大數據視野中的西部民族地區政府公共服務能力建設

陳自強

（貴州民族大學 民族地區公共政策研究院，貴州 貴陽 550025）

大數據視野中的西部民族地區政府公共服務能力建設

陳自強

（貴州民族大學 民族地區公共政策研究院，貴州 貴陽 550025）

大數據時代的到來，對政府治理體系與治理現代化帶來了治道變革的機遇。然而，西部民族地區公共服務能力的不足卻制約著大數據帶來的治理效能發揮，這可以從公共財政能力困境、公共資源配置能力困境、公共危機管理能力困境、公共政策執行困境等四個方面對其加以認識。為提升西部民族地區的公共服務能力，適當大數據時代的要求，就有必要從健全公共財政制度、推進大部制改革、政府流程再造、人才隊伍建設等方面來尋求困境的突破之道。

大數據；西部民族地區；公共服務；能力

伴隨著信息革命浪潮的發展，以互聯網、物聯網、移動智能設備、云計算為基礎，并以數據體量大（Volume）、數據類型多（Variety）、速度快時效高（Velocity）、價值密度低（Value）為特點[1]的大數據時代（又稱DT時代）已然來臨。對于什么是大數據，有學者指出：“一般而言，大數據是指大量、多元、高速、重復多變的數據，需要用先進的計算方法和技術實現信息的采集、存儲、分析和應用。”[2]因大數據的獨特價值，其正日益對社會生活方式、經濟運行機制以及國家治理能力等領域產生重要影響，故而，大數據既受到學界的熱捧，也受到政府的大力推進。對此，國務院于2015年9月5日發布了《促進大數據發展行動綱要（國發〔2015〕50號）》，在其中明確提出了要在公用事業、減災救災、社會保障、社區服務等領域全面推廣大數據應用，構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系的目標，也提出要提升治理能力，打造精準治理、多方協作和社會治理新模式的任務[3]。然而，作為政府治理體系有機組成部分的公共服務能力，卻是西部民族地區地方政府利用大數據推動治理體系和治理能力現代化的薄弱一環，嚴重地制約著基本公共服務體系的構建和均等化戰略的實現。因此，十分有必要探討大數據在西部民族地區所遭遇到的挑戰，進而提出大數據時代公共服務能力建設的治理之道。

一、現有研究的檢視：大數據時代與民族地區政府公共服務能力

目前，對大數據與公共服務關系的探討，主要有三個研究視角。

第一，治理視角。學界圍繞中共十八屆三中全會提出的治理體系和治理能力的現代化主題，以大數據為治理手段和方式來討論治理能力與治理現代化成為主流研究范式。在這些研究中，相當一部分成果涉及了政府公共服務水平與公共服務能力的探討。這主要體現為，一是從大數據在政府治理中的作用來強調對公共服務水平或公共服務能力的提升。陳潭認為，大數據既能通過個性化和便利化的公共服務來提升公共服務的質量，也能通過網格化協調平臺來提供精準服務[4]。郭建錦等人也認為，大數據能助推國家公共服務向精細化個性化轉變，也能使公共服務從封閉低效型向協同高效節約型轉變，從而提升國家的公共服務能力[5]。唐皇鳳等人指出，大數據能提供以需求為導向的公共服務，可以提高服務質量和滿意度，降低服務成本，也有利于提升國家的公共服務能力[6]。二是從政府治理創新角度來論證大數據對公共服務的意義。石亞洲在討論民族事務治理創新時，從大數據能精準定位開展各種服務和個性化服務角度，說明了大數據對于提升民族工作管理和服務能力方面的影響[7]。王岑從大數據對快捷服務能力、社會保障能力、醫療衛生保障能力、旅游管理能力等四個方面的提升，說明了大數據對公共服務個性化、精準化有推動作用[8]。三是從實踐經驗總結的角度來說明大數據對公共服務及其能力的價值。李宇從政府服務目標和效率、智慧旅游、城市和社區服務、扶貧、社區大數據、大數據服務和運營模式創新等角度，總結了貴州省利用大數據提升政府服務水平方面的應用經驗[9]。深圳市坪山新區發展研究中心也從政府服務上實行“一窗辦”、“網上辦”、“限時辦”、“全區通辦”等做法，總結了其公共服務堅持信息惠民[10]。此外，還有記者對貴州省公共服務中心的大數據創新公共服務經驗進行介紹的，認為通過政府公共服務新模式，著力打造了線上線下合一、前臺后臺貫通、縱向橫向聯動、“最先一公里”“最后一公里”同步的公共服務模式[1 1]。記者李銀等人也對貴州在貧苦戶精準識別、水利遙感數據采集、各大城市物流指數、施工實時全景監控、梳理政府權責清單方面做了相應經驗總結[12]。

第二，公共服務均等化視角。學者王岳龍在總結我國基本公共服務均等化的現狀與問題，并分析大數據對公共服務產生的影響基礎上，提出了加強社會基礎數據庫建設，引導基本公共服務均等化、流動人口基本公共服務均等化帶動整體基本公共服務均等化、構建合理的基本公共服務均等化標準體系等三項措施[13]。學者張緊跟則從治理體系現代化的角度，分析了基本公共服務均等化的實踐及其成效，指出了地區間基本公共服務非均等化、城鄉間基本公共服務非均等化、不同群體間基本公共服務非均等化、基本公共服務供需結構失衡是面臨的主要挑戰，需要從強化政府基本公共服務職能，理順政府間關系，實現政府、市場與社會協同治理，建立健全公民參與、問責機制，基本公共服務均等化的法治化五個方面來解決[14]。

第三，公共服務體系構建視角。大數據對公共服務體系研究也是當前學界討論的重點。這體現在以下幾個方面：一是公共服務供給研究。王翔研究員通過智慧化頂層設計、需求感知、平臺構建、眾包生產、服務供給、數字治理和協同治理等方面，討論了大數據對公共服務供給側改革的意義，并認為：“在生產要素的規模驅動力減弱，創新成為驅動力發展新引擎的新常態下，大數據對解決我國公共服務供給總量不足，供給不平衡和供給效率不高的難題，實現社會治理和公共服務現代化提供了良好契機。”[15]陶鵬討論了大數據與微時代背景下，虛擬社會公共服務體系的建構問題，并認為推送途徑、參與機制、數據基礎和保障措施等都是服務體系建構的障礙[16]。高晶晶等人，則分析了大數據在政府購買公共服務中的作用問題，并認為其作用為符合民意、過程公平、全民共享和服務監管[17]。二是公共服務創新研究。學者陶國根探討了大數據條件下的公共服務創新之道，認為政府公共服務創新，既面臨戰略機遇，也有現實挑戰，表現在數據意識薄弱、數據開放共享不足、信息數據容易泄露、專業人才極度缺失四個方面，并提出了相應對策[18]。肖智婷也探討了大數據時代的公共服務創新問題，認為建立數據常態機制、設立數據監管機構、引入多元主體、完善立法體系等途徑來創新公共服務[19]。三是公共服務能力研究。丁利分析了大數據對提升政府公共服務能力的意義，認為需要從完善地方基礎設施建設、劃分服務業務類型、制定相關政策法規和完善信息平臺建設來提升政府公共服務能力[20]。

無疑，上述研究具有較大的借鑒意義，但是卻存在以下不足：

一是從宏觀角度探討多，而區域研究較少，針對性不足。現有研究，普遍呈現出重宏觀輕局部，重一般輕特殊，重規范輕實證的特點，相對于宏觀和普遍層面的國家治理體系及其治理能力現代化，民族地區的區域性、特殊性和差異性則并未受到學界的關注，幾乎還未有相當數量的成果涌現。然而，領跑全國大數據應用的貴州省卻恰恰處于民族地區，并且，民族地區尤其是西部民族地區的自治性、多樣性、后發性、貧乏性、重要性也是一個不得不考慮的區域，加之，這些年來民族地區出現的利益訴求增長、社會矛盾增多、民族摩擦加劇、社會結構性變化加快、生產生活方式變遷等社會環境與民族生態變革對公共服務體系及其運行方式影響，學者并未將這些要素納入其分析框架，尤其是大數據時代與民族地區社會政治生態之間的互動，是目前研究沒有觸及的領域。

二是從大數據的積極正面意義上討論較多，而對其面臨的挑戰和困境考慮不足。對現有研究的反思，可以看出，當前學界以積極樂觀的態度看待大數據對政府治理體系及其治理能力的影響，也以正面姿態稱贊其對公共服務及其服務能力的價值，這成了研究的主流立場。固然，大數據會帶來諸多積極作用，也會促使公共服務能力和效能得以提升，但是，如果不考慮大數據的限定性條件以及作用范圍，則無疑會對其適用領域及其效果產生盲目樂觀情緒，誤以為大數據所到之處所有問題都能迎刃而解和藥到病除，例如，有學者就認為，大數據具有技術屬性和社會屬性二重性，并且大數據已遠超越了技術層次，就有豐富的社會屬性，對其研究、探索和利用，能夠帶來大知識、創造大價值[21]。顯然，這就過于樂觀了點，大數據本質上也是一種信息組合，或者說是基于某種信息技術優勢或工具價值的數據集。對此，著名管理學家赫伯特·西蒙就曾強調：“我們注定要生活在充滿信息的世界上，無論那些信息是天然產生的，還是人為制造的，但我們可以根據需要的迫切性，從大量信息中選擇那些看來對我們有用的信息，而忽略其余信息。”[22]因而，信息本身或信息的堆積并不重要，重要的是對信息的組織、整理、利用和處理的能力，以及信息握有者所使用的方向和產生的意義。這正如馬克斯·韋伯所說：“人是懸在由他自己所編織的意義之網中的動物。”[23]

三是從大數據自身優勢或政府要素談論較多，而從數據利用主體——政府整體性、綜合性角度，尤其是從人這個關鍵要素角度思考不夠。現有研究成果從大數據角度對提升公共決策水平、公共管理效應、公共服務質量、治理現代化、應急管理技能、民主政治發展等方面的研究較多，而從政府能力，尤其是政府公共服務能力，反過來又會對大數據作用的發揮會產生何種影響分析較少。現有研究從治理個別要素和體系構成之機制研究較多，而從要素和機制綜合性復合而成的政府能力角度考慮過少。由于政府中人的能力因素的限制，使得人的因素成為政府公共服務能力的關鍵因素，人作為信息處理者能考慮到的備選方案數目，所能追蹤的因果鏈條的復雜程度，都制約著組織中人這決定性因素的作用發揮。對此，西蒙曾強調：“在即將來臨的年代里，我們稱之為組織的那種系統，固然還將會有某些‘機械化’的部分，但是，系統中最大量、最關鍵的要素將是人”[22]，并進而指出“當代世界上的信息處理系統，是浸泡在信息濃汁和符號濃汁之中的。在這樣的世界上，稀缺的資源不是信息，而是信息處理能力。”[22]對于其他地區來說，西部民族地區相對較為落后，既有來自于地理氣候條件的惡劣、自然資源稟賦的貧瘠、教育條件的長期滯后，更主要的是來自于作為整體性、綜合性呈現的政府能力的差距，以及作為政府公共服務能力核心要素——人所展現的能力差異。換言之，政府公共服務能力的低下才是制約西部民族地區的地方政府推進治理現代化的薄弱環節，也是限制大數據作用發揮的限制性條件，大數據勢必將遭遇公共服務能力困境，從而使得企圖通過大數據來推動政府治理體系和能力現代化的努力大打折扣。因而，有必要對西部民族地區政府公共服務能力作為大數據載體與外在客觀環境予以討論和分析。

二、挑戰：西部民族地區政府公共服務能力困境

從整體上看，西部民族地區政府公共服務能力均較為孱弱，處于全國較低水平。學者劉寅斌等人的研究表明，基于社會保障能力、環境能力、科技教育能力和政府自身行政能力構成的地方政府公共服務能力比較研究中，通過因子分析和聚類分析表明，貴州、云南、新疆、寧夏、青海、西藏等西部民族地區均處于第三到第五類的層次，西部民族地區公共服務能力整體上處于中下水平[24]。同樣，筆者所做的實證研究也表明，以貴州為代表的西部多民族地區政府公共服務能力整體上處于中等偏下一點的水平，與全國水平和發達地區均有較大差距[25]。這些均說明西部民族地區政府公共服務能力水平是較為低下的，大數據發揮效能所依賴的政府公共服務能力不容樂觀，其將遭遇到公共服務能力困境。這種困境具體又可以分為公共財政能力困境、公共資源配置能力困境、公共危機管理能力困境、公共政策執行困境四個主要方面。

1.公共財政能力困境

西部民族地區普遍處于經濟欠發達地區，社會經濟總量有限，地方稅收也有限，其財政規模有限，相當一部分地區均需要通過中央財政轉移支付來加以解決財政困難，這既表明民族地區政府財政汲取能力較弱，也表明其能解決的公共服務資金總量也是不足的。然而，大數據所依賴的互聯網、物聯網、云儲存與計算以及與之配套的智能終端均需要耗費大量的財政資金來購買和維護，其設備和網絡的運行也需要耗費較多的行政成本，對于資金、設備、電力、人才均較為匱乏的廣大西部民族地區來說，不僅大數據所依賴的相關產業發育不足，難以獲得足夠的投資回報，同時，政府耗費巨資打造的政府云平臺或者政務服務中心，其建設與維護成本也是許多民族地區地方政府難以承受的負擔，例如，以全數據、海量數據、巨型數據為特征的大數據的檢索、存儲和處理，也是一個費時費力的任務，不僅會限制決策能力和影響決策質量，更會造成高昂的篩選成本，對硬件設備的要求高，系統資源占用也高，數據達到一定數據量級時還會造成高額的時間成本[26]，這些成本也是公共財政能力難以負擔的困境表現。同時，有學者通過對貴州民族地區的實證數據分析證明，地方政府稅收能力和一般性轉移支付收入的提升帶來的財政能力增強對社會性公共服務供給影響較大，而人均GDP和財政自給率對其呈現一定程度的負效應，這與當地的財政體制安排有關[27]。也就是說，西部民族地區財政收入的支配更多地傾向于經濟發展或與經濟增長有關的項目，而忽視公共服務支出項目，自然也會對大數據的投入與推進，以及與之相關的公共服務供給產生不利影響。因此，公共財政能力的捉襟見肘將會使大數據的“互聯網＋”與“大數據×”的效能難以得到切實的發揮。

2.公共資源配置能力困境

公共資源配置能力涉及的是公共政策決策系統的價值性分配能力，既包括作為公共部門的政府對公共政策、公共資金、公共產品等公共資源的汲取、聚集和使用的能力，也包括在對公共資源的調配、處置和管理中使其效益最大化的能力。其內在地包含了政策問題認定能力、政策方案規劃與選擇能力，政策調整能力等內容。總體上看，西部民族地區政府在政策資源的回應、配置與產出上，相對于發達地區來說其效率不高，同時對公共資源的規劃與管理中，組織協調性上也不足，因而其公共資源配置能力在效率與公平兩個層面較為弱化。由于西部民族地區的經濟發展的緩慢性和社會建設的滯后性，其供政府能夠配置和選擇的空間有限，這就會使得政府往往將有限的公共資源優先考慮到經濟發展和內部管理環節之中，不僅會造成公共資源配置的效益得不到保證，也會造成社會建設層面長期滯后，社會的公平與正義等社會軟件被忽視，這些都不利于民族地區的長遠利益和均衡發展。首先，政策問題認定能力不足不利于大數據在需求感知上架起公共服務供給與民眾需求之間的橋梁，公共政策資源的配置偏離民生需求的政策目標。其次，政策方案規劃與選擇能力不足也不利于大數據在政策資源的配置與服務供給中，更有效地滿足不同群體、不同地域、不同階層、不同民族間的個性化、精準化和多樣化的公共需求，供需結構易失衡和可能造成負效應。例如，有人就指出中西部山區農村在小學、幼兒園的標準化、農村合作醫療的規范化、農村住房的集中化樓房化等農村公共服務問題上，有少數項目不僅沒有增進農民的福利，反而降低了農民的整體福利水平，呈現負效益[28]。再次，政策調整能力不足難以發揮大數據所產生的智慧治理和協同治理。雖然大數據有助于實現公共服務跨部門、跨地區的協同互動和數據資源共享共通，但是，因民族地區政府流程的運作上政府內部管理的機制上以及政務中心與傳統部門的銜接上均有所欠缺，使得政策調整能力難以跟上智慧治理與協同治理的步伐。

3.公共危機管理能力困境

目前，西部民族地區普遍受兩類危機事件的困擾，一類是因多數民族地區地處偏遠且自然條件較為惡劣的地方，易受到的諸如水旱災害、冰雹、地震、山體崩塌、泥石流、森林火災、重大生物災害等自然類公共危機事件威脅，另一類則是突發公共衛生事件、重大交通事故、恐怖襲擊、群體性事件、礦難、重大建筑工程安全事故等社會類公共危機事件也困擾著廣大民族地區。這兩類公共危機事件均考驗著民族地區地方政府的公共危機管理能力，如果應對不及時，應對舉措失當，均會造成危及民族地區民眾生命和財產安全的公共危機。雖然，大數據有助于在危機預警階段，對于社會輿情的監測、風險信息的監控和分析、應急預案的制定與選擇、信息情報的傳輸與整合等方面有其特殊優勢，但是，在危機決策機制和應對機制上，特別是在危機評估上，才是對民族地區政府公共危機管理能力的真正考驗，大數據能及時地掌握、跟蹤和監控公共危機的發展變化，卻不能帶來公共危機的恰當處置和有效應對，加上時間緊迫性、信息瞬時性、資源有限性、事態發展的變化性等諸多條件的約束，這都必須和政府在公共危機中的決策機制和應對機制的反應靈敏性、處置有效性與指揮協調性等相關聯，問題的關鍵還是在人，尤其是與負有領導責任的決策者，所具有的注意力，以及對信息的處理和利用能力有關。在哪些數據或何種數據與哪些決策有關的問題上，恰恰考驗著決策者的素質和能力。民族地區地方政府人員素質與能力構成上的有待提高，政府部門內部的協調與溝通困難，以及權責模糊、職能不清晰等問題，均使得建立整體性與專業性相統一的多部門聯動機制較為困難，這些情況都嚴重制約著民族地區政府公共危機管理能力，也限制著大數據在應對和化解公共危機中的作用發揮。

4.公共政策執行能力困境

政策執行是將政策目標或政策觀念變為現實的重要環節，既起到檢驗政策成效的作用，也起到為后續政策制定提供依據和參考的作用。其主要涉及兩方面的能力，一個是使得政策方案預期目標實現或達成的能力，另一個是使得政策方案實現具有效率性的能力。然而，因人才因素的制約，公共政策執行難成為西部民族地區地方政府普遍性難題，而政策執行能力困境則是其突出表現。究其原因，一方面固然與民族地區政府內部結構不合理，部門間協調機制不健全，整體運作效能低下有關，另一方面則是主要與公務員隊伍中人員素質和人才資源匱乏有關。公共政策被執行的過程中，政策執行者不僅行動遲緩，難以有效應對公共政策執行過程中各種復雜因素的干擾和限制，而且，人員素質的不高，也使得公共政策在執行過程中難以被創造性的找到更為合理的途徑來加以實施，公共政策難以契合西部民族地區政策環境中的民族特殊性和地域特殊性兩大至關重要的因素，使得公共政策執行中可能會出現象征性執行、殘缺性執行、替代式執行和觀望式執行等情況。因而，大數據的出現，僅是具備了政策執行相關條件中的信息資源條件，還缺乏人力資源條件、順從的目標群體、正確的執行策略、勝任的執行隊伍、有效的溝通等要素的保證，而這些條件均是和人的素質與能力密不可分的。可見，公共政策執行能力困境將會使得大數據帶來的諸多優勢均受影響，公共服務效能的發揮仍然極大地受到人的能力有限這一事實的限制。

三、回應：西部民族地區政府公共服務能力建設的治理之道

西部民族地區政府公共服務能力建設，既是地方政府構建服務型政府的重要內容，也是政府治理體系與治理能力現代化的必然要求。這需要從健全公共財政制度、推進大部制改革、政府流程再造、人才隊伍建設等諸多方面大力推進。

1.實施公共財政預算制度，夯實和優化財政資金規模與結構，努力增強公共財政能力。

在現行的財政制度之下，民族地區地方政府的財政能力始終處于軟弱無力狀態，因為同時受到地方稅收乏力和中央轉移支付依賴性強的雙重制約。為改變這種局面，有必要建立起規范的現代公共財政預算制度，其目標是建立控制取向的現代公共預算，這不僅將建立起政府的基本信用，有助于改進預算的資源配置和運作效率，為建立責任政府創造條件，也將有助于建立財政問責制度，為加強人大更好地行使憲法和法律所賦予的預算審查監督職權。同時，要進一步完善民族地區地方主體稅種，提高其財政收入規模，優化其財政資金構成結構，并完善轉移支付結構，可考慮重點增加財政構成中一般性轉移支付的比例和規模，尤其要改善轉移支付系數和政策性照顧轉移支付，也可以適當允許民族地方發現特定性債務來緩解財政能力的不足。并且，也需要加大實施中西部之間進行對口支援力度和橫向轉移支付制度，使其公共財政能力能夠得以增強和夯實。此外，良性發展的經濟環境和地方社會發展，將優質的稅基稅源建立在良好的經濟實體和經濟增長點上，才是根本性的、持續的長久之策。

2.以大部制改革破解資源配置和政策執行難題。

根據筆者的分析，大部制改革會優化政府結構，完善政府職能體系以及運轉效率，也會整合和優化資源利用，擺脫部門本位主義和職能交叉重復，對于緩解和克服地方公共服務能力困境是一條可供選擇的合理路徑。因而，需要采取的措施包括：一是構建和完善大部制公共服務決策機制，集中解決決策效能與決策專業化相統一的問題，促使與公共服務相關的政策議題能順利進入政府議程階段，同時，也能使得公共資源的配置在“效率優先，兼顧公平”中實現經濟績效與社會公平的平衡問題。這樣，才能使得政府決策能將公共服務的潛在性與長遠性納入考慮范疇，也為提升政策質量和利于政策執行做出貢獻。二是建立和優化綜合性的公共服務部門。這將改變以往政府職能在上下級之間同構的問題，這將有利于解決各級公共服務部門之間權責劃分不清，權責不相稱的情況，著力解決事權與財權的統一問題、權力與責任相統一的問題、一般性政府公共服務能力與特殊性政府公共服務能力相統一的問題，從而實現職能組合的優化與整合。三是完善公共服務能力評價機制。現有的績效考核體系中，公共服務指標是難以得到重視的，因為經濟發展或GDP的增長才是更為重要的權重性指標。這樣，就使得民族地區地方政府既無意愿來提供各種基本公共服務，也無動力來提升諸如公共健康醫療、公共環境保護、公共基礎教育等基本公共服務領域的服務品質。對此，有必要建立起一整套符合民族地區實際的，具有可操作性和合理性、公平性的公共服務評價指標體系，以此來增強民族自治地方的公共服務內生動力。同時，也要考慮增加政府公共服務評價體系中的公民參與，增強政府對民眾服務需求的回應性與外生動力問題。

3.以政府流程再造重塑無縫隙、專業化、標準化組織運作體系。

政府流程再造涉及兩個方面同時需要解決的問題，一方面是從政府外部環境來看，需要形成一個政府－市場－社會的三元結構狀態，三者分別按各自邏輯運行，并在此過程中，形成政府、企業、社會組織和公民為主體的多元共治格局，既需要創新國家治理理念，也需要基于大數據來溝通國家與社會的良性互動，在公共服務供給與需求之間實現服務供給的個性化、精準化、公開化和智能化。另一方面則是政府自身內部的流程再造問題，通過組織結構的重組和職能結構的整合，形成以網絡化、扁平化、小型化、彈性化、開放化、透明化為特點的組織特征，其典型模式為顧客與公民導向的，具有個性化選擇，多樣性參與，快速化行動，注重全面質量管理，整體性、競爭性、創新性、柔性化、職能跨領域的“無縫隙”現代組織形式。

4.實施人才隊伍培育與全面發展工程，強化以人的能力養成為核心內容的項目計劃。

大數據時代對從事公共服務活動的人才要求是復合型的，這既需要懂得專業性的大數據與網絡化、智能化的知識，如數學、統計學、計算機科學、軟件學等相關學科知識，同時也需要懂管理學、行政學、政治學、經濟學、法律等社會科學知識，還需要懂得歷史學、心理學、語言學等人文學科知識，因而這種對多方面知識能綜合掌控的復合型人才才能勝任大數據時代進行行政管理和公共服務工作。為此需要采取的措施有：一是以提升人才能力為核心，統籌協調推進黨政人才隊伍建設。以堅定理想信念、增強執政本領、提高領導科學發展能力為核心，以各級骨干黨政領導人才為重點，建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為的高素質、強能力的復合型黨政人才隊伍。二是以人才開發項目為載體，突出抓好高層次、高技能人才培養工作。加強政策與項目引導，吸引各類優秀人才到經濟社會發展重點領域服務。培養儲備一批掌握核心技術、關鍵技術和共性技術的專業技術人才，形成重點專業領域技術人才群體。同時，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，開展大規模黨政人才教育培訓，實施高素質黨政人才培養工程。要整合重點領域相關部門工作力量，完善協調合作機制，形成重點領域復合型人才開發的合力。三是建立完善人才激勵機制。建立健全以考核評價為基礎、以崗位定薪酬、以能力定工資、以貢獻定報酬，短期激勵與中長期激勵相結合的薪酬制度。探索符合不同類型人才隊伍的收入分配制度，完善專業技術人才崗位績效工資制度。健全以政府獎勵為導向、用人單位為主體和社會力量參與的人才激勵體系。

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D630；C93

A

1002－3240（2017）04－0070－07

2017-02-18

國家社科基金2012年度青年項目：“西部多民族地區城鄉結合部治理研究”（項目編號：12CZZ057）；國家哲學社會科學2013年度青年項目：“西部民族地區貧困縣政府公共服務能力研究”（項目編號：13CZZ026）。

陳自強（1981－），四川宜賓人，法學博士，貴州民族大學民族地區公共政策研究院副院長，行政管理系主任，副教授，碩士生導師，主要從事政治學與行政學理論與實踐研究。

［責任編校：黃曉偉］