的民族政策，積極維護少數民族權益，正確地處理民族關系和民族問題。長征時期形成的民族政策對延安時期、建國初期、社會主義建設新時期的民族政策有著重要影響。在當今錯綜復雜、風云變幻的國際形勢下，國內民族問題日益嚴峻，長征時期黨的民族團結政策為當前我黨民族團結政策的調整和完善有著重大的現實啟示意義。

長征時期；民族政策；影響；啟示

紅軍長征途經地區大都是少數民族聚居區，與少數民族同胞進行了最廣泛、最深入的接觸和交流，雖然環境極端惡劣，但由于黨制定和執行了正確的民族政策，得到少數民族廣大群眾的擁護和支持，從而戰勝了長征途中種種艱難險阻，同時孕育了偉大而不朽的長征精神，同時對中國革命、建設不同時期黨的民族團結政策產生重大而深遠影響。特別是在當今錯綜復雜、風云變幻的國際形勢下，國外反華勢力和國內“三股勢力”相互勾結，嚴重危害了我國各民族的團結穩定，破壞了安定和諧的社會環境。然而，“黨的民族政策是民族團結的生命線，”[1]關系到國家穩定、祖國統一。

一、長征時期共產黨民族團結政策的形成

長征時期黨對民族團結政策的探索，是對第一次國內革命戰爭時期民族政策的進一步發展，通過將馬克思主義民族理論與中國少數民族實際情況和國情相結合，進一步發展了黨的民族政策理論。

（一）長征時期共產黨民族團結政策的形成背景

在第二次國內革命戰爭期間，在共產國際錯誤路線的指揮下，面對國民黨殘酷的武裝圍剿，中國工農紅軍面臨嚴重的軍事、經濟、政治危機，為保存革命實力，爭取民族獨立和人民解放，黨中央被迫實施戰略轉移，開始了長達兩年之久的萬里長征。日本帝國主義趁著國民黨對共產黨的“圍剿”混戰，武裝侵略、控制了東北三省并開始計劃攻占華北地區。在嚴峻的國內外局勢下，中國共產黨意識到民族團結的重要性，要抵抗國民黨的圍追堵截保存革命火種，北上抗日，必須團結少數民族、建立民族統一戰線，贏得他們的擁護支持。然而，窮兇極惡的敵人使紅軍損失慘重，長征需要解決物資匱乏和兵員補給的難題，于是民族團結跟長征勝利休戚相關。

1934年10月至1936年10月，中國工農紅軍馳騁了贛、閩、粵、湘、桂、黔、滇、川、康、甘、陜共11個省，穿越了苗、瑤、壯、侗、布依、仫佬、土家、白、納西、彝、藏、羌、回、裕固等少數民族聚（雜）居地區。由于中國歷史上存在很深的民族隔閡，不同民族之間仇視、怨恨、壓迫和歧視，再加上國民黨推行反動民族政策，對紅軍進行負面宣傳，少數民族對紅軍充滿疑慮，因此搞好民族團結消除少數民族疑慮迫在眉睫。此外，少數民族地區經濟、文化、交通落后，紅軍經過的地區多雄關險道，雪山草地，人煙稀少，語言不通，若搞不好民族關系得不到少數民族同胞的支持，紅軍的行動甚至連生存都成問題。在長征特殊時期，中國共產黨將長征與民族問題聯系起來，逐步摸清少數民族狀況，從戰略高度把少數民族問題與長征、中國革命和抗日救亡相結合，適時制定了符合新形勢下的少數民族政策。

（二）長征時期共產黨民族團結政策的基本內容

1.堅持民族平等、民族團結的政策

堅持團結平等的民族政策是長征取得勝利的重要因素之一，中國共產黨在處理民族問題的首要原則就是堅持民族平等、民族團結、反對民族壓迫。1935年紅軍到達甘肅迭部回民區時，要求紅軍指戰員遵守“宣傳紅軍民族平等的主張，反對漢官壓迫回民”[2]的規定；《八一宣言》又重申：“實行中國境內各民族一律平等的政策。”[3]黨制定了適合少數民族發展的民族政策，建立起少數民族統一戰線。緊緊依靠少數民族群眾緩解了紅軍物資短缺、兵源不足的問題，成為紅軍長征擺脫困境的關鍵，至此抗日民族統一戰線初現端倪。

2.尊重少數民族宗教信仰、風俗習慣和語言文字的政策

在紅軍長征途中，紅軍嚴格執行黨的民族和宗教政策。1935年黨指出：“保護喇嘛教、清真寺，保護經書神像，實行政教分離原則，尊重各民族的宗教感情、信教自由等，把宗教問題與民族問題相聯系。”[2]1936年，紅軍進入回族區域，共產黨發布了尊重回民風俗的“三大禁止”和“四大注意”。紅軍對民族宗教信仰和風俗習慣的尊重贏得了少數民族的衷心愛戴與擁護。1935年黨又提出：“要幫助少數民族的文化工作，建立本民族的學校，用本民族的語言文字授課。”[5]尊重民族宗教信仰、風俗習慣和語言文字成為黨的重要民族政策。

3.提出少數民族自決原則，幫助少數民族建立自治政權

民族自決是源于馬克思主義的民族理論，列寧認為：“民族自決權就是民族脫離異族群體的國家分離，就是組織獨立的民族國家?！盵6]但是，這“并不等于分離、分散、成立小國家的要求，它只是反對一切民族壓迫的徹底表現?！盵7]1935年紅軍通過著名的“彝海結盟”順利通過了大涼山彝民區，提出了“中國工農紅軍，解放弱小民族；一切夷漢平民，都是兄弟骨肉”，“設立夷人政府，夷族管理夷族”等主張[8]，“彝海結盟”是共產黨民族團結政策的一次成功實踐和偉大勝利，為今后黨是民族政策和民族區域自治制度奠定了堅實基礎。

4.建立民族統一戰線，培養少數民族干部

紅軍長征期間，黨十分重視民族統一戰線的建立，在少數民族的上層人士和下層民眾中廣泛開展民族統一戰線，對少數民族“提議建立共同斗爭的聯盟”。[9]1935年黨提出：“建立下層統一戰線的可能性，即聯合小喇嘛、小吐司、土官，形成聯合戰線反對國民黨軍閥，并通過他們爭取更多的群眾支持紅軍”。[2]堅持民族統一戰線原則，為即將到來的抗日戰爭奠定了深厚的群眾基礎。1935年毛爾蓋會議指出“必須挑選一部分優良的番民給予階級的與民族的教育，以造就他們自己的干部。”[3]培養少數民族干部成為后來黨和政府解決民族問題的一項重要政策。

二、長征時期共產黨民族團結政策的影響

長征時期是我黨民族團結政策的形成發展期，在理論和實踐上得到不斷完善和成熟，對延安時期、建國初期、社會主義建設新時期民族政策的制定和發展有著深遠影響。

（一）延安時期：民族統一戰線的建立和發展

延安時期是指中共中央在陜北的13年，涵蓋了抗日戰爭時期和解放戰爭時期兩個重要階段?！伴L征途中，我們黨高舉全民族團結抗戰的大旗，推動了抗日民族統一戰線的形成?！盵10]毛澤東在1938年《論新階段》闡述了黨的抗日民族綱領“團結中華各族，一致對日”[11]，指出“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權利”[3]。1941年《陜甘寧邊區施政綱領》提出：“依據民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治經濟文化上的平等權利，建立蒙、回民族的自治區，尊重蒙、回民族的宗教信仰與風俗習慣?！盵3]1947年《中國人民解放軍宣言》明確提出“中國境內各少數民族有平等自治的權利”[12]，此時標志著民族區域自治政策已經完全形成，民族統一戰線得到進一步發展。黨在民族問題上發揚和繼承長征時期緊密團結、實事求是的民族政策精神，在實踐中調整民族政策主張，由自決的聯邦轉向聯合建立統一國家，初步提出了民族區域自治的主張。

（二）建國初期：社會主義民族政策基本框架的形成

1949年，起到臨時憲法作用的《共同綱領》規定：“全國各民族一律平等，實行團結互助，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭?！盵13]新中國成立伊始，毛澤東強調“奪取全國勝利，只是萬里長征走完了第一步。”[12]，要消除歷史上形成的民族隔閡，貫徹民族平等的民族政策。1954年《憲法》以國家根本法形式確立了黨的民族團結政策：“反對大民族主義和地方民族主義”，“各民族一律平等。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團結的行為?！钡?。黨繼承和發揚長征時期團結統一的民族政策精神，在少數民族聚居地全面推行民族區域自治政策處理民族問題，采用和平方式解放新疆和西藏，相繼成立了民族自治區。建國初期，黨通過對民族政策的積極探索，逐步形成了社會主義民族政策的基本框架。

（三）社會主義建設新時期：社會主義民族政策的調整和完善

改革開放以后，中國進入社會主義建設新時期，在鄧小平理論的指導下，黨帶領全國各族人民以經濟建設為中心繼續艱苦奮斗，實事求是地開展民族工作，發揚長征時期的優良作風，不斷完善黨的民族團結政策，在吸取歷史經驗教訓基礎上，加強民族法制建設。在依法治國的時代背景下，黨的民族政策不斷上升為國家法律，在堅持和完善民族區域自治制度基礎上，優待、扶持少數民族和幫助民族地區發展政治、經濟、文化、教育事業，全面建設小康社會。黨弘揚長征時期團結一致、顧全大局的精神，進一步加強民族團結，反對“臺獨”、“東突”、“藏獨”民族分裂主義，堅決捍衛祖國統一和領土完整。國家先后頒布了《民族區域自治法》、《反分裂國家法》、《國家安全法》等法律以及《中國共產黨黨內紀律處分條例》等黨內法規，將民族問題和民族政策提升到國家安全的戰略高度。

三、長征時期共產黨民族團結政策的啟示

長征時期形成民族團結的思想觀念和政策制度，深刻影響著后來中國共產黨的民族政策，黨始終將堅持在長征時期形成的民族團結政策和精神運用于各個時期的實踐中去，讓民族團結的基因血脈世代相傳。

（一）反對大漢族主義和狹隘民族主義，遏制民族分裂主義

自二十世紀八九十年代起，冷戰后全球民族主義情緒高漲，民族分裂主義呈升溫趨勢，已經成為當今區域沖突、民族紛爭的重要起因。在外部反華勢力的介入下，我國西藏、新疆、臺灣地區等地民族分裂主義伺機抬頭，近年來制造了多起針對漢族駭人聽聞的恐怖暴力事件，嚴重影響和破壞了我國的民族團結和國家穩定。我國歷來是一個以漢族為主體的多民族的統一國家，然而，受傳統“貴中華，賤夷狄”民族觀的影響，大漢族主義由來已久，但在黨的民族團結政策的正確引導下，新中國成立后得到較好的消除或抑制。

長征時期黨和紅軍面臨著生死存亡的考驗，由于歷史所形成的民族隔閡很深，猜疑、偏見難以消除。紅軍指戰員雖然以漢族居多，但在黨的英明領導下制定了正確的民族團結政策，心系群眾、顧全大局、緊密團結各族人民，最終戰勝了敵人圍追截堵和種種自然天險取得了長征偉大勝利。可見，民族團結是黨在長征期間處理民族關系和民族矛盾，贏得少數民族擁護的關鍵所在。如今，中國共產黨作為執政黨，成為社會主義事業領導核心，取得舉世矚目的成就，所面臨的形勢不再是當時的驚濤駭浪、饑寒交迫、絕境環生的場景。但絕不能麻痹大意、驕傲自滿，忽視少數民族在社會主義革命和建設中的重要作用。必須旗幟鮮明地反對各種錯誤民族觀，緊緊團結和依靠全國各族人民，這是建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的根本保證。

（二）堅持群眾路線，鞏固和壯大愛國統一戰線

群眾路線是馬克思主義唯物史觀的基本觀點，是中國共產黨的光榮傳統和政治優勢，成為黨的根本工作路線和執政的生命線。群眾路線還是毛澤東思想活的靈魂之一，是我們的傳家寶，也是區別于其他剝削階級政黨的重要標志。而長征則是黨踐行群眾路線的真實寫照，走群眾路線、執行黨的正確民族政策是紅軍長征的制勝法寶，長征路線實質上就是黨的群眾路線。以群眾路線為理論基礎的統一戰線是中國革命勝利的三大法寶之一，也是中國社會主義建設和改革開放的重要法寶，是黨領導中國革命和建設得出的基本經驗。長征期間，黨為爭取少數民族參加革命建立了少數民族各階層的革命統一戰線，從某種意義上說，長征的勝利可以說我們黨統一戰線政策的勝利。

2014年習近平總書記在中央民族工作會議指出：“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心”。貫徹黨的民族團結政策必須毫不動搖地堅持黨的群眾路線和統一戰線，這是爭取民心的根本。長征時期黨的民族團結政策與實踐是當前群眾路線教育最鮮活、最生動的歷史教材，也是民族統一戰線的成功典范。貧窮愚昧是“三股勢力”的溫床，必須加快民族地區經濟社會發展，改善民生，讓改革開放的成果惠及各族人民；依法管理宗教事務，堅決抵制極端宗教思想，團結群眾、凝聚人心，最大限度地孤立民族分裂主義，使其無藏身之處。因此，在社會主義建設新時期，要繼續弘揚長征時期民族團結精神，堅持群眾路線，發展壯大愛國統一戰線，不斷完善黨的民族政策，為全面建成小康社會、實現“中國夢”提供最廣泛的力量支持。

（三）完善少數民族優待政策，真正實現民族平等

民族平等是民族團結互助的基石，是我國處理民族關系和解決民族問題的基本原則。長征期間，紅軍嚴格執行黨的民族政策和宗教政策，消除了民族隔閡，同少數民族群眾生死相依、患難與共，建立起了深厚友誼和真誠信任，為黨和紅軍長征勝利做出巨大犧牲和重大貢獻，共同譜寫了偉大的長征精神。因此，繼承弘揚長征時期顯現出來的民族團結精神，應視維護民族團結和國家統一為中華民族的最高利益，加強中華民族大團結，增強中華民族共同體意識，吸取蘇東劇變的歷史教訓，對少數民族決不能采取壓迫的政策，只能采取優待的政策。由于受歷史、地理環境等因素影響，少數民族地區政治、經濟、文化的發展相對滯后，在社會競爭中往往處于劣勢地位，完善少數民族優待政策使少數民族的平等不僅是形式上的平等，更要實現實質上的平等。

平等并不反對合理的差別對待，對社會和經濟上處于不利地位的弱勢群體要采用積極的、合理的優待，為其提供機會或利益的“補償”?！昂侠淼牟顒e對待，雖然在形式上有別于平等對待而看似不平等，但實質上是為達到更高層次的平等?！盵14]因此，優待少數民族不是對漢族的歧視，而是為現實真正的、實質的民族平等。國家和政府對少數民族有特殊照顧義務，在升學就業、醫療生育、財政支持、稅收優惠等方面給予優待，才能更好更快地帶動少數民族群眾脫貧致富、文明進步，走向共同富裕，才會遠離“三股勢力”。因此，必須不斷完善少數民族優待政策，實現少數民族實質上平等，才能推進民族地區長治久安、全面同步建成小康社會。

（四）堅持黨的領導核心地位，改進民族區域自治制度

中國共產黨的領導地位，是黨在領導中國人民進行長期的革命、建設、改革實踐中形成并鞏固起來的，是歷史和人民的必然選擇。事實已經雄辯地證明，如果沒有中國共產黨的領導，就不可能有民主革命的徹底勝利，就不可能有社會主義新中國，就不可能有改革開放的輝煌成就?！爸袊伯a黨是一個勇于面對現實，敢于承認錯誤和改正錯誤的偉大的政黨”[15]，是一個永葆先進性、純潔性的政黨。在長征途中，黨運用馬克思主義的基本原理、立場、方法，同中國具體實際相結合，及時糾正王明“左傾”錯誤，反對張國燾分裂主義，跟少數民族結成革命統一戰線，取得長征的最終勝利，挽救了黨和紅軍，挽救了中國革命?？梢姡稗k好中國的事情，關鍵在黨”這一論斷已經成為顛撲不破的真理。

民族區域自治制度是中國共產黨運用馬克思主義民族理論處理民族問題和關系的基本方式，是中央集權單一制國家結構形式下的偉大創舉。民族區域自治在國家的統一領導下，更好地保障了各少數民族風俗習慣、宗教信仰和語言文字。紅軍長征期間，黨的民族政策通過少數民族聚居區的實踐探索，奠定了民族區域自治理論實踐基礎。我國民族區域自治制度的歷史證明，民族區域自治適合中國，“是我們社會制度的優勢，不能放棄”[16]。在社會主義建設新時期，在黨的領導下，大力培養少數民族干部，不斷完善民族區域自治制度，依法保障民族區域自治權和少數民族合法權益，建立起平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

四、結語

按照馬克思主義的觀點，民族是人類在原始社會末期隨著私有制、階級和國家的出現而產生的，進而“從部落發展成了民族和國家”，隨著“人對人的剝削一消滅，民族對民族的剝削就會隨之消滅。民族內部的階級對立一消失，民族之間的敵對關系就會隨之消失?！盵17]民族的產生、發展和消亡有其必然的客觀規律。民族問題因民族而生，它的出現有其深刻的政治、經濟、文化根源，隨著社會變化發展而變化發展，也將隨著民族融合的增強、民族差別的模糊而逐漸消失。民族問題是一個普遍的社會問題，也是一個棘手的政治問題，必將長期存在，有時甚至會被激化。目前國內民族地區存在的種種問題，終究可歸結為政治、經濟、社會和文化發展（下轉第頁）不平衡的問題。只有不斷地消除和縮小民族地區發展差距，各民族實現共同富裕，同步全面建成小康社會，民族問題才能得到有效化解。

然而，新世紀以來，國內外“三股勢力”日益猖獗，一些地區出現了民族關系緊張和民族分裂思潮的意識形態，中國民族問題呈現出上升的態勢。有些人開始質疑黨的民族政策和法律，還有極少數人，別有用心地在網上大肆渲染民族主義，散布民族仇恨情緒，嚴重破壞了民族團結和國家穩定，危及國家安全。極端民族主義或深刻民族矛盾很可能會導致國家分裂或民族戰亂，中國將會再度陷入一盤散沙、分崩離析的家破國亡悲慘境地。因此，我們黨和政府必須提高警惕和加強防范。在長征勝利80周年之際，重溫紅軍長征史和黨的民族團結政策，在錯綜復雜的國內外形勢下，對我們黨處理民族問題依然意義重大。

[1]鐘海青.黨的民族政策是民族團結的生命線[N].廣西日報，2009－09－08.

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A

1002－3240（2017）04－0045－05

2017-03-18

國家社科基金重大項目“全面推進依法治國與促進西南民族地區治理體系與治理能力現代化研究”（課題編號：14ZDC026）

陳宗波（1968-），廣西東蘭人，廣西師范大學法學院院長，政治與公共管理學院院長，教授，博士，碩士生導師；阮李全（1977-），廣西陸川人，重慶師范大學馬克思主義學院教授，博士，碩士生導師。

［責任編校：周玉林］